РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 марта 2026 года г. Улан-Удэ
Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Кузубовой Н.А., при секретаре Свиридовой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-861/2026 по исковому заявлению Заместителя Северобайкальского межрайонного прокурора республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «ЭкоАльянс» о перерасчете платы за обращение с твердыми коммунальными отходами потребителям коммунальной услуги по вывозу ТКО в п. Кичера Северо-Байкальского района
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, заместитель Северобайкальского межрайонного прокурора республики просит обязать ООО «ЭкоАльянс» произвести перерасчет платы за обращение с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту ТКО) потребителям коммунальной услуги по вывозу ТКО в п. Кичера Северо-Байкальского района за период ДД.ММ.ГГГГ в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу. Исковые требования мотивированы не соблюдением ответчиком требований федерального законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части периодичности вывоза ТКО при наступлении определенной температуры воздуха.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. к рассмотрению дела в качестве третьих лиц привлечены Администрация МО ГП «поселок Кичера», ООО «Чистый город».
В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ Данзанова С.Э. исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, поддержала, против удовлетворения которых возражала представитель ответчика Доржиева О.С., ссылаясь на отсутствие оснований для применения к спорным правоотношениям положений СанПин 2.1.3684-21 ввиду отсутствия в п. Кичера оборудованных контейнерных площадок и согласование с администрацией поселка графика вывоза ТКО, который региональным оператором соблюдается. Обратила внимание, что в тарифы по оплате услуг ТКО включены фактические расходы регионального оператора по вывозу ТКО.
Третье лицо ИП Санжиев В.Н. в суд не явился, направил отзыв, в котором указална отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований ввиду отсутствия в п. Кичера оборудованных контейнерных площадок и вывоз ТКО пакетным способом в соответствии с согласованным с Администрацией поселка графиком.
Представители Администрации МО ГП «поселок Кичера», ООО «Чистый город» в суд не явились, надлежаще извещены. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможны рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Согласно Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту ФЗ-52 от 30.03.1999г.) под санитарно-эпидемиологическим благополучии населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов публичной власти федеральной территории "Сириус" (ст. 3 ФЗ-52 от 30.03.1999г.).
В силу ст. 8 ФЗ-52 от 30.03.1999г. граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Статья 11 вышеуказанного закона возлагает на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанность по выполнению требований санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В силу требований ст. 22 ФЗ-52 от 30.03.1999г. обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.
Согласно ст. 13 ФЗ-52 от 30.03.1999г. территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно статье 24.6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1). Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей, и определяется в территориальной схеме обращения с отходами (пункты 7, 8).
При этом под региональным оператором по обращению с ТКО в силу абзаца 27 статьи 1 Закона N 89-ФЗ понимается юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются, и места накопления которых находятся в зоне деятельности данного регионального оператора.
В соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Бурятия от 14.05.2018 г., заключенному с Министерством природных ресурсов Республики Бурятия, ООО «ЭкоАльянс» присвоен статус регионального оператора сроком на 10 лет. С 01.04.2019 г. ООО «ЭкоАльянс» приступил к организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Бурятии.
Согласно Приказа Министерства природных ресурсов РБ №159-ПР от 29.04.2020г., утверждена схема в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, согласно которой городское поселение «поселок Кичера» Северо-байкальского района отнесено к источникам образования ТКО на территории РБ и относится к I зоне деятельности регионального оператора.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. между ООО «ЭкоАльянс» и ООО «Чистый город» был заключен договор № на оказание услуг по транспортированию ТКО на территории РБ в пределах зоны деятельности регионального оператора по обращению с ТКО, согласно которого региональный оператор поручает исполнителю оказывать услуги по транспортированию ТКО в границах МО «Северо-Байкальский района» РБ.
Согласно п. 2.4.2 договора время вывоза ТКО на территориях муниципальных образований, обустроенных контейнерными площадками в соответствие с графиком, утверждённого уполномоченными лицами, но не ранее 7 часов и не позднее 23 часов по местному времени: в холодное время года (при температуре +4 град. и ниже) – не менее 1 раза в три дня; в теплое время года (при плюсовой температуре – свыше +5 град.) – ежедневно.
