РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 августа 2026 года г. Улан-Удэ
Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Болхоевой С.Б., при секретаре Шагжиевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-890/2026 по иску прокурора Баунтовского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Республиканскому агентству лесного хозяйства, ООО «АОХ РБ» о понуждении к принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, прокурор Банутовского района Республики Бурятия Шобоев М.К. с учетом уточнений требований просит обязать Республиканское агентство лесного хозяйство в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку на участке местности, расположенном №, в Уакитском участковом лесничестве Витимского лесничества квартале № выдела № от отходов производства и потребления.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, в том числе об отходах производства и потребления, по результатам которой выявлена несанкционированная свалка, размещение которой осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно – эпидемиологическое благополучие населения.
Определением суда от 16.02.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, МКУ «Местная Администрация МО «Баунтовский эвенкийский район», Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Республике Бурятия, Министерство финансов Республики Бурятия, Правительство Республики Бурятия, Республиканская служба по охране, контролю и регулированию, использованию объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования, ООО «ЭкоАльянс», МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия, ФГБУ «Рослесинфорг».
Определением от 02.03.2026 принято увеличение исковых требований в части возложения финансирования мероприятий по ликвидации свалки, в качестве соответчиков привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Определением от 13.04.2026 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ООО «АОХ РБ», поскольку ДД.ММ.ГГГГ в отношении спорного земельного участка заключено охотхозяйственное соглашение № на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Определением от 15.05.2026 принят отказ от иска в части возложения на Российскую Федерацию в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, на Республику Бурятия в лице Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия обязанности в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование по ликвидации несанкционированной свалки, принято уточнение исковых требований, прокурор просит обязать Республиканское агентство лесного хозяйство в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку на участке местности, расположенном в №" путем освобождения земельного (лесного) участка в Багдаринскомучастковом лесничестве Витимского лесничества квартале № выдела № от отходов производства и потребления.
Определением суда от 15.05.2026 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «АОХ РБ».
Определением от 01.06.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлеченоУправление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия.
Определением от 10.07.2026 принято увеличение, уточнение исковых требований, представитель истца просит обязать Республиканское агентство лесного хозяйство в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку на участке местности, расположенном в 900 м. в южном направлении от № путем освобождения земельного (лесного) участка в Багдаринском участковом лесничестве Витимского лесничества квартале 459 выдела № от отходов производства и потребления.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Цыренова А.В. уточненные исковые требования поддержала, указав, что на основании акта административного обследования от 27.06.2026, составленного Республиканским агентством лесного хозяйства уточнены географические координаты и площадь несанкционированной свалки, в соответствии с указанным актом, общая площадь свалки составляет 1459 кв.м. (0, 1459 га), просила удовлетворить исковые требования.
В судебное заседание представитель ответчика Республиканского агентства лесного хозяйства Коробенкова В.В. не явилась, направила заявление об отложении судебного заседания в связи с нахождением в командировке с 22 по 31 августа 2026 г., с нахождением представителя Жаповой Н.А в отпуске, однако в удовлетворении данного ходатайства отказано. Ранее в судебном заседании представители Кривобокова В.В., Жапова Н.А. возражали против удовлетворения исковых требований, указывая, чтодля ликвидации свалки необходимо определение объема, морфологического состава, Агентство не является собственником земельного участка, Агентство занимается охраной, защитой лесов, пожарами, лесовосстановлением. Должен быть определен источник финансирования ликвидации свалок, объем в тоннах или кубических метрах, в обязанности Агентства не входит ликвидация несанкционированных свалок. В случае удовлетворения исковых требований, просили установить разумный срок для ликвидации свалки в связи с отсутствием финансирования, 2 года с момента вступления решения в законную силу.
В судебное заседание представитель ответчика ООО «АОХ РБ» не явился, извещен надлежащим образом.
В судебное заседание представитель третьего лица Республиканской службы по охране, контролю и регулированию, использованию объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования по доверенности Юрьева М.Н. не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
В судебное заседание представители третьих лиц Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Республике Бурятия, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства финансов Республики Бурятия, Правительства Республики Бурятия, МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия, МКУ «Местная Администрация МО «Баунтовский эвенкийский район», ФГБУ «Рослесинфорг», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, ООО «Экоальянс» не явились, извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, чтопрокуратурой Баунтовского района Республики Бурятия по результатам осуществления надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления, на территории <адрес> выявленанесанкционированная свалка.
Установлено, что на территории Баунтовскогорайона размещена несанкционированная свалка отходов производства и потребления на общей площади 1 459 кв.м. (0, 149 га) на участке местности, расположенном в №, земельный (лесной) участок расположен в Багдаринском участковом лесничестве № общая площадь 1459 кв.м. (0,1459 га).
