ПОСТАНОВЛЕНИЕ
20 марта 2026 года г. Барнаул, ул. Попова, 68
Мировой судья судебного участка № 1 Октябрьского района г. Барнаула Алтайского края Файнфельд Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера МБУ «Лесхоз» г. Барнаула Бондаренко Елены Евгеньевны, <ДАТА> года рождения, уроженки г. Барнаула Алтайского края, проживающей и зарегистрированной по адресу: г. <АДРЕС> паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, привлекаемой к административной ответственности по статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении от 12 февраля 2026 года, составленному инспектором Счетной палаты города Барнаула Воронковой Е.А. в ходе контрольного мероприятия «Проверка расходования средств бюджета города на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным бюджетным учреждением «Лесное хозяйство» г.Барнаула» за 2024 год, проведенного в МБУ «Лесхоз» г.Барнаула, установлено следующее правонарушение: в нарушение статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2.3.1 соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 30.01.2024 №1 (далее - Соглашение), согласно которому Учреждение обязано осуществлять использование субсидии в целях оказания муниципальных работ, допущено использование средств субсидии не по целевому назначению в общей сумме 92,4 тыс. рублей, в том числе: руководителю Учреждения в результате включения в июле, декабре
2024 года в расчет среднедневного заработка премии, выплаченной за счет средств по приносящей доход деятельности, произведена выплата за счет средств субсидии отпускных (компенсации отпуска), подлежащих оплате за счет средств от приносящей доход деятельности, в общей сумме
20,8 тыс. рублей; руководителю Учреждения при увольнении в декабре
2024 года повторно, без наличия правовых оснований (приказа учредителя) за счет средств субсидии произведено начисление и выплата компенсации ежегодного дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день за
12 календарных дней в сумме 48,6 тыс. рублей. Данная компенсация за счет средств субсидии была выплачена в июле 2024 года в соответствии с приказом комитета по благоустройству города Барнаула от 04.07.2024 №63лс. В результате вышеуказанных нарушений Учреждением излишне начислено и выплачено за счет средств субсидии 90,5 тыс. рублей (с учетом страховых взносов) (копия Соглашения, справка - расчет об излишне начисленных и выплаченных за счет средств субсидии отпускных (компенсации отпуска) руководителю Учреждения в 2024 году, копии письма администрации города Барнаула от 01.04.2024 №200/106/исх-138, приказа руководителя Учреждения от 03.04.2024 №27 «О премировании руководителя по результатам финансово-хозяйственной деятельности МУП «Энергетик» г.Барнаула за 4 квартал 2023г.», расчетного листка за март 2024 года, записки-расчета от 16.07.2024 №18-о, приказов комитета по благоустройству города Барнаула от 04.07.2024 №36к «О предоставлении отпуска руководителю», от 04.07.2024 №63лс «О замене ежегодного оплачиваемого отпуска денежной компенсацией», расчетного листка за июль 2024 года, платежного поручения от 18.07.2024 №736770 с приложением реестра от 18.07.2024 №2224214813180724Т1NQ, бухгалтерская справка от 17.07.2024 №00ГУ-000244, копии записки-расчета от 25.12.2024 №144лс, приказа комитета по благоустройству города Барнаула от 25.12.2024 №144лс «Об увольнении руководителя», записки - расчета при прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) (ф.0301052), расчетного листка за декабрь 2024 года, платежного поручения от 25.12.2024 №212903 с приложением реестра от 25.12.2024 №97, бухгалтерская справка от 25.12.2024 №00ГУ-000545 - приложения 7-23);
на оплату проведения специальной оценки условий труда рабочих мест работников, которые согласно штатному расписанию, введенному в действие с 15.04.2024, финансируются за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, в количестве 3 ед. (специалист по работе с просроченной задолженностью, юрисконсульт 1 категории, заведующий хозяйством). Сумма субсидии, использованная не по целевому назначению, составила 1,8 тыс. рублей (0,6 тыс. рублей * 3 ед.) (копии штатного расписания по приносящей доход деятельности с 15.04.2024, контракта на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда от 02.07.2024 №8/2024 и дополнительного соглашения от 29.07.2024 №1 к контракту от 02.07.2024 №8/2024, документа о приемке от 30.09.2024 №982, платежного поручения от 11.10.2024 №881797 - приложения 24-27);
на оплату чековой ленты, предназначенной для печати чеков на онлайн-кассах при осуществлении приносящей доход деятельности, в количестве 7 шт. на сумму 0,1 тыс. рублей (копии договора от 26.12.2024 №56, универсального передаточного документа от 27.12.2024 №АК000032398, платежного поручения от 27.12.2024 №286435 - приложения 28-30).
Указанные нарушения содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
В судебном заседании Бондаренко Е.Е. вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что о нарушении в части выплаты руководителю Учреждения при увольнении в декабре 2024 года повторно, без наличия правовых оснований (приказа учредителя) за счет средств субсидии компенсации ежегодного дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день за
12 календарных дней в сумме 48,6 тыс. рублей стало известно в результате проведенной проверки. Должностным лицом подана уточняющая налоговая декларация, денежные средства в виде переплаты внесены на счет МБУ «Лесное хозяйство».