В населенных пунктах и территориях муниципальных образований, в которых организован бесконтейнерный способ сбора отходов, периодичность и время сбора ТКО (КГО) осуществляется в соответствии с графиком, согласованным с Региональным оператором и органами местного самоуправления.
Пункт 2.6 договора предусматривает, что исполнитель оказывает услугу в соответствии с перечнем мест накопления, установленном Территориальной схемой обращения с отходами, реестрами мест накопления ТКО, сформированными органами местного самоуправления, Приложением №2 к настоящему договору.
Согласно п. 4.2.6 исполнитель вправе с согласия регионального оператора привлекать соисполнителей к оказанию услуг по транспортированию отходов, на условиях, предусмотренных настоящим договором. Ответственность перед региональным оператором за последствия неисполнения и (или) ненадлежащего исполнения обязательств соисполнителя несет исполнитель.
ДД.ММ.ГГГГ. в рамках предоставленных вышеуказанным договором прав, между ООО «Чистый город» и ИП Санжиевым В.Н. был заключен договор субисполнения, по условиям которого исполнитель (ООО «Чистый город») поручает субисполнителю (ИП Санжиеву В.Н.) исполнение обязательств оказывать услуги по транспортированию ТКО в границах территории «Городское поселение «Поселок Кичера», СП «Холодное эвенкийское», СП «Верзнезаимское», пос. Душкачан сельского поселения «Холодное эвенкийское» РБ
Правила предоставления потребителям коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. N 354, п. 148 (45) которого предусмотрено, что при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении указанной коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.
Требования к качеству коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при предоставлении такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении N 1 к настоящим Правилам.
Обращаясь в суд с исковыми требованиями, истец в качестве основания для возложения на ответчика обязанности произвести перерасчет платы за услугу по вывозу ТКО потребителям п. Кичера указал на факт нарушения региональным оператором требований о периодичности сбора и вывоза ТКО при наступлении температуры воздуха свыше +5°С со ссылкой на включение в тариф регионального оператора расходов на транспортирование ТКО с периодичностью, установленной п. 11 СанПин 2.1.3684-21.
Однако, суд не может согласиться с доводами прокурора о нарушении ответчиком обязательств по сбору и вывозу ТКО по следующим основаниям.
Действительно, в силу п. 11 СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток.
Настоящие санитарные правила и нормы (далее - Санитарные правила) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).
При этом, из п. 3 раздела II указанных Санитарных правил следует, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов. Таким образом, суд приходит к выводам о том, что СанПин 2.1.3684-21 устанавливают требования к порядку сбора и вывоза ТКО из мест оборудованных контейнерных площадок в соответствии со схемой их размещения.
В силу требований ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых Постановлением правительства от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно ответа Главы МО ГП «поселок Кичера» Голиковой Н.Д., график сбора и вывоза ТКО согласован с перевозчиком ООО «ЭкоАльянс» и осуществляется бесконтейнерным способом, реестр мест сбора ТКО при эстакадном (мешковом) сборе утвержден по адресам администрацией поселения. Также главой поселения отмечено, что на территории п. Кичера построено 5 контейнерных площадок с 22-мя пластиковыми евро контейнерами с крышками, которые до настоящего времени не используются ввиду снежного покрова до 1,5 м. и отсутствия спец.машины для выгрузки ТКО из этих контейнеров.
Согласно представленного графика вывоза ТКО, согласованного с главой поселения и директором ООО «ЭкоАльянс», в п. Кичера вывоз ТКО осуществляется мешковым способом 2 раза в неделю понедельник и четверг.