Заключением выездного обследования выявлены отходы продукции от разнородных пластмасс, содержащие фторполимеры, лом и отходы черных металлов в виде изделий, кусков, содержащих пластмассовые фрагменты, в смеси, прочие изделия из натуральных волокон, утратившие потребительские свойства, пригодные для изготовления ветоши, лом изделий из стекла, отходы поливинилхлорида в виде изделий или лома изделий незагрязненные.
Лица, совершившие захламление участков, не установлены.
В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 г.№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» IV класс - малоопасные отходы, V класс - практически неопасные отходы.
Независимо от степени и класса опасности (1-5 класс) все отходы оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Соответственно складирование на территории города Улан-Удэ отходов IV и V классов может способствовать накоплению вреда окружающей среде и здоровью человека.
Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 254-ФЗ Федеральный закон «Об охране окружающей среды» дополнен главой XIV.1 (статьи 80.1 - 80.3), положения которой регламентируют порядок выявления и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, принципы оценки названного ущерба, учета объектов накопленного вреда окружающей среде, предусматривают ведение государственного реестра таких объектов, их категорирование.
Статьей 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что объекты накопленного вреда окружающей среде - это территории, в том числе акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.
На основании Федерального закона от 4 августа 2023 г. № 449-ФЗ глава XIV.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» изложена в новой редакции, согласно которой выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципальных образований, осуществляется органами местного самоуправления таких муниципальных образований, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 80.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
Следовательно, выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к землям, собственность на которые не разграничена, осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 80.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», в том числе в редакции, действовавшей до внесения изменений на основании Федерального закона от 4 августа 2023 г. № 449-ФЗ, ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется на объектах накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.
В соответствии с Положением о Республиканском агентстве лесного хозяйства (далее – Агентство), утвержденнымПостановлением Правительства Республики Бурятия от 25.01.2007 № 13, Агентство является исполнительным органом Республики Бурятия, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, функции по предоставлению государственных услуг, использованию и распоряжению лесами, их охране, защите и воспроизводству, правоприменительные функции в сфере лесных отношений, функции по федеральному государственному лесному контролю (надзору), лесной охранев пределах предоставленных органам государственной власти Республики Бурятия полномочий (далее - установленная сфера деятельности) (п.1.1).
Для целей реализации полномочий, в соответствии с Положением, Агентство осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (п.3.1.5), федеральный государственный лесной контроль (надзор), лесную охрану в лесах, расположенных на землях лесного фонда (п.3.1.19), разрабатывает и утверждает проект рекультивации, осуществляет рекультивацию земель, разрабатывает и утверждает проект консервации земель, осуществляет консервацию земель в границах земель лесного фонда в случае отсутствия информациио лицах, деятельность которых привела к деградации земель, в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством (3.1.57).
В соответствии с п.3.2.12 Положения с целью реализации предоставленных полномочий Агентству предоставлены право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, возмещение причиненного ущерба лесам, вызванных нарушением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в пределах своей компетенции, с целью пресечения фактов нарушения законодательства, в том числе выступать субъектом административных правоотношений в случаях и в порядке, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательством Республики Бурятия.
Вопреки доводам представителя Агентства, именно Республиканское агентство лесного хозяйство, являясь уполномоченным органом исполнительной власти Республики Бурятия, должно обеспечивать в лесах республики соблюдение правил пожарной безопасности, охрану от загрязнения и иного негативного воздействия, а также принимать другие меры по охране лесов от загрязнения. Следовательно, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда, должна возлагаться на него.
Обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории Баунтовского района на площади 1459 кв.м.надлежит возложить на Республиканское агентство лесного хозяйства, поскольку несанкционированные свалки находятся на земельном участке лесного фонда.
При этом, суд не находит оснований для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на ООО «АОХ РБ», поскольку охотхозяйственное соглашение №в отношении спорного земельного участка заключено 26.12.2025 на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть после выявления несанкционированной свалки.
Доводы представителя Агентства о том, что оно является ненадлежащим ответчиком, отвергаются, поскольку мероприятия по охране лесов от загрязнений и иного негативного воздействия представляют собой часть мероприятий по охране лесов, относятся к полномочиям Агентства как органа по управлению государственным имуществом в области лесных отношений и переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании ст.83 Лесного кодекса Российской Федерации.
В силу требований ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание значительный объем мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения коммунальных отходов, принимая во внимание требования разумности и справедливости, исполнимости судебного решения, суд полагает возможным установить срок исполнения судебного решения в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 -198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Баунтовского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Республиканское агентство лесного хозяйствав течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку на участке местности, расположенном в № в южном направлении от п. Ципикан Баунтовского эвенкийского района Республики Бурятия, имеющем географические координаты №, путем освобождения земельного (лесного) участка в Багдаринском участковом лесничестве Витимского лесничества квартале 459 выдела 21 от отходов производства и потребления.
Исковые требования к ООО «АОХ РБ» оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 25.09.2026
Судья C.Б. Болхоева