Дело № 5-443/2025
УИД 55MS0005-01-2025-002472-88 с. Знаменское Знаменского района Омской области, ул. Ленина, д. 54 постановление
<ДАТА1>
Мировой судья судебного участка № 5 в Знаменском судебном районе Омской области Пукалова А.К., при секретаре Григорович В.А., с участием помощника прокурора Знаменского района Омской области Халаимовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении
Красноусовой Надежды Алексеевны, <ДАТА2> рождения, уроженки с. <АДРЕС> <НОМЕР>, обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Глава администрации Семеновского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области Красноусовой Н.А. не разместила с сети «Интернет» информацию о деятельности органов местного самоуправления в случае, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, при следующих обстоятельствах.
Прокуратурой Знаменского района Омской области проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в деятельности администрации Семеновского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области не размещена следующая информация о деятельности органов местного самоуправления, подлежащая обязательному размещения в сети «Интернет»:
1) информация о состоянии защиты населения и территорий он чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них;
2) информация о депутатах Совета Семеновского сельского поселения;
3) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, замещающими муниципальные должности, должности муниципальной службы в администрации Семеновского сельского поселения Знаменского муниципального района;
4) сведения о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений администрации Семеновского сельского поселения Знаменского муниципального района с указанием фактических расходов на оплату их труда;
5) сведения о местах расположения источников водоснабжения, местах разбора воды на территории Семеновского сельского поселения, о качестве воды в источниках водоснабжения, сведения об организации, осуществляющей водоснабжение с использованием нецентрализованных систем водоснабжения и (или) подвоз воды на территории Семеновского сельского поселения.
Извещенная надлежащим образом о времени и месте слушания дела Красноусова Н.А., в судебное заседание не явилась, причины неявки суду не сообщила. С материалами дела в суд поступило заявление Красноусовой Н.А. в котором просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, указала о полном признании вины.
В силу положений ч.ч. 2, 3 ст. 25.1 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Помощник прокурора Знаменского района Омской области Халаимова И.А. полагала привлечение к административной ответственности Красноусовой Н.А. правомерным, по основаниям, указанным в постановлении прокурора.
Заслушав выступление помощника прокурора Знаменского района Омской области Халаимовой И.А, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Пунктом 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) основным принципом обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
В силу ч. 2.1 ст. 7 Федерального закона <НОМЕР> общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона <НОМЕР> пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона <НОМЕР> доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.
Часть 1 ст. 10 Федерального закона <НОМЕР> устанавливает, что государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.
На основании п. 4 ч. 9 ст. 13 Федерального закона <НОМЕР> информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами на официальных сайтах, в том числе содержит информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на официальном сайте Семеновского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https ://semenovka-r52.gosweb.gosuslugi.ru/) вышеуказанная информация отсутствует.
Согласно пп. «а», д» п. 1 ч. 9 ст. 14 Федерального закона <НОМЕР> информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами на официальных сайтах, кроме прочего содержит наименование и структуру органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб органа местного самоуправления, а также сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них).
В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> ЗЗ-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее - Федеральный закон <НОМЕР> ЗЗ-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
Представительный орган муниципального образования состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах (ч. 1 ст. 15 Федерального закона <НОМЕР> ЗЗ-ФЗ).
Вместе с тем, в нарушение указанного положения на официальном сайте Семеновского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сет;; Интернет» (https://semenovka-r52.gosweb.gosuslugi.ru/) информация о депутатах Совета Семеновского сельского поселения отсутствует.
Исходя из п. 2 ст. 1 Федерального закона от <ДАТА5> Л® 2~3-Ф3 «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон Л® 2~3-Ф3) противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий.
В силу п. 3 ст. 3 Федерального закона <НОМЕР> 273-ФЗ одним из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Пунктом 7 ст. 8 Закона Омской области от <ДАТА6> <НОМЕР> 1983-03 «О противодействии коррупции в Омской области», принятым Постановлением ЗС Омской области от <ДАТА7> <НОМЕР> 142, установлено, что к основным направлениям деятельности государственных органов Омской области по повышению эффективности противодействия коррупции являются основные направления, предусмотренные Федеральным законом <НОМЕР> 273-ФЗ, в том числе обеспечение доступа граждан к информации о деятельности государственных органов Омской области и органов местного самоуправления Омской области.
Согласно ч. 6 ст. 8 Федерального закона <НОМЕР> 273-ФЗ сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, замещающими муниципальные должности, должности муниципальной службы размещаются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления.
Однако, на официальном сайте Семеновского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://semenovka- r52.gosweb.gosuslugi.ru/) в разделе «Противодействие коррупции» (подраздел «Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера») соответствующие сведения отсутствуют.
В соответствии с ч. 10 Федерального закона <НОМЕР> ЗЗ-ФЗ ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.
Установлено, что на официальном сайте Семеновского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://semenovka-r52.gosweb.gosuslugi.ru/) сведения о численности муниципальных служащих Администрации Семеновского сельского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1, 2, 3 квартал 2025 года не размещены.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.
Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (ст. 19 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологического благополучии населения»).
Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», органы местного самоуправления, органь: исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
В соответствии с ч. 10 ст. 23 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.
На основании п. 37 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> 644 (далее - Правила), абонент имеет право получать достоверные сведения о качестве питьевой воды, составе и свойствах сточных вод, полученной в результате производственного контроля качества воды, контроля за составом и свойствами сточных вод.
