РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 апреля 2026 года г. Улан-Удэ
Октябрьский районный суд <адрес> в составе судьи Цыденовой Н.М., при секретаре судебного заседания Сороковиковой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Баунтовского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Республиканскому агентству лесного хозяйства Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия Министерству финансов Республики Бурятия МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации Департаменту лесного хозяйства по ДФО Комитету по архитектуре, имуществу и земельных отношений МО "Баунтовский район" о понуждении к принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> Республики Бурятия обращаясь в суд с иском, с учетом уточнения просит обязать Республиканское агентство лесного хозяйства (ИНН 0326041154) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку на участке местности, расположенном в 1500 м. в восточном направлении от <адрес> эвенкийского района Республики Бурятия, имеющем географические координаты GPS N54o21’08,8” E113o18’24,9” N54o21’07,1” E113o18’27,4” N54o21’05,8” E113o18’25,9” N54o21’07,6” E113o18’23,2” в Багдаринском участковом лесничестве Витимского лесничества квартале 965 выдела 3 от отходов производства и потребления. Возложить на Российскую Федерацию в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, на Республику Бурятия в лице Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия обязанность в течении 12 месяцев со дня вступления в законную силу обеспечить финансирование по ликвидации несанкционированной свалки на участке местности расположенном в 1500 м. в восточном направлении от <адрес> Республики Бурятия, имеющем географические координаты GPS N54o21’08,8” E113o18’24,9” N54o21’07,1” E113o18’27,4” N54o21’05,8” E113o18’25,9” N54o21’07,6” E113o18’23,2” в Багдаринском участковом лесничестве Витимского лесничества квартале 965 выдела 3 от отходов производства и потребления.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района с участием специалиста Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, в том числе об отходах производства и потребления, по результатам которой выявлена несанкционированная свалка, размещение которой осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Установлено, что на участке местности, расположенном в 1500 м. в восточном направлении от <адрес> эвенкийского района Республики Бурятия, имеющем географические координаты GPS N54o21’08,8” E113o18’24,9” N54o21’07,1” E113o18’27,4” N54o21’05,8” E113o18’25,9” N54o21’07,6” E113o18’23,2” находится место несанкционированного размещения отходов. Так на площади 3378,87 кв.м. на почве имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов с компонентным составом отходов.
В судебном заседании представитель истца Цыренова А.В. уточнённые требования поддержала. Кроме того, указав, что в соответствии с п. 1.1, 2.4, 3.1.1, 3.1.3 Положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №, Республиканское агентство лесного хозяйства является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, в том числе, функции по предоставлению государственных услуг, использованию и распоряжению лесами, их охране, защите и воспроизводству, правоприменительные функции в сфере лесных отношений, функции по государственному лесному надзору, федеральному государственному пожарному надзору в лесах в пределах предоставленных органам государственной власти Республики Бурятия полномочий. Кроме того, в соответствии с указанным Положением, принятие мер направленных на ликвидацию загрязнений бытовыми и промышленными отходами лесных участков, находящихся в федеральной собственности, не переданных по договору аренды, относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти. В связи с чем Республиканское агентство лесного хозяйства является надлежащим ответчиком.
