АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
13 мая 2026 года г. Улан-Удэ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Холонгуевой О.Р., судей коллегии Базарова В.Н., Дандаровой А.А., при секретаре Подкаменевой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г.Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 58 г. Улан-Удэ», Администрации г. Улан-Удэ о возложении обязанности, по апелляционной жалобе представителя Комитета по образованию г. Улан-Удэ Максимовой Галины Михайловны на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 25 февраля 2026 года, которым постановлено:
исковые требования прокурора Советского района г. Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 58 г. Улан-Удэ», о возложении обязанности, удовлетворить.
Обязать МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» обеспечить финансирование мероприятий по строительству (приобретению) спортивного зала МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 58» по <...> в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №58» обеспечить организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами путем строительства (устройства) спортивного зала по адресу: <...> в течение 8 месяцев с момента выделения финансирования на строительство (установку) спортивного зала.
В удовлетворении требований к Администрации г. Улан-Удэ отказать.
Заслушав доклад судьи Холонгуевой О.Р., проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции
УСТАНОВИЛ:
обращаясь в суд, прокурор Советского района г. Улан-Удэ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просил обязать МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» обеспечить финансирование мероприятий по строительству (приобретению) спортивного зала МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 58» по <...>, в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.
Также прокурор просил обязать МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 58» обеспечить организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами путем строительства (устройства) спортивного зала по адресу: <...> в течение 6 месяцев с момента выделения финансирования на строительство (установку) спортивного зала.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в части обеспечения прав детей на доступные и безопасные условия обучения в МАОУ «СОШ № 58».
В школе требуется демонтаж здания спортивного зала, возведенного в 1939г., со строительством нового.
В настоящее время здание спортивного зала не эксплуатируется, для занятий по физической культуре приспособлены иные помещения, вопрос о строительстве нового спортивного зала не решен, источники финансирования не определены.
В соответствии с Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" на образовательном учреждении лежит обязанность по проведению обязательных занятий физической культурой и спортом, обеспечение спортинвентарем, осуществление физкультурных мероприятий во время учебных и внеучебных занятий. Учреждение должно обеспечивать материально-техническое обеспечение образовательной деятельности в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создавать необходимые условия для охраны и укрепления здоровья, создавать условия для занятия обучающихся физической культурой и спортом.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009г. № 382-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории.
МАОУ «СОШ № 58» обязано осуществить строительство спортивного зала, а МКУ «Комитет по образованию администрации г. Улан-Удэ», являясь учредителем образовательного учреждения, должно обеспечить финансирование мероприятий по строительству спортзала.
Определением суда в качестве соответчика привлечена Администрация г. Улан-Удэ.
В судебном заседании представитель прокурора по доверенности Базарова А.С. поддержала исковые требования.
Представитель Администрации г. Улан-Удэ и МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» Шишмарева Н.М. иск не признала, пояснила, что надлежащим ответчиком по делу не является Администрация г. Улан-Удэ. В случае удовлетворения требований прокурора просила о продлении срока исполнения решения суда.
Ранее представителем МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» Скворцовой Л.С. приобщены к материалам дела возражения на исковое заявление, из которых следует, что органы местного самоуправления не имеют возможности за счет собственных средств обеспечить строительство общеобразовательных учреждений, надлежащим ответчиком по делу является Министерство образования и науки РБ. Ими направлялось письмо 01.09.2025 г. в адрес министра о необходимости приобретения и монтажа модульного спортивного зала для МАОУ «СОШ № 58», ответ до настоящего времени не поступил. Понуждение ответчика к строительству (приобретению) спортивного зала является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции как главного распорядителя бюджетных средств.
Представители третьих лиц Правительства Республики Бурятия, Министерства образования и науки Республики Бурятия, Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ, МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ, директор МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 58 г. Улан-Удэ» не явились.
Ранее в судебном заседании директор МАОУ «СОШ № 58» Леонтьев Р.А. требования признал, суду пояснил о том, что школа действительно нуждается в спортивном зале, однако занятия в школе по физкультуре проводятся в другом помещении, учебная программа выполняется, но для этого необходимо организовывать транспортировку детей в другое здание.
Районным судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель Комитета по образованию администрации г. Улан-Удэ Максимова Г.М. просит решение суда отменить, указывая на то, что понуждение ответчиков выполнить указанные в решении действия, которые напрямую зависят от выделения финансовых средств и фактически сводятся к обязанности выделения финансирования, является ограничением права главного распорядителя средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции. Тем самым нарушается установленный в ст. 10 Конституции России принцип разделения властей.
В суде второй инстанции представитель Комитета Максимова Г.М. доводы жалобы поддержала.
Представитель прокуратуры Шулунова С.М. полагала, что оснований для отмены решения суда не имеется.
Представитель Правительства Бурятии Шатанова С.Н., представитель Минобразования Республики Бурятия Ангашанова Л.Д. поддержали позицию представителя Комитета по образованию города.
Остальные лица в суд не явились, что не препятствует рассмотрению дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав названных лиц, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения.
Судом установлено, что здание спортивного зала МАОУ «Средняя общеобразовательная школы № 58 г. Улан-Удэ» возведено в 1939г. на основе ленточного фундамента, выполнено из шлакозаливных стен, деревянного чердачного перекрытия.
В настоящее время помещение не эксплуатируется, для организации занятий по физической культуре используется иное помещение. Общее количество учащихся второго корпуса школы составляет ... человек.
Согласно заключению ООО «Проект мастер» № ..., техническое состояние спортивного зала определено как ограниченно-работоспособное, имеют место нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, строительных требований, в том числе антисейсмических норм. С учетом экономической целесообразности предлагается демонтаж данного здания и строительство нового спортивного зала модульного типа.
