ПОСТАНОВЛЕНИЕ
13 мая 2026 года с.Знаменское Омской области
Мировой судья судебного участка № 5 в Знаменском судебном районе Омской области Пукалова А.К., юридический адрес: Омская область, Знаменский район, с.Знаменское, ул.Ленина, 54, при секретаре Григорович В.А.,
С участием помощника прокурора Знаменского района Омской области Халаимовой И.А., потерпевшего <ФИО1>, лица, привлекаемого к административной ответственности Кафтановой Т.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, в открытом судебном заседании, предусмотренном ч. 2, ст. 13.11 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Кафтановой Татьяны Александровны, <ДАТА2> рождения, место рождения: <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что Кафтанова Т.А. является индивидуальным предпринимателем с 2023 года, осуществляет деятельность в сфере водоснабжения на территории Завьяловского сельского поселения с 2023 года и по настоящее время. Распоряжением Главы Завьяловского сельского поселения от <ДАТА3> <НОМЕР> ИП Кафтановой Т.А. передано в аренду муниципальное имущество, находящееся в собственности Администрации Завьяловского сельского поселения и входящее в коммунальный комплекс по обеспечению водоснабжения населения поселения. <ДАТА3> между ИП Кафтановой Т.А. и Администрацией Завьяловского сельского поселения заключен договор аренды коммунального комплекса по обеспечению водоснабжения населения Завьяловского сельского поселения. Указанный договор перезаключался в 2024 и 2025 годах. С учетом того, что при осуществлении индивидуальной предпринимательской деятельности Кафтанова Т.А. осуществляет обработку персональных данных абонентов водоснабжения, последняя является оператором персональных данных. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований Федерального закона <НОМЕР> ИП Кафтановой Т.А. <ДАТА4> размещена информация о должниках за оплату коммунальной услуги «водоснабжение» в чате мессенджера «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» с названием «Завьяловское сельское поселение» (администратор - Кафтанова Т.А.), в том числе персональные данные <ФИО1>, без получения в установленном законом порядке согласия на обработку персональных данных последнего. Принятое согласно протоколу схода <НОМЕР> от <ДАТА5> решение выставлять списки граждан, имеющих задолженность за водоснабжение, в чате «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не отвечает требованиям, предъявляемым законом к согласию на обработку персональных данных, которое должно быть конкретным, предметным, информированным, сознательным и однозначным. Указанное решение не включает в себя, в частности:
- фамилию, имя, отчество, адрес субъекта номер основного документа, удостоверяющего его личность выдачи указанного документа и выдавшем его органе; наименование или фамилию, имя, отчество и адрес получающего согласие субъекта персональных данных; перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных;
- перечень действий с персональными данными, на совершение которых дается согласие, общее описание используемых оператором способов обработки персональных данных; срок, в течение которого действует согласие субъекта персональных данных, а также способ его отзыва; подпись субъекта персональных данных.
Таким образом, полагают, что в действиях индивидуального предпринимателя Кафтановой Т.А. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - обработка персональных данных с нарушением установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных требований к составу сведений, включаемых в согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.
Время совершения правонарушения - <ДАТА4>г., местом совершения административного правонарушения - <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>.
Представитель прокуратуры Халаимова И.А. в судебном заседании постановление поддержала в полном объеме. В дополнение пояснила, что вина Кафтановой Т.А. установлена и подтверждается материалами проверки, просила суд переквалифицировать административное правонарушение с ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ на ч. 1 ст. 13.11 КоАП, в связи с тем, что действия Кафтановой Т.А. связаны с обработкой бес согласия общих персональных данных, а не специальных. Просила учесть, что в отношении Кафтановой Т.А. специалистом Роскомнадзор направлено требование об устранении нарушений. Кроме того, считает, что ошибка, допущенная Кафтановой Т.А. в чате мессенджера «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» с названием «Завьяловское сельское поселение» в указании фамилии «<ФИО1> через букву «е» не является существенной.