Исследовав материалы дела, заслушав Бондаренко Е.Е. мировой судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Пунктами 1, 2 статьи 7 Положения об Октябрьском районе города Барнаула и Администрации Октябрьского района города Барнаула, утвержденное Решением городской Думы от 29.10.2021 № 775 (далее - «Положение»), Администрация района является территориальным органом местного самоуправления, обладающим собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции на соответствующей территории, является юридическим лицом и может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности.
Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
В ст. 133 БК РФ субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета трактует, как межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов Российской Федерации, зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и являются источником финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Таким образом, Администрация в силу бюджетного законодательства Российской Федерации является получателем бюджетных средств и обязана обеспечивать целевой характер использования бюджетных ассигнований.
Согласно статье 1 закона Алтайского края от 10.03.2009 № 12-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования административных комиссий при местных администрациях» (в редакции от 02.11.2022) (далее - «закон Алтайского края от 10.03.2009 № 12-ЗС») органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов (далее - «органы местного самоуправления») наделяются государственными полномочиями в сфере создания и функционирования административных комиссий в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законом Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».
В соответствии с пунктами 1, 4, 5 статьи 5 закона Алтайского края от 10.03.2009 № 12-ЗС финансирование расходов органов местного самоуправления, связанных с осуществлением государственных полномочий, производится в виде субвенций и отражается в законе Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период, объем финансовых средств, необходимых органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, рассчитывается и уточняется ежегодно, органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
Пунктом 6 статьи 5 закона Алтайского края от 10.03.2009 № 12-ЗС установлено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели финансовых средств.
Согласно пункту 2 статьи 5 закона Алтайского края от 10.03.2009
№ 12-ЗС расчет общего объема субвенций, передаваемых органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, осуществляется на основании методики расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета для осуществления государственных полномочий (далее - «Методика расчета нормативов»), согласно приложению к закону Алтайского края от 10.03.2009 № 12-ЗС.
Методикой расчета нормативов общий объем субвенции, предоставляемой органу местного самоуправления на осуществление передаваемых государственных полномочий, включает в себя расходы на содержание специалистов административной комиссии, обеспечивающих осуществление передаваемых государственных полномочий, в том числе расходы на канцелярские товары, почтовые расходы, услуги связи, коммунальные услуги пропорционального занимаемой площади, расходы на приобретение офисной мебели, офисной техники, расходных материалов для офисной техники.
Законом Алтайского края от 05.12.2023 № 95-ЗС «О краевом бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (в редакции от 04.10.2024) предусмотрено распределение из краевого бюджета бюджету г. Барнаул субвенций на функционирование административных комиссий при местных администрациях на 2024 год в сумме 3 759,0 тыс. руб.
Решением Барнаульской городской Думы от 01.12.2023 № 255 «О бюджете города на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (в редакции от 06.12.2024) Администрации распределены бюджетные ассигнования на функционирование административных комиссий в сумме 593,0 тыс. руб. (целевая статья 85 0 00 70060).
В соответствии с Порядком применения бюджетной классификации Российской Федерации в части относящейся к бюджету города Барнаула на 2024 год и на плановый период 2025 и 2025 годов, утвержденным приказом Горфинкомитета г. Барнаула от 15.01.2024 № 15, расходы бюджета города на функционирование административных комиссий при местных администрациях отражаются по целевой статье 85 0 00 70060.
В силу статьи 15.14 КоАП РФ использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Факт совершения главным бухгалтером МБУ «Лесхоз» г. Барнаула Бондаренко Е.Е. административного правонарушения установлена и подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 12 февраля 2026 года, в котором имеются объяснения Бондаренко Е.Е.; выписка из приказа от 15.01.2024г.; акт по результатам контрольного мероприятия от 29.01.2026г. ; договор № 42 на монтаж приборов учета от 02.10.2024г.; должностной инструкцией главного бухгалтера, утвержденной 15 января 2024 года; протоколом проверки отчета, в котором грубых ошибок и ошибок в сданном отчете не выявлено.
Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях главного бухгалтера МБУ «Лесхоз» Бондаренко Е.Е. состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 15.14 КоАП РФ.
При назначении наказания мировой судья исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, а также учитывает личность лица, привлекаемого к административной ответственности, ее имущественное положение, наличие в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, признание вины, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Принимая во внимание отсутствие негативных последствий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а также отсутствие сведений о привлечении Бондаренко Е.Е. ранее к административной ответственности, мировой судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 4.1.1, 26.11, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать главного бухгалтера МБУ «Лесхоз» Бондаренко Елену Евгеньевну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Октябрьский районный суд г. Барнаула либо через мирового судью судебного участка № 1 Октябрьского района г. Барнаула. Мировой судьяТ.В. Файнфельд