ПОСТАНОВЛЕНИЕ
29 января 2026 года с.Знаменское Омской области
Мировой судья судебного участка № 5 в Знаменском судебном районе Омской области Пукалова А.К., юридический адрес: Омская область, Знаменский район, с.Знаменское, ул.Ленина, 54, при секретаре Григорович В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Кафтановой Татьяны Александровны, <ДАТА2> рождения, место рождения: <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что Кафтанова Т.А. является индивидуальным предпринимателем с 2023 года, осуществляет деятельность в сфере водоснабжения на территории <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения с 2023 года и по настоящее время. Распоряжением Главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения от <ДАТА3> <НОМЕР> ИП Кафтановой Т.А. передано в аренду муниципальное имущество, находящееся в собственности Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения и входящее в коммунальный комплекс по обеспечению водоснабжения населения поселения. <ДАТА3> между ИП Кафтановой Т.А. и Администрацией <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения заключен договор аренды коммунального комплекса по обеспечению водоснабжения населения <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения. Указанный договор перезаключался в 2024 и 2025 годах. С учетом того, что при осуществлении индивидуальной предпринимательской деятельности Кафтанова Т.А. осуществляет обработку персональных данных абонентов водоснабжения, последняя является оператором персональных данных. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований Федерального закона <НОМЕР> ИП Кафтановой Т.А. <ДАТА4> размещена информация о должниках за оплату коммунальной услуги «водоснабжение» в чате мессенджера «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» с названием «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (администратор - Кафтанова Т.А.), в том числе персональные данные <ФИО1>, без получения в установленном законом порядке согласия на обработку персональных данных последнего. Принятое согласно протоколу схода <НОМЕР> от <ДАТА5> решение выставлять списки граждан, имеющих задолженность за водоснабжение, в чате «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не отвечает требованиям, предъявляемым законом к согласию на обработку персональных данных, которое должно быть конкретным, предметным, информированным, сознательным и однозначным. Указанное решение не включает в себя, в частности:
- фамилию, имя, отчество, адрес субъекта номер основного документа, удостоверяющего его личность выдачи указанного документа и выдавшем его органе; наименование или фамилию, имя, отчество и адрес получающего согласие субъекта персональных данных; перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных;
- перечень действий с персональными данными, на совершение которых дается согласие, общее описание используемых оператором способов обработки персональных данных; срок, в течение которого действует согласие субъекта персональных данных, а также способ его отзыва; подпись субъекта персональных данных.
Таким образом, полагают, что в действиях индивидуального предпринимателя Кафтановой Т.А. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - обработка персональных данных с нарушением установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных требований к составу сведений, включаемых в согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.
Время совершения правонарушения - <ДАТА4>г., местом совершения административного правонарушения - <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>.
Представитель прокуратуры Халаимова И.А. в судебном заседании постановление поддержала в полном объеме. В дополнение пояснила, что вина Кафтановой Т.А. установлена и подтверждается материалами проверки, квалификация административного правонарушения по ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ установлена ИП Кафтановой Т.А. верно. Кроме того, пояснила, что Роскомнадзор имеет право возбуждать административные дела. На их вопрос, о том, почему не возбудили в отношении Кафтановой Т.А. административный материал, представитель Роскомнадзора дал пояснение, что <ФИО1> было достаточно требования Кафтановой Т.А. об устранение выявленных нарушений. Впоследующем, <ФИО1> обратился в прокуратуру Знаменского района Омской области и в отношении неё была проведена проверка, по результатам которой вынесено постановление о возбуждении дела об админитсративном правонарушении. Кроме того, считает, что ошибка, допущенная Кафтановой Т.А. в чате мессенджера «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» с названием «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в указании фамилии «<ФИО1> через букву «е» не является существенной.
Впоследующем, представитель прокуратуры Халаимова И.А. просила суд переквалифицировать административное правонарушение с ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ на ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ, ссылаясь на то, что оценку деяния административного правонарушения дает суд. Считает, что данные части статьи имеют единый родовой объект и не повлечет ухудшению положения, лица привлекаемого к административной ответственности.
