РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 марта 2026 года г. Улан-Удэ
Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Кузубовой Н.А., при секретаре Свиридовой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1015/2026 по исковому заявлению Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах РФ, неопределенного круга лиц, к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Байкальское управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения" об устранении нарушений природоохранного законодательства
УСТАНОВИЛ:
Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в котором просит обязать ФГБУ "Байкальское управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения" в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать с Бурприроднадзором мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для объекта негативного воздействия на окружающую среду, расположенного по адресу: <данные изъяты>-П «производственная база села Мухоршибирь». Исковое заявление мотивировано неисполнением ответчиком требований законодательства об охране атмосферного воздуха при осуществлении производственной деятельности.
Определением суда к рассмотрению дела в качестве третьих лиц привлечены Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство сельского хозяйства и продовольствия РБ.
В судебном заседании помощник прокурора Девятов В.Ю. исковые требования поддержал, суду пояснил, что производственная база в с. Мухоршибирь зарегистрирована в качестве объекта негативного воздействия на окружающую среду, однако, установленные законом требования по разработке и согласованию с надзорным органом мероприятий по уменьшению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух ответчиком не выполнены, что также подтверждается и возбуждением в отношении должностного лица Пономарева А.Д. дела об административном правонарушении, который постановлением Бурприроднадзора привлечен к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ.
Иные лица, участвующие в деле в суд не явились, надлежаще извещены.
От представителя ответчика – ВрИО директора Калашникова В.Г. в суд поступили возражения, в которых он указал на отсутствие осуществления деятельности производственной базы в период неблагоприятных метеорологических условий, немногочисленный состав работников, осуществляющих трудовую функцию на заявленной производственной базе, а также на определенный порядок выделения бюджетных денежных средств на не включенные в план финансово-хозяйственной деятельности учреждения цели. В дополнениях указал на совершение со стороны ответчика действий по направлению запросов коммерческих предложений и цен в соответствии с требованиями ФЗ от 18.07.2011г. №223-ФЗ.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и третьих лиц.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Статьями 9,58 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту конституционных прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, в том числе такие способы защиты гражданских прав как присуждение к исполнению обязанности в натуре и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствии воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.
Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в том числе: планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; выполнять предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды; соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.
Согласно ст. 1 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» под неблагоприятными метеорологическими условиями понимаются метеорологические условия, способствующие накоплению загрязняющих веществ в приземном слое атмосферного воздуха.
В силу требований ч. 10 ст. 19 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на которых осуществляются регулируемые виды деятельности в сферах электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, а также юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственнуюи (или) иную деятельность на объектах II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, предусмотренные планом мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, при поступлении общих прогнозов неблагоприятных метеорологических условий или специализированных прогнозов неблагоприятных метеорологических условий в соответствии с законодательством Российской Федерации в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.
Планы мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее по тексту НМУ) разрабатываются и утверждаются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, и до утверждения подлежат согласованию с исполнительными органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора) (ч. 11 ст. 19).
Согласно ч. 3,4 ст. 19 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» общий прогноз неблагоприятных метеорологических условий относится к информации общего назначения в соответствии с законодательством Российской Федерации в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.
Общий прогноз неблагоприятных метеорологических условий предоставляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственными федеральному органу исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, территориальным органам федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), исполнительным органам субъектов Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора), федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Приказом Минприроды России от 26.11.2025 N 651 утверждены требования к мероприятиям по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий и их проведению при поступлении общих прогнозов неблагоприятных метеорологических условий или специализированных прогнозов неблагоприятных метеорологических условий, действующих с 01.03.2026г., согласно которым мероприятия в периоды НМУ проводятся хозяйствующими субъектами для отдельного стационарного источника выбросов и (или) их совокупности объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (далее по тексту объект ОНВОС) исходя из характеристик источников выбросов.
Мероприятия в периоды НМУ проводятся на источниках выбросов объекта ОНВОС, в составе выбросов которых содержатся контролируемые вещества по результатам расчетов рассеивания выбросов.