Кафтанова Т.А. в судебном заседании пояснила, что работает в Администрации Знаменского сельского поселения в должности методиста, в ее должностные обязанности входит работа с населением, выдача справок, занятие архивом, отвечает на запросы государственных органов, также является единственным специалистом в Администрации. По просьбе депутатов, а дальше по решению Совета депутатов она зарегистрировалась, как индивидуальный предприниматель. В ее деятельность входит заключение договоров по водоснабжению Завьяловского сельского поселения, а также введение отчетности, забор воды. Для работы создана группа « Завьяловское сельское поселение» в чате мессенджера «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». В данном чате они (все жители) решали разные организационные вопросы. В октябре 2023 году у них состоялся сход во Дворце культуры, она вела протокол собрания, на том собрании присутствовал <ФИО1> На данном сходе разрешались общие вопросы, а также разрешался вопрос о работе с должниками в сфере водоснабжения. Список присутствующих на собрании не вели, но она знала всех присутствующих по фамилии. По вопросу о работе с должниками в сфере водоснабжения жители Завьяловского сельского поселения предлагали выставлять списки фамилии должников в чате. Вину свою не признала, но указала на то, действительно разместила фамилию и инициалы <ФИО1> в чате мессенджера «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», поскольку он является должником по водоснабжению, такое решение, выкладывать фамилии должников было принято на сходе граждан. Договор на водоснабжение с <ФИО1> не заключала, согласие на обработку персональных данных у Демина не брала.
Потерпевшего <ФИО1> суду пояснил, что его персональные данные были размещены без его согласия, в связи, с чем нарушены его права, доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Также пояснил, что на сходе в октябре 2023 года присутствовал, однако о том, что разрешался вопрос о выставлении списков фамилии должников в чате не помнит.
В судебном заседании был допрошен в качестве <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО4>, который указал на то, что работает 20 лет, всех жителей в селе <АДРЕС> он знает, согласие на то, чтобы указать его фамилию в чате никогда ни кто не брал. <ФИО1> все знают, как неплательщика по водоснабжению.
Допрошенная в качестве свидетеля <ФИО5> пояснила, что является жителем с. <АДРЕС>. Ранее она работала в администрации сельского поселения, ею была создана группа в мессенджере «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», после ее увольнения администратором группы является Кафтанова, согласие на обработку персональных данных не отбирали у участников группы. Ей известно, что в группе Кафтановой была размещена информация о должниках за водоснабжение, в числе которых указан <ФИО1>, житель села, других жителей села с такой фамилией и инициалами нет. Из сообщения о должниках, она сразу поняла о ком идет речь. Кроме того, указала на то, что раньше также жители села выставляли в чате фамилии, но она не когда не указывала.
В судебное заседание свидетель <ФИО6> не явился, извещен надлежащим образом.
Выслушав участников судебного разбирательства, допросив свидетелей, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Пунктом 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Федеральный закон № 152-ФЗ) регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами (далее - государственные органы), органами местного самоуправления, иными муниципальными органами (далее - муниципальные органы), юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным.
Целью Федерального закона № 152-ФЗ является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.
В соответствии с пунктами 1, 2, 3 ст. 3 Федерального закона №152-ФЗ персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных; оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона №152-ФЗ обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных допускается, если осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.
В силу ст. 7 Федерального закона №152-ФЗ операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.
На основании ст. 9 Федерального закона №152-ФЗ субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, предметным, информированным, сознательным и однозначным. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом. Согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных должно включать в себя, в частности:
1) фамилию, имя, отчество, адрес субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе;
2) фамилию, имя, отчество, адрес представителя субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе, реквизиты доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия этого представителя (при получении согласия от представителя субъекта персональных данных);
3) наименование или фамилию, имя, отчество и адрес оператора, получающего согласие субъекта персональных данных;
4) цель обработки персональных данных;
5) перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных;
6) наименование или фамилию, имя, отчество и адрес лица, осуществляющего обработку персональных данных по поручению оператора, если обработка будет поручена такому лицу;
7) перечень действий с персональными данными, на совершение которых дается согласие, общее описание используемых оператором способов обработки персональных данных;
8) срок, в течение которого действует согласие субъекта персональных данных, а также способ его отзыва, если иное не установлено федеральным законом;
9) подпись субъекта персональных данных.