Кафтанова Т.А. в судебном заседании пояснила, что работает в Администрации <АДРЕС> сельского поселения в должности методиста, в ее должностные обязанности входит работа с населением, выдача справок, занятие архивом, отвечает на запросы государственных органов, также является единственным специалистом в Администрации. По просьбе депутатов, а дальше по решению Совета депутатов она зарегистрировалась, как индивидуальный предприниматель. В ее деятельность входит заключение договоров по водоснабжению <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения, а также введение отчетности, забор воды. В с. <АДРЕС> прописано 700 человек, проживают в селе 600 жителей. Для работы создана группа « <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в чате мессенджера «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». В данном чате они (все жители) решали разные организационные вопросы. В октябре 2023 году у них состоялся сход в Доме культуры, она вела протокол собрания, на том собрании присутствовал <ФИО1> На данном сходе разрешались общие вопросы, а также разрешался вопрос о работе с должниками в сфере водоснабжения. Список присутствующих на собрании не вели, но она знала всех присутствующих по фамилии. По вопросу о работе с должниками в сфере водоснабжения жители <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения предлагали выставлять списки фамилии должников в чате. <ФИО1> в 2023 году присутствовал на сходе и сидел напротив нее, а также предлагал должников отключать от водоснабжения. В тот период времени <ФИО1> оплачивал расходы по водоснабжению. В настоящее время <ФИО1> уже два года не оплачивает, имеет задолженность. Голосовали с помощью поднятием руки. Полагает, что у <ФИО1> сложились к ней неприязненные отношения, он не дает ей работать, постоянно пишет необоснованные жалобы. В июле 2025 года в чате мессенджера «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» она по решению схода, выставила списки должников по водоснабжению, все жители, которые были отражены в списке, оплатили задолженность в полном объеме, даже сказали «спасибо», что она им напомнила о задолженности. Полагает, что она не нарушила законодательство о персональных данных, т.к. в данном чате фельдшер также пишет фамилии жителей с. <АДРЕС> и напоминает о необходимости вакцинации, также жители собирают денежные средства военнослужащим, находящимся на СВО, поздравляют с днем рождения, возражений по поводу указания фамилии в чате не было. После получения требования из Роскомнадзора она, как администратор чата попыталась удалить список, однако удалить список в своем телефоне ей удалось, однако в связи с тем, что чат мессенджера «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в настоящее время не работает, полагает, что в группе список остался. Кроме того, указала на то, что <ФИО1> имеет хозяйство, не допускает ее до проверки учета приборов, задолженность не оплачивает с 2023 года. На вопрос прокурора пояснила, что в с. <АДРЕС> две фамилии - «<ФИО1> («<ФИО1> и <ФИО1> с одинаковыми инициалами. В дополнение пояснила, что летом была проведена проверка Роспотребнадзора в сфере водоснабжения, оформили санитарные зоны, произвели отчистку скважин, были установлены трубы и насосы.
Кроме того, в судебное заседание представила скиншоты своего телефона чата мессенджера «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», группы « <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения» из которых следует, что в указанном чате выставляются списки жителей с. <АДРЕС>, которых поздравляют с днем рождения, а также списки граждан, с указанием фамилии с инициалами имени и отчества, которым необходимо обратится к врачу.