В силу п. 75 Правил органы местного самоуправления информируют население соответствующих территорий о функционировании нецентрализованных систем водоснабжения, размещая следующую информацию на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при отсутствии у органа местного самоуправления официального сайта такая информация размещается на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации): а) места расположения источников водоснабжения, места разбора воды; б) качество воды в источниках водоснабжения, в том числе подтверждение соответствия качества воды установленным требованиям; в) сведения об организации, осуществляющей водоснабжение с использованием нецентрализованных систем водоснабжения и (или) подвоз воды.
В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на официальном сайте администрации Семеновского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://semenovka- r52.gosweb.gosuslugi.ru/) в разделе ЖКХ (подраздел «Водоснабжение и водоотведение») сведения о местах расположения источников водоснабжения, местах разбора воды, о качестве воды в источниках водоснабжения, в том числе подтверждение соответствия качества воды установленным требованиям, сведения об организации, осуществляющей водоснабжение с использованием нецентрализованных систем водоснабжения и (или) подвоз воды не размещены.
Вышеуказанные нарушения при размещении сведений на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» свидетельствуют о невыполнении ответственными должностными лицами Администрации Семеновского сельского поселения требований Федерального закона <НОМЕР>, что нарушает конституционное право граждан на доступ к информации.
Решением Совета Семеновского сельского поселения от <ДАТА11> <НОМЕР> 20 Красноусова Н.А. назначена главой Семеновского сельского поселения Знаменского муниципального района.
В силу ст. 26 Устава Семеновского сельского поселения, принятого решением четвертой сессии Совета Семеновского сельского поселения Знаменского муниципального района от <ДАТА12>, глава Семеновского сельского поселения является высшим должностным лицом сельского поселения, осуществляет свои полномочия на постоянной основе и возглавляет Администрацию сельского поселения.
Согласно ст. 27 Устава Глава Семеновского сельского поселения представляет сельское поселение в отношениях с органами местного самоуправления, органами государственной власти, гражданами и организациями, действует от имени сельского поселения; обеспечивает защиту прав и свобод человека и гражданина; распределяет обязанности между работниками Администрации сельского поселения.
Таким образом, в действиях главы Семеновского сельского поселения Красноусовой Н.А. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.
Вина Красноусовой Н.А. в совершении административного правонарушения подтверждается материалами проверки.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственности, является признание вины Красноусовой Н.А.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Дата совершения правонарушения - <ДАТА13>
Правонарушение является длящимся, и в соответствии с ч. 3 ст. - 5 КоАП РФ, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня его обнаружения.
Местом совершения административного правонарушения являете - адрес администрации Семеновского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области - <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 26.
Решением <НОМЕР> 20 от <ДАТА11>г. Красноусова Н.А. назначена Главой Семеновского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области. Обязанности попредоставлению информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет» возложены на главу администрации поселения.
По данным мониторинга официального сайта должностным лицом не соблюдены:
6) информация о состоянии защиты населения и территорий он чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них;
7) информация о депутатах Совета Семеновского сельского поселения;
8) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, замещающими муниципальные должности, должности муниципальной службы в администрации Семеновского сельского поселения Знаменского муниципального района;
9) сведения о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений администрации Семеновского сельского поселения Знаменского муниципального района с указанием фактических расходов на оплату их труда;
10) сведения о местах расположения источников водоснабжения, местах разбора воды на территории Семеновского сельского поселения, о качестве воды в источниках водоснабжения, сведения об организации, осуществляющей водоснабжение с использованием нецентрализованных систем водоснабжения и (или) подвоз воды на территории Семеновского сельского поселения.
Обстоятельства допущенного административного правонарушения Красноусова Н.А. подтвердила в своих объяснениях на имя прокурора, где вину полностью признала.
Оценив приведенные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд удостоверился, что они отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и в совокупности с приведенными положениями закона позволяют с достаточной ясностью установить фактические обстоятельства содеянного.
Таким образом, обстоятельства, изложенные в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА15>, нашли сове подтверждение в судебном заседании.
В этой связи суд квалифицирует содеянное Красноусова Н.А. по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ как неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случае, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.
При определении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения и имеющиеся в деле данные об имущественном положении и личности Красноусова Н.А., согласно которым последняя работает, имеет постоянный источник дохода, социально обустроена.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины Красноусовой Н.А
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Основываясь на тщательном анализе и оценке всех влияющих на наказание обстоятельств, суд назначает Красноусовой Н.А наказание в виде административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - главу администрации Семеновского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области Красноусову Надежду Алексеевну виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3 000,00 рублей.
Постановление одновременно является исполнительным документом.
Реквизиты для оплаты штрафа: УИН: 0209929855000550044320256
Наименование банка получателя
ОКЦ <НОМЕР> 6 Сибирского ГУ Банка России
БИК
045209001
Сч.<НОМЕР>
Единый казначейский счет, открытый УФК по Омской области
40102810245370000044
Сч. <НОМЕР>
Казначейский счет для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений, открытый УФК по Омской области
03100643000000015200
Получатель
УФК по Омской области (Главное государственно-правовое управление Омской области)
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ, о которых оно вправе ходатайствовать перед судом, вынесшим постановление.
Неуплата административного штрафа в установленный законом срок в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Знаменский районный суд Омской области в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления посредством подачи жалобы мировому судье.
Мировой судья Пукалова А.К.