РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 апреля 2026 года г.Улан-Удэ
Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Кузубовой Н.А., при секретаре Свиридовой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-960/2026 по исковому заявлению Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Республиканскому агентству лесного хозяйства о ликвидации несанкционированной свалки размещения отходов производства и потребления
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в интересах неопределенного круга, Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор с учетом уточнения исковых требований просит обязать Республиканское агентство лесного хозяйства в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную в границах лесного фонда Кяхтинского участкового лесничества в квартале №, части выдела №, квартале № части выдела <данные изъяты> квартале <данные изъяты> части выделов <данные изъяты>, квартале <данные изъяты> части выдела <данные изъяты>, объемом <данные изъяты>. Исковые требования мотивированы тем, что в результате осуществления Восточно- Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой полномочий по надзору за исполнением законодательства об отходах производства и потребления, были выявлены нарушения требований природоохранного законодательства на территории Кяхтинского лесничества РБ, выразившиеся в размещении несанкционированной свалки объемом 8,71 куб.м. Лица, совершившие захламление, не установлены. Поскольку выявленная свалка расположена на землях лесного фонда, находящегося в собственности Российской Федерации, обязанность по ее ликвидации подлежит возложению на Республиканское агентство лесного хозяйства в соответствии со ст. 83 Лесного кодекса РФ.
Определениями суда от 29.01.2026г., 17.02.2026г. в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство РБ, Управление Росприроднадзора по РБ, Администрация МО «Кяхтинский район» РБ, Министерство природных ресурсов Республики Бурятия, Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по РБ, Министерство финансов РБ, МТУ Росимущество в Забайкальском крае и Республике Бурятия, ООО «ЭкоАльянс».
В судебном заседании прокурор Суровцев В.Г. исковые требования поддержал.
Представитель Республиканского агентства лесного хозяйства Жапова Н.И. в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что в настоящее время ликвидация несанкционированных свалок не относится к санитарно-оздоровительным мероприятиям, соответственно, Республиканское агентство лесного хозяйства является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не наделено полномочиями по проведению мероприятий по охране лесов от загрязнений и иного негативного воздействия. В связи с чем просила в удовлетворении исковых требований отказать. При этом просила принять во внимание отсутствие у агентства денежных средств на проведение мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, а также длительность процедуры их выделения из республиканского бюджета.
Представители третьих лиц в суд не явились, надлежаще извещены. На основании ст. 167 ГПК РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.
Согласно ст. 4 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Как следует из ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами, согласно ст. 3 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
В силу п.2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В соответствии с требованиями статьи 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия.
Согласно ст. 60.1 Лесного кодекса РФ защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу ст.83 Лесного кодекса РФ органам государственной власти субъектов переданы отдельные полномочия в области лесных отношений, в том числе организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.
В соответствии с пунктами 2, 6, 8 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации к одним из основных принципов лесного законодательства относятся: сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечение охраны и защиты лесов и использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде.
Согласно частям 1, 2 статьи 60.1 ЛК РФ, леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам). Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов - на их ликвидацию.
В силу части 4 статьи 60.1 ЛК РФ, защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ, осуществление на землях лесного фонда действий по охране и защите лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводству лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведению относится к переданным от Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиям в области лесных отношений.
Осуществление переданных Федерацией полномочий в Республике Бурятия осуществляет Республиканское агентство лесного хозяйства, созданное Указом Президента Республики Бурятия от 21.12.2006 г. № 661.
Согласно пункту 1.1 Положения Республиканское агентство лесного хозяйства является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, функции по предоставлению государственных услуг, использованию и распоряжению лесами, их охране, защите и воспроизводству, правоприменительные функции в сфере лесных отношений, функции по федеральному государственному лесному контролю (надзору), лесной охране в пределах предоставленных органам государственной власти Республики Бурятия полномочий.
В соответствии с пунктом 3.1.5 Положения Республиканское агентство лесного хозяйства осуществляет на землях лесного фонда защиту лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга).
В соответствии с частью 1 статьи 60.2 ЛК РФ, защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.
Пунктами 3, 4 части 1 статьи 60.3 ЛК РФ предусмотрено, что меры санитарной безопасности включают в себя, в том числе проведение лесопатологических обследований, предупреждение распространения вредных организмов.
В соответствии с частью 1 статьи 19 ЛК РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий или использующими леса в соответствии с Лесным кодексом РФ лицами.
Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 60.3 ЛК РФ).
В соответствии с абзацем 3 подпункта "б" пункта 5 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 №2047, проведение лесопатологических обследований обеспечивается на лесных участках (не предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду) в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, и земель лесного фонда, предназначенных для лесовосстановления, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ, - органами исполнительной власти субъектов РФ.
Судом установлено, что в результате проведенных Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой надзорных мероприятий по соблюдению законодательства об отходах производства и потребления, лесного законодательства в деятельности Республиканского агентства лесного хозяйства, выявлены нарушения требований природоохранного законодательства на территории Кяхтинского лесничества, выразившегося в наличие в границах земель лесного фонда несанкционированной свалки отходов и потребления в квартале <данные изъяты> части выдела <данные изъяты>, квартале <данные изъяты> части выдела <данные изъяты>, квартале <данные изъяты> части выделов <данные изъяты>, квартале <данные изъяты> части выдела <данные изъяты>, объемом <данные изъяты>.м. Лица, совершившие захламление участков, не установлены.
Наличие несанкционированной свалки подтверждается сообщением Врио руководителя РАЛХ Матхонова А.В. от 07.11.25025г., материалами выездного обследования Росприроднадзора от 05.12.2025г., в том числе, протоколом осмотра, фототаблицей, данными Бурятского филиала ФГБУ «Рослесинфорг».
При таких обстоятельствах, исходя из системного толкования вышеуказанных положений закона, в силу ст. 8 Лесного кодекса РФ, учитывая, что несанкционированная свалка расположена на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, не переданных по договору аренды, она подлежит ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке леса Республиканским агентством лесного хозяйства.
Согласно статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно- эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8 статьи 42).
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, в том числе обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Исходя из положений, изложенных в пунктах 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, именно собственник земельного участка, на котором размещена несанкционированная свалка ТКО, обязан принять меры по ее ликвидации.
Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного Закона).
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Из положений постановления Конституционного суда РФ от 13.10.2015 № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Североуральский городской округ» следует, что в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, органами местного самоуправления данного городского округа не предусмотрено и относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти, исходя из того, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов РФ согласно статье 83 Лесного кодекса РФ.
Поскольку несанкционированная свалка размещена на землях лесного фонда, ответственным за ее образование и ликвидацию является уполномоченный от имени Российской Федерации в сфере лесопользования орган государственной власти, в данном случае, Республиканское агентство лесного хозяйства. В связи с чем, доводы представителя ответчика Жаповой Н.И. об обратном подлежат отклонению.
Исключение из Лесного кодекса РФ ст. 55 не освобождает ответчика от обязанности по осуществлению мероприятий по охране и защите земель, находящихся в федеральной собственности, поскольку непринятие мер по очистке земель лесного фонда от отходов производства и потребления создает реальную угрозу повреждения и уничтожения лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, причинения вреда окружающей среде, а также нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Наличие у представителя ответчика сомнений в установленном объеме подлежащей ликвидации свалки не может служить основанием для освобождения ответчика от исполнения указанной обязанности. В данном случае, при принятии решения суд руководствуется ч. 3 ст. 196 ГПК РФ и принимает решение по заявленным истцом требованиям. Заявленный прокурором объем подлежащей ликвидации свалки ответчиками не оспорен.
Оснований для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на органы исполнительной власти субъекта либо органы муниципальной власти, либо иных юридических лиц, судом не установлено.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая объем мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки, порядок финансирования указанных мероприятий, принимая во внимание требования разумности, суд полагает возможным установить срок исполнения настоящего решения в течение 2 лет с даты его вступления в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 -198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Республиканскому агентству лесного хозяйства о ликвидации несанкционированной свалки размещения отходов производства и потребления удовлетворить.
Обязать Республиканское агентство лесного хозяйства (ИНН 0326041154) в течение 2 лет с даты вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки размещения отходов производства и потребления, расположенной на территории Кяхтинского лесничества Кяхтинского участкового лесничества Республики Бурятия в квартале <данные изъяты> части выдела <данные изъяты>, квартале <данные изъяты> части выдела <данные изъяты>, квартале <данные изъяты> части выделов <данные изъяты> квартале <данные изъяты> части выдела <данные изъяты>, объемом <данные изъяты> в границах следующих координат:
Обозначение характерных точек границ точек границ
Координаты
Е
N
1
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.А. Кузубова