Из содержания п. 30 Постановления Правительства РФ от 07.03.2025 N 293 "О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами" следует, что складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры и (или) бункеры, расположенные на контейнерной площадке; в) в контейнеры, расположенные на территории домовладений; г) в контейнеры, расположенные в техническом помещении (за исключением многоквартирных домов); д) в контейнеры и (или) бункеры, расположенные в системах подземного накопления твердых коммунальных отходов; е) иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
В п. 33 указанного Постановления предусмотрено, что на территориях сельских поселений или на территориях малоэтажной застройки городских поселений, а также на иных территориях, определенных порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, допускается погрузка твердых коммунальных отходов непосредственно в мусоровоз или иное транспортное средство без организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по графику, соответствующему требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, согласованному с органами местного самоуправления и региональным оператором.
Места погрузки твердых коммунальных отходов без организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определяются органами местного самоуправления.
В данном случае судом установлено, что сбор и вывоз ТКО в п. Кичера осуществляется ответчиком по согласованному с органами местного самоуправления графику, нарушений которого ответчиком не допускается, о чем свидетельствует предоставленные данные системы Глонасс.
При таких обстоятельствах, поскольку органами местного самоуправления не обеспечена эксплуатация контейнерных площадок в соответствии с требованиями действующего законодательства, при наличии законодательно закрепленной возможности складирования, сбора и вывоза ТКО не только на контейнерных площадках, при наличии согласованного с органами местного самоуправления графика сбора и вывоза ТКО, суд не может согласиться с доводами прокурора о нарушении региональным оператором обязательств по оказанию услуг по сбору и вывозу ТКО жителям п. Кичера, устаноленн6ых п. 11 СанПин 2.1.3684-21.
Также суд не может согласиться и с доводами иска об определении тарифа по оплате услуг ООО «ЭкоАльянс» исходя из установленной п. 11 СанПин 2.1.3684-21 периодичности вывоза ТКО по следующим основаниям.
Государственное регулирование тарифов в сфере обращения с ТКО осуществляется органами регулирования тарифов в соответствии с законодательством в области обращения с ТКО, в том числе Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", постановлением Правительства РФ от 30.05.2016г. №484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», приказом ФАС России от 21.11.2016г. №1638/16 «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами» и иными нормативными правовыми актами в области обращения с ТКО, а также в соответствии с Территориальной схемой в области обращения с отходами, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии РБ от 29.04.2020г. №159-ПР.
Вышеуказанными нормативными правовыми актами определен перечень расходов, подлежащих учету при расчете тарифов в сфере обращения с ТКО, а также формулы, согласно которым в составе тарифа регионального оператора учитываются следующие расходы: расходы на захоронение ТКО на полигонах; расходы на транспортирование ТКО; сбытовые расходы; прочие собственные расходы.
В соответствии с действующим законодательством расходы на транспортирование ТКО определяются исходя из документально подтвержденных затрат за первый год работы регионального оператора с применением индекса потребительских цен.
Поскольку в п. Кичера вывоз ТКО осуществляется два раза в неделю, что отражено в договорах, заключенных с ООО «Чистый город» и ИП Санжиевым В.Н., в соответствии с утвержденным с органами местного самоуправления графиком сбора и вывоза ТКО, предоставляемых в Республиканскую службу по тарифам, оснований полагать, что при определении тарифа по услугам регионального оператора учтена периодичность вывоза ТКО в п. Кичера, установленная в п. 11 СанПин 2.1.3684-21, не имеется. Принимая во внимание, что фактически вывоз ТКО в п. Кичера осуществляется ответчиком 2 раза в неделю, именно исходя из указанной периодичности учтены расходы на транспортирование ТКО при определении тарифа.
При таких обстоятельствах, поскольку в ходе рассмотрения дела оснований, предусмотренных п. 148 (45) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах для перерасчета платы услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами не установлено, исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Заместителя Северобайкальского межрайонного прокурора республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «ЭкоАльянс» о перерасчете платы за обращение с твердыми коммунальными отходами потребителям коммунальной услуги по вывозу ТКО в п. Кичера Северо-Байкальского района оставить без рассмотрения.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Н.А. Кузубова