ПОСТАНОВЛЕНИЕ
25 августа 2026 года с.Знаменское Омской области
Мировой судья судебного участка № 5 в Знаменском судебном районе Омской области Пукалова А.К., юридический адрес: Омская область, Знаменский район, с.Знаменское, ул.Ленина, 54,
При секретаре Соловьёвой Ю.В.,
С участием представителя прокуратуры Знаменского района Омской области Авдеева М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица председателя ликвидационной комиссии администрации Завьяловского сельского поселения Знаменского района Басалюка Александра Владимировича, <ДАТА2> г.р., паспорт: серия <НОМЕР> <НОМЕР> уроженца <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
Из постановления о возбуждении производства об административном правонарушении следует, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что <ДАТА3> в администрацию Завьяловского сельского поселения Знаменского района поступило письменное обращение гражданки <ФИО1> о предоставлении в аренду нежилого строения. Указанное обращение <ФИО1> принято для разрешения и проведения проверки Басалюком А.В., являвшимся на момент поступления обращения председателем ликвидационной комиссии администрации Завьяловского сельского поселения Знаменского района (до <ДАТА4> - и.п. главы администрации). Обращение администрацией Завьяловского сельского поселения Знаменского района в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства «ГИС ЖКХ» должным образом не зарегистрировано. По состоянию на <ДАТА5> ответ на обращение <ФИО1> от <ДАТА3> года направлен не был.
Таким образом, в действиях должностного лица - председателя ликвидационной комиссии администрации Завьяловского сельского поселения Знаменского района Басалюка Александра Владимировича, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
В судебном заседании представитель прокуратуры Авдеев М.Ю. постановление поддержал по изложенным в нем основаниям.
Басалюк А.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом по средством телефонограммы, вину свою признал.
В своих объяснениях пояснил, что в его должностные обязанности входит контроль за разрешением обращений граждан, дача письменных ответов на обращения. Поскольку с <ДАТА3> методист администрации Завьяловского сельского поселения Знаменского района <ФИО2> находилась в ежегодном отпуске, полномочия по разрешению обращений Басалюк А.В. исполнял самостоятельно.
Потерпевшая <ФИО1>, уведомленная о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явилась.
Заслушав пояснения представителя прокуратуры, исследовав представленные материалы дела, мировой судья находит вину Басалюка А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса <АДРЕС> области об административных правонарушениях, установленной.
По смыслу ст. 33 Конституции РФ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения з государственные органы и органы местного самоуправления.
Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 59-фЗ) регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Согласно ст. 4 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 года «О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
Заявление (жалоба) - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 данного Федерального закона, а в случае, предусмотренном ч. 5.1 ст. 11 указанного Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
На основании ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном данным Федеральным законом.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
В ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ закреплено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Согласно ч.ч. 1,3 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости с участием гражданина, направившего обращение;
2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 данного Федерального закона;
5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
На основании ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 59-ФЗ органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.
Статьей 15 Федерального закона № 59-ФЗ закреплено, что лица, виновные в нарушении указанного Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.
Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что требования, предъявляемые Федеральным законом № 59-ФЗ к порядку рассмотрения обращений граждан, Администрацией не соблюдаются.
В соответствии со ст. 5.59. КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Таким образом, в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что <ДАТА3> в администрацию Завьяловского сельского поселения Знаменского района поступило письменное обращение гражданки <ФИО1> о предоставлении в аренду нежилого строения. Указанное обращение <ФИО1> принято для разрешения и проведения проверки Басалюком А.В., являвшимся на момент поступления обращения председателем ликвидационной комиссии администрации Завьяловского сельского поселения Знаменского района (до <ДАТА4> - и.п. главы администрации). Обращение администрацией Завьяловского сельского поселения Знаменского района в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства «ГИС ЖКХ» должным образом не зарегистрировано. По состоянию на <ДАТА5> ответ на обращение <ФИО1> от <ДАТА3> направлен не был.
В соответствии с решением Совета Знаменского района Омской области от <ДАТА4> <НОМЕР> председателем ликвидационной комиссии является Басалюк А.В., а также до <ДАТА4> года исполняющий полномочия Главы Администрации Завьяловского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области.
В соответствии положениями о ликвидационной комиссии Администрации Завьяловского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области, п.3.7.1 председатель ликвидационной комиссии организует текущую деятельность Администрации Завьяловского сельского поселения, а также деятельность ликвидационной комиссии, в том числе ведение бухгалтерского учета, распределяет обязанности между членами ликвидационной комиссии и контролирует их деятельность, в том числе бухгалтерскую и юридическую, привлекает при необходимости консультантов и других специалистов для разрешения текущих вопросов.