Прокурором 25.08.2025г. директору школы внесено представление об устранении нарушений закона, которое было частично исполнено (в части уборки мусора, металлических конструкций).
Из материалов дела также следует, что учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование городской округ "город Улан-Удэ", функции и полномочия учредителя осуществляет МУ "Комитет по образованию Администрации города Улан-Удэ" (п. 1.6 Устава школы).
В соответствии с Положением о Комитете по образованию Администрации г.Улан-Удэ (утв. решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 16.03.2017г. № 308-29), Комитет осуществляет функции и полномочия учредителя от имени Администрации г. Улан-Удэ в отношении муниципальных общеобразовательных организаций, организаций дошкольного образования, организаций дополнительного образования и иных организаций и предприятий, координация и деятельность которых возложены на Комитет - п.1.10; Комитет имеет в оперативном управлении обособленное имущество, находящееся в муниципальной собственности г. Улан-Удэ и закрепляемое за Комитетом в соответствии с действующим законодательством и правовыми актами Администрации г. Улан-Удэ, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п.1.11).
К полномочиям Комитета относится, в частности, проведение на территории городского округа "Город Улан-Удэ" муниципальной политики в сфере образования (п.2.1), обеспечение конституционных прав граждан в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования (п.2.2), поддержка стабильного функционирования образовательной системы города Улан-Удэ, развитие сети подведомственных учреждений (п.2.3), повышение доступности и качества образовательных услуг в соответствии с требованиями инновационного развития экономики и современными потребностями общества (п.2.4).
Районный суд, руководствуясь ст. 5, 9, 28, 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», ст. 6, 38.1, 74, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора. При этом суд не усмотрел оснований для удовлетворения требований к Администрации г. Улан-Удэ.
Суд посчитал, что приведенные в решении положения законов свидетельствуют о наличии у органов местного самоуправления городского округа обязанности принимать меры, направленные на реализацию прав граждан на образование, на занятия физической культурой и спортом, а также меры, направленные на обеспечение жизни и здоровья учащихся в образовательном учреждении.
Районным судом не принят во внимание довод о вмешательстве в финансовую деятельность государственного органа, поскольку суд не определяет ни размер финансирования, ни порядок выделения средств, а указывает на необходимость принятия мер к соблюдению требований закона, в связи с чем, избранный способ защиты права суд признал надлежащим.
Судебная коллегия, оценивая решение в пределах доводов апелляционной жалобы, находит решение суда первой инстанции правильным.
Так, в соответствии с п. 2 ч.3 ст.28 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В пунктах 1-3 ч.6 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» определено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Школьной программой предусмотрено проведение занятий физкультурой, что направлено на укрепление здоровья обучающихся, на их физическое развитие, повышение физической и умственной работоспособности.
При этом занятия физкультурой должны проводиться в специальном помещении (спортзале), имеющем соответствующие параметры для проведения спортивных занятий, соревнований (мероприятий), обеспеченным спортивным оборудованием, инвентарем.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009г. № 382-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории.
Министерством просвещения СССР от 19.04.1979г. утверждены Правила безопасности занятий по физической культуре и спорту в общеобразовательных школах, которые действуют и в настоящее время.
Данные Правила определяют требования к спортивным залам по его габаритам, освещению, покрытию полов и пр., что в общем должно обеспечивать безопасность лиц, занимающихся в нем.
Поскольку безопасность проведения занятий в имеющемся здании спортивного зала школы не гарантирована ввиду его технического, ограниченно-работоспособного состояния, то основания для строительства (установки) другого зала имеются, что в целом никем не оспаривается.
В силу п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В п.13 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального и городского округа относится организацию предоставления образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).
Из пункта 3.4 Положения о Комитете по образованию Администрации г. Улан-Удэ, утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 16.03.2017г. № 308-29, следует, что Комитет осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, в том числе для бюджетных учреждений.
Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.
Статьей 2 Федерального закона от 3.11.2006г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).
Согласно ст. 4 вышеназванного закона, государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности.
Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
Исходя из правового положения бюджетного учреждения, определенного в ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность на основании государственного (муниципального) задания, которое формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В данном случае функции учредителя образовательного учреждения выполняет Комитет по образованию г. Улан-Удэ, осуществляющий организацию исполнения местного бюджета, за счет которого осуществляется финансирование деятельности бюджетных учреждений.
Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ, являясь главным распорядителем бюджетных средств в части расходов в сфере образования, и уполномоченным органом местного самоуправления, на который федеральным законодательством возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, является надлежащим ответчиком по настоящему делу. И районный суд обоснованно возложил на него обязанность по обеспечению финансирования мероприятия по строительству (устройству) спортивного зала.
Обязывание Комитета по образованию профинансировать строительство (устройство) спортзала нельзя расценить как нарушение самостоятельности органа местного самоуправления, поскольку этим решением не определяется объем финансирования, источники, порядок его получения.
При этом отсутствие достаточного финансирования не является основанием для отказа в удовлетворении иска. В частности, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал правовую позицию, согласно которой местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (постановление от 2.11.2006г. № 540-О, от 10.10.2013г. № 1591-О).
Таким образом, судебная коллегия считает, что районным судом постановлено законное решение. К сказанному следует отметить, что кратковременность срока, установленного судом ответчикам для исполнения решения, не свидетельствует о необоснованности обжалуемого судебного акта, притом, что имеется возможность предоставления отсрочки для его исполнения при наличии на то уважительных причин.
Исходя из вышесказанного, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 25 февраля 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
председательствующий:
судьи коллегии:
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в 8-й кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в г. Кемерово, с подачей кассационной жалобы через Советский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия.
Мотивированное определение изготовлено 14.05.2026г.