В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен <ФИО1>, который в судебном заседании пояснил, что неприязненных отношений к Кафтановой Т.А. не имеет, считает, что она не выполняет свои служебные обязанности, вода не соответствует санитарным нормам. Указал на то, что проживает в с. <АДРЕС> долгое время. Все его знают, друзей не имеет, но знакомых у него много, все к нему уважительно относятся. В чате « <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения» не состоит с 2024 года. Полагает, что в октябре 2023 года вопросы о работе с должниками в сфере водоснабжения и о проведении субботниках на кладбищах, не обсуждались, а обсуждался вопрос по модулю. На все сходах, <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения, он присутствует. Но о таких вопросах он не слышал. Протоколы сходов на руки не берет. Летом 2025 года от <ФИО4> он узнал, что его фамилия выставлена в чат мессенджера «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения, как должник по водоснабжению. В настоящее время за водоснабжение он не оплачивает, в связи с тем, что вода не соответствует санитарным нормам. Воду берет из родника, в хозяйстве имеет животных, которых поит водой из реки. По совету Роскомнадзора он обратился в прокуратуру Знаменского района Омской области для защиты своих прав. Поддерживает постановление прокурора в полном объеме. Считает, что указанная его фамилия через букву «е», для наказания Кафтановой Т.А., не имеет значение, а также считал, что Кафтанова Т.А. указала его фамилию не имея на это согласие.
В судебном заседании был допрошен в качестве свидетеля Глава <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения <ФИО5>, который указал на то, что указание фамилии и инициалов <ФИО1> в чате мессенджера «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения не является разглашением персональных данных. <ФИО1> всегда присутствует на собрании. Был ли <ФИО1> на собрании в октябре 2023 года пояснить не смог. Указал на то, что все жители с. <АДРЕС> знают о том, что <ФИО1> является должником по водоснабжению.
В судебное заседание представитель Роскомнадзора не явился, извещен надлежащим образом, представил материалы проверки по обращению <ФИО1> в отношении Кафтановой Т.А.
В судебном заседании был допрошен в качестве свидетеля <ФИО6>, который работает в <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> области в должности <ОБЕЗЛИЧЕНО> пожарного поста. В судебном заседании <ФИО6> пояснил, что он является участником чата мессенджера «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения несколько лет, в сходе граждан принимает участие. События <ДАТА5> года не помнит, но указал на то, что на сходах граждан с. <АДРЕС> неоднократно обсуждался вопрос о выставлении списка должников по водоснабжению.
Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Пунктом 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Федеральный закон № 152-ФЗ) регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами (далее - государственные органы), органами местного самоуправления, иными муниципальными органами (далее - муниципальные органы), юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным.
Целью Федерального закона № 152-ФЗ является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.
В соответствии с пунктами 1, 2, 3 ст. 3 Федерального закона №152-ФЗ персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных; оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона №152-ФЗ обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных допускается, если осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.
В силу ст. 7 Федерального закона Ш52-ФЗ операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.
На основании ст. 9 Федерального закона №152-ФЗ субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, предметным, информированным, сознательным и однозначным. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом. Согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных должно включать в себя, в частности:
1) фамилию, имя, отчество, адрес субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе;
2) фамилию, имя, отчество, адрес представителя субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе, реквизиты доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия этого представителя (при получении согласия от представителя субъекта персональных данных);
3) наименование или фамилию, имя, отчество и адрес оператора, получающего согласие субъекта персональных данных;
4) цель обработки персональных данных;
5) перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных;
6) наименование или фамилию, имя, отчество и адрес лица, осуществляющего обработку персональных данных по поручению оператора, если обработка будет поручена такому лицу;
7) перечень действий с персональными данными, на совершение которых дается согласие, общее описание используемых оператором способов обработки персональных данных;
8) срок, в течение которого действует согласие субъекта персональных данных, а также способ его отзыва, если иное не установлено федеральным законом;
9) подпись субъекта персональных данных.