Представляет Администрацию Завьяловского сельского поселения по всем вопросам. Связанных с деятельностью и его ликвидацией в отношениях с кредиторами, должниками, а также иными организациями, гражданами и государственными органами , в т.ч. и суде.
Следовательно, Басалюк А.В., являясь должностным лицом, обязан, соблюдать сроки рассмотрения обращений граждан.
Ответ на обращение <ФИО1> от <ДАТА3> года по вопросу о предоставлении в аренду нежилого строения дан не был, однако поставленные вопросы входят в компетенцию председателя ликвидационной комиссии администрации Завьяловского сельского поселения Знаменского района (до <ДАТА4> - и.п. главы администрации)
Документы и доказательства обратного суду не представлены.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом в нарушение положений Закона при наличии объективных возможностей в установленный законом 30-дневный срок обращение рассмотрено не было.
Вина Басалюка А.В. подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:
- заявлением прокурора, в котором просит привлечь Басалюка А.В. к административной ответственности за содеянное ( л.д. 1-2);
- объяснениями Басалюка А.В. ( л.д.8-9);
- обращением <ФИО1> ( л.д.10);
- решением Совета Знаменского района Омской области от <ДАТА4> <НОМЕР> о ликвидации Администрации Завьяловского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области ( л.д.11-12), положением о ликвидационной комиссии Администрации Завьяловского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области (л.д.14-16);
- решением от <ДАТА10> <НОМЕР> об избрании Главы Завьяловского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области ( л.д.21-22);
Объектом вмененного Басалюку А.В. административного правонарушения является закрепленное в Конституции Российской Федерации право гражданина на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. Кроме того, состав правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не требует наступления каких-либо вредных последствий.
Оснований для признания данного правонарушения малозначительным с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.
Так, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ является формальным и образуется в результате нарушения лицом установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.
С учетом характера состава правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, который выражен в пренебрежительном отношении субъекта к конституционному праву гражданина на обращение, оснований для освобождения председателя ликвидационной комиссии администрации Завьяловского сельского поселения Знаменского района (до <ДАТА4> - и.п. главы администрации) Басалюка А.В. от административной ответственности по признакам малозначительности не имеется.
Кроме того, до настоящего времени Басалюком А.В. не приняты меры для дачи полного ответа <ФИО1> на обращение от <ДАТА3> года, доказательств обратного суду не представлено.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд учитывает признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда ввиду ненадлежащего исполнения Басалюком А.В. публично-правовых обязанностей председателя ликвидационной комиссии администрации Завьяловского сельского поселения Знаменского района (до <ДАТА4> - и.п. главы администрации), возложенных на него требованиями действующего законодательства Российской Федерации
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, личность виновного, в связи с чем, суд полагает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 5.59 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Басалюка Александра Владимировича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000.00 (пять тысяч) рублей.
Получатель штрафа: УИН:0209929855000550029220267, КБК 00511601053010059140
Наименование банка получателя
ОКЦ № 6 Сибирского ГУ
Банка России
БИК
045209001
<НОМЕР>
Единый казначейский счет, открытый УФК по Омской области
40102810245370000044
Сч. <НОМЕР>
Казначейский счет для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений, открытый УФК по Омской области
03100643000000015200
Получатель
УФК по Омской области
(Главное государственно- правовое управление Омской области)
Настоящее постановление может быть обжаловано в Знаменский районный суд Омской области через судебный участок № 5 в Знаменском судебном районе Омской области в течение 10 дней со дня получения копии постановления. Постановление вступает в законную силу после истечениясрока, установленного для его обжалования.
Административный штраф должен быть оплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Квитанция или платежное поручение должны быть представлены в судебный участок № 5 в Знаменском судебном районе Омской области в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В случае неисполнения постановления о наложении штрафа (отсутствии документа об оплате) в срок, установленный для добровольного исполнения, штраф будет взыскан в принудительном порядке через службу судебных приставов, путем обращения взыскания на заработную плату (иные денежные средства) или имущество. Кроме того, будет принято решение о привлечении лица, не уплатившего штраф в установленный законом срок, к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ - неуплата административного штрафа в установленный законом срок, что влечет наказание в виде штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного штрафа, либо административного ареста срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.
Мировой судья А.К. Пукалова