РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 сентября 2026 года <адрес>
Октябрьский районный суд <адрес> Республики Бурятия в составе судьи Степановой Э.Ж., при секретаре судебного заседания Долматовой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Республиканскому агентству лесного хозяйства о понуждении к принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, прокурор <адрес> Республики Бурятия, с учетом неоднократных уточнений исковых требований просит обязать Республиканское агентство лесного хозяйство в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку на участке местности, расположенном в 1500 м. в восточном направлении от <адрес> Республики Бурятия, имеющем географические координаты <данные изъяты> путем освобождения земельного (лесного) участка в Багдаринском участковом лесничестве Витимского лесничества в квартале <данные изъяты> отходов производства и потребления.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, в том числе об отходах производства и потребления, по результатам которой выявлена несанкционированная свалка, размещение которой осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно – эпидемиологическое благополучие населения.
Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, МО «Баунтовский эвенкийский район», Министерство финансов Республики Бурятия, Правительство Республики Бурятия, Республиканская служба по охране, контролю и регулированию, использованию объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования, ООО «ЭкоАльянс», МТУРосимущества в <адрес> и <адрес>, ФГБУ «Рослесинфорг».
Ранее определением суда было принято увеличение исковых требований в части возложения обязанности по финансированию мероприятий. В ходе рассмотрения дела принят отказ от иска в части возложения обязанности обеспечить финансирование, определением суда в указанной части производство по делу прекращено.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Цыренова А.В. уточненные исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в нем, просила удовлетворить исковые требования.
В судебное заседание представитель ответчика Республиканского агентства лесного хозяйства Кривобокова В.В., действующая на основании довренности, возражала против удовлетворения исковых требований, представив письменные возражения, указывая, что для ликвидации свалки необходимо определение ее объема, полагала, что свалка является объектом накопленного вреда, в отношении которого иной порядок ликвидации. В случае удовлетворения исковых требований, полагала, что заявленный в иске 12-месячный срок является недостаточным, просила установить разумный срок для ликвидации свалки в связи с отсутствием финансирования, не менее 24 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
В судебное заседание представители третьих лиц не явились, извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> Республики Бурятия по результатам осуществления надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления, на территории <адрес> выявлена несанкционированная свалка.
Согласно заключению Бурприроднадзора №-ПР от ДД.ММ.ГГГГ установлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, а также ТКО, компонентный состав отходов.
По поручению РАЛХ от ДД.ММ.ГГГГ № организовано определение в местах несанкционированных свалок географических координат, площади, анализ соответствия с координатами, указанными в уточнениях к исковому заявлению.
Согласно акту административного обследования лесов № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территории <адрес> размещена несанкционированная свалка отходов производства и потребления общей площадью 0,2397 га, на участке местности, расположенная в 1500 м. в восточном направлении от <адрес> Республики Бурятия, имеющая географические координаты <данные изъяты>, расположенная в Багдаринском участковом лесничестве Витимского лесничества в квартале <данные изъяты> представлена схема расположения несанкционированной свалки.
Лица, совершившие захламление участков, не установлены.
Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного кодекса. В соответствии с частями 2 и 5 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков, количество и границы которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда (подпункт 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).
Положения п. 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ устанавливают, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.
Согласно части 1 статьи 60.12. Лесного кодекса, леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами, в соответствии с пунктом 2 статьи 8 которого установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, определяются субъектами Российской Федерации.
В соответствии с Положением о Республиканском агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 13, Агентство является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, функции по предоставлению государственных услуг, использованию и распоряжению лесами, их охране, защите и воспроизводству, правоприменительные функции в сфере лесных отношений, функции по федеральному государственному лесному контролю (надзору), лесной охране в пределах предоставленных органам государственной власти Республики Бурятия полномочий (п. 1.1.).
Для целей реализации полномочий, в соответствии с Положением, Агентство осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (п. ДД.ММ.ГГГГ), федеральный государственный лесной контроль (надзор) на землях лесного фонда, лесную охрану на землях лесного фонда (п. ДД.ММ.ГГГГ), разрабатывает и утверждает проект рекультивации, осуществляет рекультивацию земель, разрабатывает и утверждает проект консервации земель, осуществляет консервацию земель в границах земель лесного фонда в случае отсутствияинформации о лицах, деятельность которых привела к деградации земель, в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством. (п. ДД.ММ.ГГГГ).