Приказом Роскомнадзора от 24.02.2021 № 18 утверждены также требования к содержанию согласия на обработку персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения. Согласие должно содержать следующую информацию:
1) фамилия, имя, отчество (при наличии) субъекта персональных данных;
2) контактная информация (номер телефона, адрес электронной почты или почтовый адрес субъекта персональных данных);
3) сведения об операторе-гражданине, являющемся индивидуальным предпринимателем, - фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер (если он известен субъекту персональных данных);
4) сведения об информационных ресурсах оператора (адрес, состоящий из наименования протокола (http или https), сервера (www), домена, имени каталога на сервере и имя файла веб-страницы), посредством которых будут осуществляться предоставление доступа неограниченному кругу лиц и иные действия с персональными данными субъекта персональных данных;
5) цель (цели) обработки персональных данных;
6) категории и перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных:
персональные данные (фамилия, имя, отчество (при наличии), год, месяц, дата рождения, место рождения, адрес, семейное положение, образование, профессия, социальное положение, доходы, другая информация, относящаяся к субъекту персональных данных);
специальные категории персональных данных (расовая, национальная принадлежности, политические взгляды, религиозные или философские убеждения, состояние здоровья, интимной жизни, сведения о судимости);
биометрические персональные данные;
7) категории и перечень персональных данных, для обработки которых субъект персональных данных устанавливает условия и запреты, а также перечень устанавливаемых условий и запретов (заполняется по желанию субъекта персональных данных);
8) условия, при которых полученные персональные данные могут передаваться оператором, осуществляющим обработку персональных данных, только по его внутренней сети, обеспечивающей доступ к информации лишь для строго определенных сотрудников, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, либо без передачи полученных персональных данных (заполняется по желанию субъекта персональных данных);
9) срок действия согласия.
Из материалов дела следует, что согласно выписке из ЕГРИП Кафтанова Т.А. является индивидуальным предпринимателем (ОГРНИП: <НОМЕР>, ИНН: <НОМЕР>). Основным видом деятельности Кафтановой Т.А. является забор, очистка и распределение воды, дополнительным видом деятельности является распределение воды для питьевых и промышленных нужд.
Распоряжением Главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения от <ДАТА3> <НОМЕР> ИП Кафтановой Т.А. передано в аренду муниципальное имущество, находящееся в собственности Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения и входящее в коммунальный комплекс по обеспечению водоснабжения населения поселения.
<ДАТА3> между ИП Кафтановой Т.А. и Администрацией <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения заключен договор аренды коммунального комплекса по обеспечению водоснабжения населения <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения (вышеозначенный договор перезаключался в 2024 и 2025 годах)
Согласно протоколу сходу <НОМЕР> от <ДАТА5> года, на котором присутствовало 36 человек, председателем схода являлся <ФИО5>, секретарем схода являлась Кафтанова Т.А.
Из протокола следует, что на повестке дня рассматривались следующие вопросы: благоустройство поселения, правила пожарной безопасности, разное.
По первому вопросу заслушали Главу поселения, по второму вопросу заслушали <ФИО7>.- начальника поста <АДРЕС>, по третьему вопросу заслушали Кафтанову Т.А. в сфере снабжения на территории <ОБЕЗЛИЧЕНО> поселении (ремонт водопровода, заключение договоров, работа с должниками в сфере снабжения);
Решением схода <НОМЕР> было определено: по первому вопросу: провести субботники территории кладбища поселения, по второму вопросу: провести придомовой обход, неблагополучных семей, по вопросу противопожарной безопасности, по третьему вопросу решили, провести ремонт башни в <АДРЕС>, заключение договоров в сфере водоснабжения, граждан имеющие задолженность за водоснабжения один раз в квартал выставлять списки должников в группу ватсап «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», так же на данных граждан подавать исковые заявления в суд, за не уплату водоснабжения.
<ДАТА10> <ФИО1> обратился в Управление Роскомнадзора по Омской области с заявлением, и просил дать оценку действий ИП Кафтановой Т.А. в части опубликования его персональных данных в чате мессенджера «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» с названием «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в связи с тем, что ни с кем из них никакого договора на обработку или публикацию персональных данных у ИП Кафтановой Т.А. не имеется.
Согласно представленному <ФИО1> скриншоту - <ДАТА4> года Кафтанова Т.А. в чате мессенджера «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» с названием «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» направила сообщение, в котором содержится следующее: «<ОБЕЗЛИЧЕНО>…»
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводы к возбуждению дела об административном правонарушении включают в числе прочего сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного Кодекса).