Приказом Роскомнадзора от 24.02.2021 № 18 утверждены также требования к содержанию согласия на обработку персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения. Согласие должно содержать следующую информацию:
1) фамилия, имя, отчество (при наличии) субъекта персональных данных;
2) контактная информация (номер телефона, адрес электронной почты или почтовый адрес субъекта персональных данных);
3) сведения об операторе-гражданине, являющемся индивидуальным предпринимателем, - фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер (если он известен субъекту персональных данных);
4) сведения об информационных ресурсах оператора (адрес, состоящий из наименования протокола (http или https), сервера (www), домена, имени каталога на сервере и имя файла веб-страницы), посредством которых будут осуществляться предоставление доступа неограниченному кругу лиц и иные действия с персональными данными субъекта персональных данных;
5) цель (цели) обработки персональных данных;
6) категории и перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных:
персональные данные (фамилия, имя, отчество (при наличии), год, месяц, дата рождения, место рождения, адрес, семейное положение, образование, профессия, социальное положение, доходы, другая информация, относящаяся к субъекту персональных данных);
специальные категории персональных данных (расовая, национальная принадлежности, политические взгляды, религиозные или философские убеждения, состояние здоровья, интимной жизни, сведения о судимости);
биометрические персональные данные;
7) категории и перечень персональных данных, для обработки которых субъект персональных данных устанавливает условия и запреты, а также перечень устанавливаемых условий и запретов (заполняется по желанию субъекта персональных данных);
8) условия, при которых полученные персональные данные могут передаваться оператором, осуществляющим обработку персональных данных, только по его внутренней сети, обеспечивающей доступ к информации лишь для строго определенных сотрудников, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, либо без передачи полученных персональных данных (заполняется по желанию субъекта персональных данных);
9) срок действия согласия.
Из материалов дела следует, что согласно выписке из ЕГРИП Кафтанова Т.А. является индивидуальным предпринимателем (ОГРНИП: <НОМЕР>, ИНН: <НОМЕР>). Основным видом деятельности Кафтановой Т.А. является забор, очистка и распределение воды, дополнительным видом деятельности является распределение воды для питьевых и промышленных нужд.
Распоряжением Главы Завьяловского сельского поселения от <ДАТА3> <НОМЕР> ИП Кафтановой Т.А. передано в аренду муниципальное имущество, находящееся в собственности Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения и входящее в коммунальный комплекс по обеспечению водоснабжения населения поселения.
<ДАТА3> между ИП Кафтановой Т.А. и Администрацией <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения заключен договор аренды коммунального комплекса по обеспечению водоснабжения населения <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения (вышеозначенный договор перезаключался в 2024 и 2025 годах)
Согласно протоколу сходу <НОМЕР> от <ДАТА5> года, на котором присутствовало 36 человек, председателем схода являлся <ФИО4>, секретарем схода являлась Кафтанова Т.А.
Из протокола следует, что на повестке дня, рассматривались следующие вопросы: благоустройство поселения, правила пожарной безопасности, разное.
По первому вопросу заслушали Главу поселения, по второму вопросу заслушали <ФИО6> А.В.- начальника поста <АДРЕС>, по третьему вопросу заслушали Кафтанову Т.А. в сфере снабжения на территории <ОБЕЗЛИЧЕНО> поселении (ремонт водопровода, заключение договоров, работа с должниками в сфере снабжения);
Решением схода <НОМЕР> было определено: провести субботники территории кладбища поселения, по второму вопросу провести придомовой обход, неблагополучных семей, по вопросу противопожарной безопасности, по третьему вопросу решили, провести ремонт башни в <ОБЕЗЛИЧЕНО>, заключение договоров в сфере водоснабжения.
Граждан имеющие задолженность за водоснабжения один раз в квартал выставлять списки должников в группу <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», так же на данных граждан подавать исковые заявления в суд, за не уплату водоснабжения.