В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Положения с целью реализации предоставленных полномочий Агентству предоставлены право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, возмещение причиненного ущерба лесам, вызванных нарушением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в пределах своей компетенции, с целью пресечения фактов нарушения законодательства, в том числе выступать субъектом административных правоотношений в случаях и в порядке, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательством Республики Бурятия.
В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" вред окружающей среде, может быть возмещен посредством возложения на причинителя вреда обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств. Принятие мер по ликвидации несанкционированного размещения на землях лесного фонда твердых коммунальных отходов должно быть направлено, в том числе, на выявление, пресечение и понуждение к восстановлению нарушенного состояния окружающей среды лиц, виновных в несанкционированном размещении отходов, что подлежит осуществлению при реализации мероприятий по государственному лесному надзору (лесной охране), с учетом положений статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации.
Отсутствие в Правилах санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2047 прямого указания на обязанность осуществления мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда, не исключает обязанность по проведению санитарно-защитных мероприятий, которые должны проводиться уполномоченным органом.
Учитывая, что спорный объект загрязнения - несанкционированная свалка, находится на земельном участке лесного фонда, суд приходит к выводу, что обязанность по принятию мер по организации работ по ликвидации несанкционированной свалки в указанной части должна быть возложена на РАЛХ. Осуществление указанных полномочий на территории Республики Бурятия осуществляет ответчик.
Доводы о том, что свалка относится к объекту накопительного вреда и подлежит ликвидации Министерством природных ресурсов РБ, в соответствии со ст. 80.2 Закона об охране окружающей среды, регламентирующей организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, отклоняются, поскольку доказательств этого не представлено.
В соответствии с положениями Закона об охране окружающей среды, накопленный вред окружающей среде - вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме; объекты накопленного вреда окружающей среде - территории, в том числе акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.
Согласно ст. 80.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством инвентаризации и обследования территорий и акваторий, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов.
Учет объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством их включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, который ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня поступления от органов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, результатов выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде.
Ведение государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде включает в себя рассмотрение материалов выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде, принятие решения о включении или об отказе во включении в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, категорирование объектов накопленного вреда окружающей среде, обновление информации об объекте накопленного вреда окружающей среде, исключение из государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде.
Учитывая, что доказательств, свидетельствующих об отнесении спорной свалки к объектам накопленного вреда не имеется, оснований для принятия во внимание доводов в указанной части также не имеется.
Ссылка на недостаточность финансовых средств для исполнения указанной обязанности по существу относится к вопросам, разрешаемым в ходе исполнения судебного акта, данные вопросы могут быть преодолены путем обращения с заявлениями об изменения порядка и способа его исполнения либо о рассрочке, отсрочке его исполнения в ходе исполнения судебного решения.
Вопреки доводам представителя ответчика, именно Республиканское агентство лесного хозяйство, являясь уполномоченным органом исполнительной власти Республики Бурятия, должно обеспечивать в лесах республики соблюдение правил пожарной безопасности, охрану от загрязнения и иного негативного воздействия, а также принимать другие меры по охране лесов от загрязнения. Следовательно, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда, должна возлагаться на него.
В силу требований ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание значительный объем мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения коммунальных отходов, длительность сроков совершения процедур, предусмотренных ФЗ №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", принимая во внимание требования разумности и справедливости, исполнимости судебного решения, суд полагает возможным установить срок исполнения судебного решения в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 -198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Республиканскому агентству лесного хозяйства о понуждении к принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки удовлетворить.
Обязать Республиканское агентство лесного хозяйства (ИНН 0326041154)в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку на участке местности, расположенном в 1500 м. в восточном направлении от <адрес> Республики Бурятия, имеющем географические координаты <данные изъяты> путем освобождения земельного (лесного) участка в Багдаринском участковом лесничестве Витимского лесничества в квартале <данные изъяты> от отходов производства и потребления.
Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья ПОДПИСЬ Э.Ж.Степанова
Верно: Судья Э.Ж.Степанова
Секретарь И.В. Долматова
Подлинник решения (определения, постановления) находится в Октябрьском районном суде <адрес> и подшит в дело (материал) №