Согласно частям 2 и 3 статьи 28.1 КоАП РФ такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 24.5 названного Кодекса, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
Таким образом, системный анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости вынесения определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в случае отсутствия достаточных данных, подтверждающих совершение лицом административного правонарушения, либо при наличии предусмотренных частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица. При этом в соответствие с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении должно быть мотивированным.
В силу требований пункта 58 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ рассмотрение вопроса о возбуждении дел (составление протокола) об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьей 13.11 КоАП РФ отнесено к полномочиям должностных лиц органа, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, - об административных правонарушениях.
<ДАТА12> Управлением Роскомнадзора по Омской области Кафтановой Т.А. направлено требование об устранении и недопущении нарушений законодательства.
Управление Роскомнадзора по Омской области требовало, принять меры по удалению опубликованных сведений, содержащих персональные данные <ФИО1> и других участников в группе «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», а также принять меры по недопущению дальнейшего распространения персональных данных без согласия субъектов.
<ДАТА13> Кафтановой Т.А. в ответ на требование Управления Роскомнадзора по Омской области направлен ответ о том, что меры по удалению опубликований сведений, содержащихся персональные данные, приняты, и она обязуется не допускать, распространение персональных данных без согласия субъекта.
Также из материалов дела следует, что основанием для проведения прокурорской проверки послужило обращение <ДАТА14> <ФИО1> о проведении проверки и привлечении к ответственности Кафтановой Т.А. за разглашение его персональных данных.
Прокуратурой района проведена проверка в работе ИП Кафтановой Т.А. и выявлены нарушения требований Федерального закона №152-ФЗ, а именно ИП Кафтановой Т.А. <ДАТА4> года размещена информация о должниках за оплату коммунальной услуги «водоснабжение» в чате мессенджера «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» с названием «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (администратор - Кафтанова Т.А.), в том числе персональные данные <ФИО1>, без получения в установленном законом порядке согласия на обработку персональных данных последнего, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и направлено в суд.
В материалах проверки имеется заявление <ФИО1> от <ДАТА14> (л.д.8), объяснение <ФИО1> (л.д.9), скриншот (л.д.10), ответ на обращение от 15.09.20225 <НОМЕР> (л.д.11-12), объяснение <ФИО8> от <ДАТА15> (л.д.13), объяснение Кафтановой Т.А. ( л.д. 16), представление от <ДАТА16> ( л.д.36-40).
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении могут являться любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
По смыслу ч.3 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, при этом, КоАП РФ не предусматривает ссылку на какие-либо Постановления Правительства РФ или иные локальные нормативные акты.
В соответствии с ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, наряду с другими, являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Правовую основу регулирования отношений в сфере персональных данных составляет Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", целью которого является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Согласно статье 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных", под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); под обработкой персональных данных понимается - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных; под распространением персональных данных понимаются действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц. В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели и содержание обработки персональных данных. Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных. В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 152-ФЗ обработка персональных данных допускается с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. По смыслу п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 152-ФЗ, если обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, она не требует согласия субъекта персональных данных. Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 152-ФЗ субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, предметным, информированным, сознательным и однозначным. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом. В случае получения согласия на обработку персональных данных от представителя субъекта персональных данных полномочия данного представителя на дачу согласия от имени субъекта персональных данных проверяются оператором. Обязанности оператора установлены гл. 4 Федерального закона "О персональных данных", которые операторы исполняют независимо от включения в реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных, который ведет Роскомнадзор. Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" установлено, что конфиденциальность персональных данных - это обязательное для соблюдения оператором или иным получившим доступ к персональным данным лицом требование не допускать их распространения без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания. Операторами и третьими лицами, получающими доступ к персональным данным, должна обеспечиваться конфиденциальность таких данных (статья 7 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных"). В соответствии с положениями ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональныхданных" операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" если субъект персональных данных считает, что оператор осуществляет обработку его персональных данных с нарушением требований настоящего Федерального закона или иным образом нарушает его права и свободы, субъект персональных данных вправе обжаловать действия или бездействие оператора в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных или в судебном порядке. Согласно части 2 указанной статьи субъект персональных данных имеет право на защиту своих прав и законных интересов, в том числе на возмещение убытков и компенсацию морального вреда в судебном порядке.