<ДАТА10> <ФИО1> обратился в Управление Роскомнадзора по <АДРЕС> области с заявлением, и просил дать оценку действий ИП Кафтановой Т.А. в части опубликования его персональных данных в чате мессенджера «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» с названием «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в связи с тем, что ни с кем из них никакого договора на обработку или публикацию персональных данных у ИП Кафтановой Т.А. не имеется.
Согласно представленному <ФИО1> скриншоту - <ДАТА4> года Кафтанова Т.А. в чате мессенджера «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» с названием «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» направила сообщение, в котором содержится следующее: «Прошу оплатить за водоснабжение, <ФИО8>. имеется задолженность 3 и более месяца, у некоторых больше 2х лет. Завтра работаю после обеда, в пятницу до обеда, потом уйду на крещение. Просьба оплатить, в этот месяц нахожу в отпуске, своей зарплаты нет, за электроэнергию не смогу заплатить. Просила несколько раз, но меня никто не слышит, приходится так поступать!!! Уведомление на отключения готовы, жду оплаты до конца месяца…»
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводы к возбуждению дела об административном правонарушении включают в числе прочего сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного Кодекса).
Согласно частям 2 и 3 статьи 28.1 КоАП РФ такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 24.5 названного Кодекса, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
Таким образом, системный анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости вынесения определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в случае отсутствия достаточных данных, подтверждающих совершение лицом административного правонарушения, либо при наличии предусмотренных частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица. При этом в соответствие с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении должно быть мотивированным.
В силу требований пункта 58 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ рассмотрение вопроса о возбуждении дел (составление протокола) об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьей 13.11 КоАП РФ отнесено к полномочиям должностных лиц органа, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, - об административных правонарушениях.
<ДАТА12> Управлением Роскомнадзора по Омской области Кафтановой Т.А. направлено требование об устранении и недопущении нарушений законодательства.
Управление Роскомнадзора по Омской области требовало, принять меры по удалению опубликованных сведений, содержащих персональные данные <ФИО1> и других участников в группе «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», а также принять меры по недопущению дальнейшего распространения персональных данных без согласия субъектов.
<ДАТА13> Кафтановой Т.А. в ответ на требование Управления Роскомнадзора по Омской области направлен ответ о том, что меры по удалению опубликований сведений, содержащихся персональные данные, приняты, и она обязуется не допускать, распространение персональных данных без согласия субъекта.
Кроме того, при направлении материалов об административном правонарушении по запросу суда, Управление Роскомнадзора по Омской области обратило внимание, что данное административное правонарушение должно быть квалифицировано по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ.
Также из материалов дела следует, что основанием для проведения прокурорской проверки послужило обращение <ДАТА14> <ФИО1> о проведении проверки и привлечении к ответственности Кафтановой Т.А. за разглашение его персональных данных.
Прокуратурой района проведена проверка в работе ИП Кафтановой Т.А. и выявлены нарушения требований Федерального закона №152-ФЗ, а именно ИП Кафтановой Т.А. <ДАТА4> года размещена информация о должниках за оплату коммунальной услуги «водоснабжение» в чате мессенджера «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» с названием «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (администратор - Кафтанова Т.А.), в том числе персональные данные <ФИО1>, без получения в установленном законом порядке согласия на обработку персональных данных последнего, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и направлено в суд.
В материалах проверки имеется заявление <ФИО1> от <ДАТА14> (л.д.8), объяснение <ФИО1> (л.д.9), скриншот (л.д.10), ответ на обращение от 15.09.20225 <НОМЕР> (л.д.11-12), объяснение <ФИО5> от <ДАТА15> (л.д.13), объяснение Кафтановой Т.А. ( л.д. 16), представление от <ДАТА16> ( л.д.36-40).
Согласно ответу Управления Роскомнадзора по Омской области от <ДАТА17>, данным по запросу прокуратуры Знаменского района Омской области следует, что персональные данные - это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу.
Исходя из данного определения принцип идентификации физического лица по фамилии, имени, отчеству из всего массива информации не является единственно возможным критерием отнесения обработанных сведений к персональным данным. Кроме того, исключение обрабатываемых сведений из предмета правового регулирования Федерального закона «О персональных данных» определяются законодательными и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.