Представитель ответчика Республиканского агентства лесного хозяйства Кривобоква В.В. на основании доверенности возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что в обосновании своего иска, прокурор ссылается на информацию, за подписью отдела организации, специалиста отдела организации обеспечения деятельности Ветимского лесничества. Я считаю, что это не надлежащее доказательство, потому что в соответствии с инструкцией по документационному обеспечению управления делопроизводством Республиканского агентства лесного хозяйства, утверждённое приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ No 218, служебные письма могут быть подписаны только руководителем или заместителем руководителя. А прокурор <адрес> Республиканское агентство лесного хозяйства, с запросом об определении, есть ли пересечение с координатами, которые указаны в заключении Росприроднадзора и делами кварталами в лесничество не обращался, поэтому письмо, подписанное неуполномоченным лицом, не может служить доказательством в настоящем деле. Кроме того, выяснилось, что в обосновании своих требований истцом было положено заключение выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ No 109, подписанное старшим государственным инспектором Республики Бурятия в области охраны окружающей среды.В пункте 11 указанного заключения, площадь свалки указана 4 443 кв. М. В настоящее время, в материалах дела появилось заключение выездного обследования, от ДД.ММ.ГГГГ No 109 П, подписанное опять же государственным инспектором. В пункте 11 на странице 11, площадь свалки уже указана 3 378,1 кв. М. Кроме того, пункт дополнен новым абзацем следующего содержания. В связи с отсутствием компетенции, а также лицензии на проведение маркшейдерских работ, объём размещённых отходов. Кроме того, в материалах дела представлена справка в прошлом судебном заседании о запрашиваемой территории, в которой отсутствуют координаты участка, либо иные характеристики, по которым его можно идентифицировать со спорным земельным участком. Площадь участка опять же указана 3 378,13 кв. Метра. Указанная справка, указывается истцом обосновании заявленных требований. В заключении выездного обследования в п. 11, отходы, которые расположены на спорном земельном участке. Значит, приказом Федерального Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 17 года No 242 утверждён. Федеральный классифицфикационный каталог отходов. В соответствии с этим приказом, те отходы, которые выявлены на участке, отнесены к третьему классу отходов — отходы обрабатывающих производств, к четвёртому классу отходов — отходы потребления производственные и непроизводственные, не входящие в блоки 1—3—6—9. Значит, классу девятому отходов, прочие отходы обслуживания, ремонта и демонтажа автомобильного транспорта — это покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные. То есть истец в своём иске просит, а, значит, просит возложить на агентство обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов, то есть на которой размещены твёрдые коммунальные отходы. Твёрдые коммунальные отходы в связи с вот этими, в соответствии с этим приказом, они отнесены к седьмому классу отходов. Это отходы коммунальные, твёрдые, отходы от жилищ, прочие отходы от уборки территорий городских и сельских поселений, растительные отходы, мусор от офисных бытовых помещений, отходы при предоставлении оптовой и розничной торговли. Таким образом, специалистом Росприроднадзора, был обнаружен накопленный вред окружающей среде, то есть вред окружающей среде, возникшей в результате прошлой экономической и иной деятельности, связанные обязанности по устранению которых не были выполнены либо выполнены не в полном объёме. Объекты накопленного вреда — это территории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства, являющиеся источником накопленного вреда. Ликвидация накопленного вреда — это мероприятия по устранению вреда окружающей среде.
В соответствии с положениями частей первой и второй статьи 80.1 Федерального закона об охране окружающей среды, инвентаризация объектов накопленного вреда осуществляется посредством выявления таких объектов, их обследования и оценки. Выявление объектов накопленного вреда осуществляется органами госвласти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления путём сбора, обработки и анализа сведений о территориях, в которых, в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила выявления объектов накопленного вреда утверждены постановлением Правительства Российской Федерации N 239 от ДД.ММ.ГГГГ. И пунктом 2. Правил установлено, что выявление объектов. Также осуществляется органами МСО либо органами госвласти субъектов Российской Федерации. Материалами настоящего дела установлено, что специалистом Росприроднадзора, значит, выявлен объект накопленного вреда окружающей среде. На земельном участке с координатами, которые указаны, ну, вот в исковом заявлении. Пунктом семь правил установлено, что данные, полученные в результате выявления объектов накопленного вреда, в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня их формирования, направляются в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования. На основании изложенного можно сделать вывод, что специалистом Росприроднадзора выявлен объект накопленного вреда, правилами установлен порядок дальнейшего направления, значит, сведений в Росприроднадзор.
В судебном заседании представитель Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия Цыренов В.В. пояснил, что возражает против удовлетворения искового заявления в отношении Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия.
Иные участники процесса не явились в судебное заседание, извещены надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
<адрес> с участием специалиста Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, в том числе об отходах производства и потребления, по результатам которой выявлена несанкционированная свалка, размещение которой осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Установлено, что на участке местности, расположенном в 1500 м. в восточном направлении от <адрес> эвенкийского района Республики Бурятия, имеющем географические координаты GPS N54o21’08,8” E113o18’24,9” N54o21’07,1” E113o18’27,4” N54o21’05,8” E113o18’25,9” N54o21’07,6” E113o18’23,2” находится место несанкционированного размещения отходов. Так на площади 3378,87 кв.м. на почве имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов с компонентным составом отходов преимущественно: шифер, пластик, полиэтилен, стекло, древесная обрезь, пластмасс, черный металл, покрышки пневматических шин и т.д.
В ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков в целях охраны земель обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В соответствии со статьями 209, 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с частями 1, 7 статьи 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ органам государственной власти субъектов переданы отдельные полномочия в области лесных отношений, в том числе организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков вцелях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.
Согласно постановлению Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства» (далее - Положение о РАЛХ ) РАЛХ является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, функции по предоставлению государственных услуг, использованию и распоряжению лесами, их охране, защите и воспроизводству, правоприменительные функции в сфере лесных отношений, функции по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране), федеральному государственному пожарному надзору в лесах в пределах предоставленных органам государственной власти Республики Бурятия полномочий (далее - установленная сфера деятельности).
Пунктами 2. 1, 2. 4 Положения о РАЛХ предусмотрено, что к одним из основных задач РАЛХ относится пользование и распоряжение лесами, их охрана, защита и воспроизводство в пределах предоставленных полномочий в соответствии с действующим законодательством, а также осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны.
В соответствии с пунктом 3.1.5 Положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства, РАЛХ организует использование лесов, их охрану (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиту (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда, в том числе создание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на указанных землях.
Из положений постановления Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Североуральский городской округ» следует, что в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, органами местного самоуправления данного городского округа не предусмотрено и относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти, исходя из того, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов РФ согласно статье 83 Лесного кодекса РФ.
Вопреки доводам стороны ответчика, несанкционированная свалка расположена именно в границах земель лесного фонда Багдаринского лесничества. Так, согласно сведениям Бурятского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» от ДД.ММ.ГГГГ №, на участке местности, расположенном в 1500 м. в восточном направлении от <адрес> эвенкийского района Республики Бурятия, имеющем географические координаты GPS N54o21’08,8” E113o18’24,9” N54o21’07,1” E113o18’27,4” N54o21’05,8” E113o18’25,9” N54o21’07,6” E113o18’23,2” находится место несанкционированного размещения отходов.
При таких обстоятельствах, исходя из системного толкования вышеуказанных положений закона, учитывая, что несанкционированная свалка расположена на земельном участке лесного фонда, в силу ст. 8 Лесного кодекса РФ, находящегося в федеральной собственности, не переданного по договору аренды, она подлежит ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке леса Республиканским агентством лесного хозяйства.
Доводы стороны ответчика о необходимости возложении обязанности по устранению несанкционированной свалки на Минприроды опровергаются вышеизложенными доводами.
Указание в исковом заявлении площади несанкционированной свалки в квадратных метрах, а не в кубических метрах не препятствуют ликвидации свалки и не является основанием для освобождения ответчика от исполнения указанной обязанности.
Удовлетворяя требования прокурора, учитывая, что непринятие мер по очистке земель лесного фонда от отходов производства и потребления создает реальную опасность повреждения и уничтожения лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, суд считает возможным установить срок ликвидации свалки 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, установление указанного срока не лишает ответчика права обращения в суд с заявлением в порядке ст. 203 ГПК РФ.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Республиканскому агентству лесного хозяйства Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия Министерству финансов Республики Бурятия МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> природных ресурсов и экологии Российской Федерации Департаменту лесного хозяйства по ДФО Комитету по архитектуре, имуществу и земельных отношений МО "<адрес>" о понуждении к принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки удовлетворить
Обязать Республиканское агентство лесного хозяйства Республики Бурятия (ИНН №) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку на участке местности, расположенном в 1500 м. в восточном направлении от <адрес> эвенкийского района Республики Бурятия, имеющем географические координаты GPS N54o21’08,8” E113o18’24,9” N54o21’07,1” E113o18’27,4” N54o21’05,8” E113o18’25,9” N54o21’07,6” E113o18’23,2” в Багдаринском участковом лесничестве Витимского лесничества квартале 965 выдела 3 от отходов производства и потребления.
Возложить на Российскую Федерацию в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, на Республику Бурятия в лице Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия обязанность в течении 12 месяцев со дня вступления в законную силу обеспечить финансирование по ликвидации несанкционированной свалки на участке местности расположенном в 1500 м. в восточном направлении от <адрес> Республики Бурятия, имеющем географические координаты GPS N54o21’08,8” E113o18’24,9” N54o21’07,1” E113o18’27,4” N54o21’05,8” E113o18’25,9” N54o21’07,6” E113o18’23,2” в Багдаринском участковом лесничестве Витимского лесничества квартале 965 выдела 3 от отходов производства и потребления.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Н.М. Цыденова