В соответствии части 1 статьи 22 Федерального закона "О персональных данных" оператор до начала обработки персональных данных обязан уведомить уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных (Роскомнадзор) о своем намерении осуществлять обработку персональных данных.
В судебном заседании представитель прокураты Знаменского района Омской области заявил ходатайство о переквалификации административного правонарушения в отношении ИП Кафтановой Т.А.
Согласно п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 (в ред. 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применения Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях», несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.
Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ образуют нарушения в области обработки персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 11 - 18 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Частью 1 ст. 13.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ образуют нарушения в области персональных данных, в том числе обработка персональных данных без согласия в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных в случаях, когда такое согласие должно быть получено в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо обработка персональных данных с нарушением установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных требований к составу сведений, включаемых в согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.
Частью 2 статьи 13.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за обработку персональных данных без согласия в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных в случаях, когда такое согласие должно быть получено в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо обработка персональных данных с нарушением установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных требований к составу сведений, включаемых в согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Согласно положений ч.1 ст.26.2 КоАП РФ следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Фамилия и инициалы гражданина - это, несомненно, персональные данные субъекта.
Однако, без использования дополнительной информации определить принадлежность персональных данных конкретному субъекту персональных данных невозможно. ФИО (фамилия, имя, отчество) наряду со многими другими способами используется для идентификации отдельного человека среди других. По своей природе — это составной ключ, идентификатор, основанный на комбинациях трёх параметров фамилии, имени и отчества, на самом деле не идентифицирующий человека однозначно, а лишь сильно сокращающий выборку из тех, кому они могут принадлежать.
Таким образом, под категорию персональных данных подпадает любая персонализированная информация, позволяющая однозначно определить, о каком именно лице идет речь. Формально понятие "персональные данные" является оценочным, поскольку конкретного перечня сведений, относимых к таким данным, в Законе N 152-ФЗ не содержится.
При этом данные, указанные Кафтановой Т.А. в отношении <ФИО1>, а именно «Демин В.И.» в чате мессенджера «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» с названием «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не могут быть отнесены к информации, позволяющей идентифицировать конкретное физическое лицо.
Достаточных и бесспорных доказательств вины Кафтановой Т.А. в неправомерной обработке персональных данных <ФИО1>, осуществляемой с нарушением требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных, не добыто; размещенные сведения о заявителе, содержат лишь фамилию, без раскрытия имени и отчества заявителя, и других идентифицированных данных, на основании которой можно однозначно идентифицировать лицо, и ее использование не относится к обработке персональных данных в рассматриваемом случае.
Таким образом, переквалификация с. ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ на ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ не имеет значения, так как в действиях ИП Кафтановой Т.А. нет состава административного правонарушения.
Кроме того, судом установлено, что никакие персональные данные <ФИО1> не разглашались Кафтановой Т.А., никакой обработки персональных данных <ФИО1> допущено не было, данная информация была расположена в определенном чате - группы «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» мессенджера «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» куда допущен только определенный круг лиц - только жители с. <АДРЕС>, а не в общей сети интернет для неопределенного круга лиц.
Также, вопрос о создании данной группы, и выставлении списков в чате мессенджера «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», о должниках, имеющих задолженность по водоснабжению, было принято на сходе решением граждан с. <АДРЕС>, путем голосования, что подтверждается протоколом схода <НОМЕР> от <ДАТА5> года.