Учитывая изложенное, информация в объеме фамилия, имя, отчество физического лица является персональными данными, обработка которых должна осуществляться в строгом соответствии с требованиями Федерального закона «О персональных данных».
Информация в объеме: фамилия и инициалы с дополнительной информацией, позволяющей идентифицировать субъекта персональных данных, может являться персональными данными, равно как и написание в фамилии субъекта букв «е» или «ё» при наличии дополнительных сведений, указывающих на конкретного субъекта, может являться персональными данными.
Таким образом, из неоднозначного ответа Управления Роскомнадзора по Омской области следует, что «фамилия и инициалы с дополнительной информацией, позволяющей идентифицировать субъекта персональных данных, может являться персональными данными».
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении могут являться любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
По смыслу ч.3 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, при этом, КоАП РФ не предусматривает ссылку на какие-либо Постановления Правительства РФ или иные локальные нормативные акты.
В соответствии с ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, наряду с другими, являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Правовую основу регулирования отношений в сфере персональных данных составляет Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", целью которого является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Согласно статье 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных", под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); под обработкой персональных данных понимается - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных; под распространением персональных данных понимаются действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц. В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели и содержание обработки персональных данных. Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональныхданных" обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 152-ФЗ обработка персональных данных допускается с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.
По смыслу п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 152-ФЗ, если обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, она не требует согласия субъекта персональных данных.
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 152-ФЗ субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, предметным, информированным, сознательным и однозначным. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом. В случае получения согласия на обработку персональных данных от представителя субъекта персональных данных полномочия данного представителя на дачу согласия от имени субъекта персональных данных проверяются оператором.
Обязанности оператора установлены гл. 4 Федерального закона "О персональных данных", которые операторы исполняют независимо от включения в реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных, который ведет Роскомнадзор.
Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" установлено, что конфиденциальность персональных данных - это обязательное для соблюдения оператором или иным получившим доступ к персональным данным лицом требование не допускать их распространения без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания. Операторами и третьими лицами, получающими доступ к персональным данным, должна обеспечиваться конфиденциальность таких данных (статья 7 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных"). В соответствии с положениями ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом. В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 27 июля 2006 г.N 152-ФЗ "О персональных данных" если субъект персональных данных считает, что оператор осуществляет обработку его персональных данных с нарушением требований настоящего Федерального закона или иным образом нарушает его права и свободы, субъект персональных данных вправе обжаловать действия или бездействие оператора в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных или в судебном порядке. Согласно части 2 указанной статьи субъект персональных данных имеет право на защиту своих прав и законных интересов, в том числе на возмещение убытков и компенсацию морального вреда в судебном порядке.
В соответствии части 1 статьи 22 Федерального закона "О персональных данных" оператор до начала обработки персональных данных обязан уведомить уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных (Роскомнадзор) о своем намерении осуществлять обработку персональных данных.
В судебном заседании помощник прокурора Знаменского района Омской области заявил ходатайство о переквалификации административного правонарушения в отношении ИП Кафтановой Т.А. с ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ на ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ образуют нарушения в области обработки персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 11 - 18 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Частью 1 ст. 13.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ образуют нарушения в области персональных данных, в том числе обработка персональных данных без согласия в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных в случаях, когда такое согласие должно быть получено в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо обработка персональных данных с нарушением установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных требований к составу сведений, включаемых в согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.
Частью 2 статьи 13.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за обработку персональных данных без согласия в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных в случаях, когда такое согласие должно быть получено в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо обработка персональных данных с нарушением установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных требований к составу сведений, включаемых в согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Фамилия и инициалы гражданина - это, несомненно, персональные данные субъекта. Однако, без использования дополнительной информации определить принадлежность персональных данных конкретному субъекту персональных данных невозможно. ФИО (фамилия, имя, отчество) наряду со многими другими способами используется для идентификации отдельного человека среди других. По своей природе — это составной ключ, идентификатор, основанный на комбинациях трёх параметров фамилии, имени и отчества, на самом деле не идентифицирующий человека однозначно, а лишь сильно сокращающий выборку из тех, кому они могут принадлежать.