В отношении контролируемых веществ и источников выбросов объекта ОНВОС, определенных в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящих требований, разрабатываются мероприятия в периоды НМУ с учетом необходимости соблюдения условий к их проведению, указанных в пунктах 10, 12 и 13 настоящих требований, включаемые в план мероприятий по снижению выбросов в периоды НМУ
Таким образом, как ранее действующим Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ №811 от 28.11.2019г., так и ныне действующим Приказом Минприроды России от 26.11.2025 N 651, предусмотрена обязанность хозяйствующих субъектов проводить мероприятиям по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий и их проведению при поступлении общих прогнозов неблагоприятных метеорологических условий в отношении объектов ОНВОС.
Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнить требования санитарного законодательства.
В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.
Согласно ст. 5 Закона РБ от 09.03.2010г. № 1254-IV «Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия» юридические и физические лица обязаны соблюдать федеральное законодательство и законодательство Республики Бурятия в области обращения с отходами, санитарно-эпидемиологические, ветеринарно-санитарные, экологические и иные нормы и правила обращения с отходами, принимать меры по предупреждению негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье человека.
В соответствии с п. 2.1.5 Положения о Республиканской службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства РБ от 30.11.2009г. №447, Бурприроднадзор осуществляет реализацию полномочий по согласованию планов мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоду НМУ.
Из материалов дела следует и судом установлено, что ответчик ФГБУ «Байкалмелиоводхоз» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду – «Производственная база села Мухоршибирь», расположенный по адресу: РБ, Мухоршибирский район, с. Мухоршибирь, ул. Доржиева, д. 58, данному объекту присвоен код 81-0203-001906-П. Между тем, ответчиком в нарушение требований вышеприведенных положений природоохранного законодательства мероприятия по снижению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при НМУ не разработаны, с Бурприроднадзором не согласованы. Доказательств обратного суду не предоставлено.
О наличии нарушений природоохранного законодательства также свидетельствует и факт привлечения главного инженера ФГБУ «Байкалмелиоводхоз» Пономарева А.Д. по указанным обстоятельствам к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 8 статьи 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
При таких обстоятельствах, поскольку ответчиком до настоящего времени не разработаны мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при НМУ для объекта ОНВОС, расположенного в с. Мухоршибирь, и не согласованы с Бурприроднадзором, что свидетельствует о ненадлежащем соблюдении ответчиком требований природоохранного законодательства, суд приходит к выводам о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
Бездействие по непринятию мер по разработке плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при НМУ для объекта ОНВОС приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.
Вопреки доводам представителя ответчика, обязанность по разработке и согласованию с Бурприроднадзором мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при НМУ для объекта ОНВОС, не ставится в зависимость от наличия финансирования либо штатной численности работников, работающих на объекте ОНВОС. Такая обязанность возникает со дня регистрации объекта в качестве объекта ОНВОС, в связи с чем ссылки о преждевременности обращения прокурора с настоящими требованиями также подлежат отклонению. Таким образом, иск подлежит удовлетворению.
В силу требований ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во вниманиеорганизационно-правовую форму ответчика, особенности его финансирования и расходования денежных средств, значительную стоимость подлежащих проведению с целью исполнения судебного решения работ, суд полагает возможным установить срок для исполнения настоящего решения, заявленный прокурором.
В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Поскольку иск заявлен прокурором в интересах неопределенного круга физических лиц, а судом заявленный иск удовлетворен, то в данном случае с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, которую должен был оплатить при подаче искового заявления неимущественного характера истец как физическое лицо. Соответственно, с ответчика в доход городского округа г. Улан-Удэ подлежит взысканию госпошлина в сумме 3000 руб.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах РФ, неопределенного круга лиц, к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Байкальское управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения" об устранении нарушений природоохранного законодательства удовлетворить.
Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Байкальское управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения" в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения разработать и согласовать с Республиканской службой по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования мероприятия по снижению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, расположенного по адресу: <адрес> под названием «производственная база села Мухоршибирь».
Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения "Байкальское управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения" госпошлину в доход муниципального образования г. Улан-Удэ в размере 3000,00 руб.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня изготовления в окончательном виде.
Судья Н.А. Кузубова