ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
<ДАТА1> с. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО1>, с участием помощника прокурора <АДРЕС> района <ФИО2>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица главы <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО3>, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: Республика <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 28, паспорт серии 8402 <НОМЕР>, выдан <АДРЕС> ГОВД Республики <АДРЕС> <ДАТА3>, установил:
<ФИО3>, являясь должностным лицом главой <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ДАТА4> совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.
Прокуратурой <АДРЕС> района проведена проверка исполнения земельного законодательства, по результатам которой установлено следующее.
<ДАТА5> в администрации <АДРЕС> района под номером <НОМЕР> зарегистрировано заявление <ФИО4> о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет земельного участка площадью 695 кв. м. для индивидуального жилищного строительства в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка.
В силу требований п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, ответ на заявление <ФИО4> с принятым решением должен был быть дан администрацией <АДРЕС> района не позднее <ДАТА6>
Вместе с тем, главой <АДРЕС> района <ФИО5> ответ на заявление <ФИО4> об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка дан лишь <ДАТА7>
Надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо глава <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО3> в судебное заседание не явился, причину своей не явки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало. <ФИО3> направил в адрес мирового судьи заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие <ФИО3>
Потерпевший <ФИО4> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, причины своей неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не направлял, мировой судья в соответствии с частью 3 статьи 25.2 КоАП РФ находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие <ФИО4>
В судебном заседании помощник прокурора <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО2> поддержал доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА8>, просил привлечь к административной ответственности <ФИО3> по ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ.
Выслушав помощника прокурора <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО2>, проверив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.
Согласно подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 ЗК РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте;
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.
Частью 1 ст. 19.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан или юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных или лесных участков либо водных объектов.
Объектом рассматриваемого правонарушения является установленный законом порядок предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в нерассмотрении в срок, предусмотренный п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, заявления о предоставлении находящегося земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.
Субъективная сторона выражена в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 КоАП РФ, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.
Как следует из материалов дела, в силу ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования «<АДРЕС> район», утвержденного решением Совета депутатов <АДРЕС> района от <ДАТА9> <НОМЕР>, глава <АДРЕС> района - высшее должностное лицо муниципального образования.
Согласно ч. 1 ст. 22 Устава глава района является высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляет администрацию района, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия, несет полную ответственность за осуществление ею полномочий.
В соответствии с пунктами 13, 20 ч .1 ст. 24 Устава глава района организует прием граждан в администрации района, рассмотрение их обращений, принятие по ним решений; управляет и распоряжается муниципальной собственностью, вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, <ФИО3> является главой <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>, что подтверждается решением Совета депутатов <АДРЕС> района <НОМЕР> от <ДАТА10> и выпиской из ЕГРЮЛ в отношении администрации <АДРЕС> района по состоянию на <ДАТА8>.
<ДАТА5> в администрацию <АДРЕС> района поступило заявление <ФИО4> о предоставлении на праве аренды земельного участка площадью 695 кв.м в кадастровом квартале 04:05:010101 на основании ст. 39.18 ЗК РФ.
В силу требований п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ ответ на заявление <ФИО4> от <ДАТА5> с принятым решением должен был быть дан главой муниципального образования «<АДРЕС> район» не позднее <ДАТА6>
В нарушение требований п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ ответ на заявление <ФИО4> от <ДАТА5> с решением об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка дан лишь <ДАТА7>
Таким образом, глава <АДРЕС> района <ФИО3>, являясь должностным лицом, находясь на рабочем месте по адресу: ул. <АДРЕС>, 89 с. <АДРЕС> район Республика <АДРЕС>, не обеспечил своевременное рассмотрение заявления <ФИО4> о предоставлении земельного участка в сроки, предусмотренные п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ.
Вина должностного лица главы <АДРЕС> района <ФИО3> в совершении указанного административного правонарушения заключается в том, что у данного лица имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства РФ, но им не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению. В связи с чем, <ФИО3> совершил умышленное правонарушение.
Учитывая вышеизложенное, вина должностного лица главы <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО3> в совершении данного административного правонарушения подтверждается следующими письменными доказательствами:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА8>;
- письменными объяснениями Четверниной А.И.;
- ответом главы <АДРЕС> района <ФИО3> <НОМЕР> от <ДАТА13> прокурору <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>;
- заявлением <ФИО4>;
- ответом главы <АДРЕС> района <ФИО3> от <ДАТА14> <ФИО4> А.Г.;
- решением Совета депутатов <АДРЕС> района <НОМЕР> от <ДАТА15> года;
- Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении администрации <АДРЕС> района по состоянию от <ДАТА16> года;
- уставом муниципального образования «<АДРЕС> район», принятого решением Совета депутатов <АДРЕС> района <НОМЕР> от <ДАТА17>
При исследовании имеющихся в деле доказательств, мировой судья находит, что вина должностного лица главы <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО3> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ - нарушении должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан или юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных или лесных участков либо водных объектов, полностью и объективно подтверждается совокупностью доказательств по делу. Мировой судья не имеет объективных причин не доверять материалам дела, составленным уполномоченным лицом и соответствующим требованиям закона.
Таким образом, мировой судья считает, что действия должностного лица главы <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО3> подлежат квалификации по ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ.
Кроме того, мировой судья не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, поскольку в данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица главы <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО3> к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований земельного законодательства.
Санкцией ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.
При решении вопроса о назначении административного наказания мировой судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного должностным лицом главой <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО5> административного правонарушения, личность виновного, его материальное и семейное положение.
Смягчающих административную ответственность обстоятельств мировым судьей не установлено. Обстоятельством, отягчающим ответственность <ФИО3>, мировой судья, в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ признает повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку ранее <ФИО3> привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, предусмотренных главой 19 КоАП РФ, по которым срок, установленный 4.6 КоАП РФ, на момент совершения правонарушения по настоящему делу не истек.
В связи с изложенным, мировой судья полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ.
Мировой судья не находит правовых оснований о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение ввиду следующего.
Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку административное правонарушение по ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ, совершенное должностным лицом главой <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО5>, выявлено прокурором в рамках прокурорского надзора, в связи с чем, положения ст. 4.1.1 КоАП РФ в данном случае применению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья постановил:
Признать должностное лицо главу <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО3> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме 1 200 (одна тысяча двести) рублей 00 копеек.
Оплату производить в доход государства по следующим реквизитам:
Наименование получателя платежа: УФК по Республике <АДРЕС> (Казённое учреждение Республики <АДРЕС> «Центр обеспечения деятельности мировых судей», л/с 04772D01980), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, Казначейский счет (КС) 03100643000000017700, Единый казначейский счет (ЕКС) 40102810745370000109, БИК <НОМЕР>, наименование банка получателя: Сибирское ГУ Банка России//УФК по Республике <АДРЕС> г. <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР>, ОКПО <НОМЕР>, ОКТМО 84643000, КБК 91111601193010000140, назначение платежа: административный штраф, УИН 0412684400010000003593101.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.
Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию судебного участка <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> по адресу: с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 85, либо на электронную почту: chemal.sud@mail.ru.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Лицо, привлеченное к административной ответственности, имеет право при наличии тяжелого материального положения обратиться к мировому судье судебного участка <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> с заявлением о рассрочке или отсрочке уплаты административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд Республики <АДРЕС> с подачей жалобы через мирового судью судебного участка <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>.
Мировой судья <ФИО1>