Фамилия и инициалы гражданина - это, несомненно, персональные данные субъекта.
Таким образом, под категорию персональных данных подпадает любая персонализированная информация, позволяющая однозначно определить, о каком именно лице идет речь. Формально понятие "персональные данные" является оценочным, поскольку конкретного перечня сведений, относимых к таким данным, в Законе N 152-ФЗ не содержится.
Из постановления об административном правонарушении от <ДАТА20> усматривается, что он составлен в отношении ИП Кафтановой Т.А. за обработку персональных данных в отсутствие их согласия по ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ, данная статья предполагает нарушения обработки персональных данных, которые отнесены к биометрическим.
Кафтановой Т.А. при размещении информации в чате мессенджера «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» указано, что перечисленные лица являются должниками по водоснабжению, в данной публикации содержится не только фамилия и инициалы, а также дополнительная информация, идентифицирующая лицо как жителя с. <АДРЕС>, абонента, которому предоставляет водоснабжение ИП Кафтанова Т.А.
Согласно п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 (в ред. 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применения Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях», несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.
Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Таким образом, оснований для передачи ИП Кафтановой Т.А. без согласия <ФИО1> персональных данных в чат мессенджера «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не имелось. ИП Кафтановой Т.А. должна была получить согласие от <ФИО1> для направления информации в чат, при отсутствии данного согласия действия ИП Кафтановой Т.А. образовывают состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ.
Виновность ИП Кафтановой Т.А. подтверждается:
- заявлением <ФИО1> о привлечении Кафтановой ТА. К административной ответственности ( л.д.8);
- скриншотом сообщения в мессенджера «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (л.д.10);
- ответ Управления Роскомнадзора по Омской области от <ДАТА12> <НОМЕР> (л.д.11-12);
- объяснениями Кафтановой Т.А. ( л.д.16);
- уведомлением о постановки на учет физического лица в налоговом органе ( л.д.19);
- распоряжением от <ДАТА3> года <НОМЕР>, договором аренды, перечнем объектов аренды (л.д.24-31);
- распоряжением от <ДАТА24> <НОМЕР> ( л.д.32-35);
- представлением об устранении нарушений от <ДАТА16> ( л.д. 36-40);
- материалами Управления Роскомнадзора по Омской области ( л.д.57-73).
Достоверность и объективность приведенных письменных доказательств у судьи сомнений не вызывают, поскольку они последовательны, непротиворечивы, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ.
Также показания, допрошенных в судебном заседании свидетелей <ФИО4>, <ФИО5> последовательны, данные показания согласуются с материалами дела. Оснований не доверять вышеуказанным показаниям, считать их оговором, у суда нет оснований.
Кроме того, из показаний самой Кафтановой Т.А. следует, что она выставила в чат мессенджера «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» фамилии должников по водоснабжению в т.ч. и <ФИО1> без их согласия.
Оценив собранные доказательства в совокупности, суд считает, о возможности разрешения вопроса о переквалификации действий ИП Кафтановой Т.А. с. ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ на часть 1 ст. 13.11 КоАП РФ , поскольку переквалификация не ухудшает его положение, таким образом, должностное лицо - ИП Кафтанова Т.А. виновна в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 11 - 18 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Кафтановой Т.А., суд учитывает раскаяние лица, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Кафтановой Т.А., судом не установлено.
Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Разрешая вопрос о мере наказания Кафтановой Т.А., суд приходит к следующему, что частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 11 - 18 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, частью 1 статьи 14.39, статьями 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.4.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом формулировки ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.
Часть 1 статьи 13.11 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.
Судом установлено, что Кафтанова Т.А. ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не подвергалась, рассматриваемым правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба.
Учитывая характер совершенного правонарушения, личность виновной, имущественное положение, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в данном случае имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - индивидуального предпринимателя Кафтанову Татьяну Александровну виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание, с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Знаменский районный суд Омской области через судебный участок № 5 в Знаменском судебном районе Омской области в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Мировой судья А.К. Пукалова
Мотивированное постановление изготовлено 13 мая 2026 года