Согласно показаниям <ФИО1> он присутствует на каждом сходе граждан, участвует во всех собраниях, а также он был участником вышеозначенного чата, данный факт подтверждает Кафтанова Т.А. и свидетель <ФИО5>, следовательно, ему было известно о данном решении схода от <ДАТА5> года.
Таким образом, суд критически относится к показаниям <ФИО1> о том, что он не слышал и не обсуждал вопросы, рассматриваемые на сходе от <ДАТА5> года и не принимал решения, а именно: провести субботники территории кладбища поселения, провести придомовой обход, неблагополучных семей, по вопросу противопожарной безопасности, провести ремонт башни в <АДРЕС>, заключение договоров в сфере водоснабжения, граждан имеющие задолженность за водоснабжения один раз в квартал выставлять списки должников в группу ватсап «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», так же на данных граждан подавать исковые заявления в суд, за не уплату водоснабжения.
Протокол схода <НОМЕР> от <ДАТА5> года, был подписан лицами, проводившими собрание: председателем схода <ФИО9> и секретарем Кафтановой Т.А.
Кроме того, в рамках проверки скриншот переписки в мессенджере "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" оформлен недолжным образом. Согласно приказа Роскомнадзора от <ДАТА22> <НОМЕР> «Об утверждении порядка направления обращений о недопустимости злоупотреблений свободой массовой информации к средствам массовой информации, распространение которых осуществляется в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети Интернет» на распечатанном скриншоте должностное лицо, оформившее его, ставит свою подпись с расшифровкой фамилии, имени, отчества, должности и времени подписания.
При этом, суд признает недопустимыми доказательствами показания <ФИО10> изложенные в объяснении от <ДАТА23>, поскольку ей не разъяснялись положения ст. 17.9 КоАП РФ.
Согласно ответу Управления Роскомнадзора по Омской области от <ДАТА24>, данным по запросу прокуратуры Знаменского района Омской области следует, что персональные данные - это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу.
Исходя из данного определения принцип идентификации физического лица по фамилии, имени, отчеству из всего массива информации не является единственно возможным критерием отнесения обработанных сведений к персональным данным. Кроме того, исключение обрабатываемых сведений из предмета правового регулирования Федерального закона «О персональных данных» определяются законодательными и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.
Учитывая изложенное, информация в объеме фамилия, имя, отчество физического лица является персональными данными, обработка которых должна осуществляться в строгом соответствии с требованиями Федерального закона «О персональных данных».
Информация в объеме: фамилия и инициалы с дополнительной информацией, позволяющей идентифицировать субъекта персональных данных, может являться персональными данными, равно как и написание в фамилии субъекта букв «е» или «ё» при наличии дополнительных сведений, указывающих на конкретного субъекта, может являться персональными данными.
Таким образом, из неоднозначного ответа Управления Роскомнадзора по Омской области следует, что «фамилия и инициалы с дополнительной информацией, позволяющей идентифицировать субъекта персональных данных, может являться персональными данными».
В данном случае в чате мессенджера "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" группы «<ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения» указана фамилия с инициалами, без дополнительной информации, позволяющей идентифицировать субъекта персональных данных.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии в действиях лица состава административного правонарушения.
Согласно п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ.
Таким образом, мировой судья приходит к выводу о том, что начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях Кафтановой Т.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.11 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.4.1, п.2 ч.1 ст.24.5, ст.29.9 и ст.29.10. КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство в отношении индивидуального предпринимателя Кафтановой Татьяны Александровны по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Знаменский районный суд Омской области через судебный участок № 5 в Знаменском судебном районе Омской области в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Мировой судья А.К. Пукалова
Статья 51 Конституции РФ, права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст.ст.24.2-24.4, 25.1, 25.5, 25.13, 30.1-30.4 КоАП РФ, разъяснены, с протоколом от <ДАТА25> ознакомлен (-а).
Копия постановления вручена лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, «___»___________2026 г.
Копия постановления направлена должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, «_____»____________2026 г.