ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
<ДАТА1> с. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица главы <АДРЕС> сельского поселения <ФИО2>, 08 июня 1874 года рождения, уроженца с. <АДРЕС> района <АДРЕС> края, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: Республика <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 56а, паспорт серии 8422 <НОМЕР>, выдан МВД по Республике <АДРЕС> <ДАТА2>, установил:
Должностное глава <АДРЕС> сельского поселения <ФИО2> <ДАТА3> совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.
Прокурором <АДРЕС> района по результатам проверки исполнения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации, о градостроительной деятельности, об организации предоставления муниципальных услуг, бюджетного законодательства в деятельности сельской администрации <АДРЕС> сельского поселения были выявлены нарушения параграфов 1, 2, 3, 4, 7, 8 ч. 2 ст. 19 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», п. 3 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>, пп. 1 - 16 ч. 3 ст. 46 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пп. 1, 2, 7 ч. 1, ч. 1.1 ст. 13 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
На основании п. 3 ст. 22, ст.ст. 24, 28 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон <НОМЕР>) на имя главы <АДРЕС> сельского поселения прокурором <АДРЕС> района <ДАТА9> вынесено представление <НОМЕР> об устранении нарушений требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации, о градостроительной деятельности, об организации предоставления муниципальных услуг, бюджетного законодательства, содержащее следующие требования: 1) безотлагательно рассмотреть представление и принять меры к устранению изложенных в представлении нарушений требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации, о градостроительной деятельности, об организации предоставления муниципальных услуг, бюджетного законодательства, а также по недопущению подобных нарушений впредь, в том числе рассмотреть вопрос о привлечении лиц, виновных в допущенных нарушениях, к установленной законом ответственности; 2) представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры района, заблаговременно письменно уведомив о месте, дате и времени его рассмотрения; 3) о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в письменной форме в установленный законом месячный срок со дня его внесения.
Представление прокурора <АДРЕС> района от <ДАТА9> года <НОМЕР> об устранении нарушений требований законодательства получено и зарегистрировано отделом образования <ДАТА11> под номером <НОМЕР>.
С учетом даты получения представления последним днём месячного срока на предоставление ответа являлось <ДАТА12>
Таким образом, ответ о результатах рассмотрения представления и принятых мерах должен был быть предоставлен главой <АДРЕС> сельского поселения не позднее <ДАТА12>
Однако в нарушение требований п. 1 ст. 6 и ст. 24 Закона <НОМЕР> письменный ответ о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в установленный законом месячный срок в прокуратуру района не поступил.
В судебное заседание должностное глава <АДРЕС> сельского поселения <ФИО2> не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, причины своей неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не направляла. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие <ФИО2>
В судебном заседании помощник прокурора <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО3> поддержал доводы постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА13>, просил привлечь к административной ответственности должностное лицо главу <АДРЕС> сельского поселения <ФИО2> по ст. 17.7 КоАП РФ.
Выслушав помощника прокурора <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО3>, проверив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.
Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 КоАП РФ, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.
В соответствии с п. 16 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от <ДАТА14> <НОМЕР> «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прокурор при осуществлении надзора принимает обязательное участие в рассмотрении внесенных актов прокурорского реагирования.
Согласно указанному пункту Генеральный прокурор Российской Федерации обязывает прокурорских работников контролировать фактическое устранение нарушений законов, принципиально реагировать на неисполнение требований прокурора.
В силу ст. 24 Закона <НОМЕР> в течение месяца со дня внесения представления об устранении нарушений закона должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона <НОМЕР> требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 Закона <НОМЕР>, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В силу п. 3 ст. 6 Закона <НОМЕР> неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Прокурором <АДРЕС> района по результатам проверки исполнения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации, о градостроительной деятельности, об организации предоставления муниципальных услуг, бюджетного законодательства в деятельности сельской администрации <АДРЕС> сельского поселения были выявлены нарушения параграфов 1, 2, 3, 4, 7, 8 ч. 2 ст. 19 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», п. 3 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>, пп. 1 - 16 ч. 3 ст. 46 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пп. 1, 2, 7 ч. 1, ч. 1.1 ст. 13 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
На основании п. 3 ст. 22, ст.ст. 24, 28 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон <НОМЕР>) на имя главы <АДРЕС> сельского поселения прокурором <АДРЕС> района <ДАТА9> вынесено представление <НОМЕР> об устранении нарушений требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации, о градостроительной деятельности, об организации предоставления муниципальных услуг, бюджетного законодательства, содержащее следующие требования: 1) безотлагательно рассмотреть представление и принять меры к устранению изложенных в представлении нарушений требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации, о градостроительной деятельности, об организации предоставления муниципальных услуг, бюджетного законодательства, а также по недопущению подобных нарушений впредь, в том числе рассмотреть вопрос о привлечении лиц, виновных в допущенных нарушениях, к установленной законом ответственности; 2) представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры района, заблаговременно письменно уведомив о месте, дате и времени его рассмотрения; 3) о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в письменной форме в установленный законом месячный срок со дня его внесения.
Представление прокурора <АДРЕС> района от <ДАТА9> года <НОМЕР> об устранении нарушений требований законодательства получено и зарегистрировано отделом образования <ДАТА11> под номером <НОМЕР>.
С учетом даты получения представления последним днём месячного срока на предоставление ответа являлось <ДАТА12>
Таким образом, ответ о результатах рассмотрения представления и принятых мерах должен был быть предоставлен главой <АДРЕС> сельского поселения не позднее <ДАТА12>
Однако в нарушение требований п. 1 ст. 6 и ст. 24 Закона <НОМЕР> письменный ответ о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в установленный законом месячный срок в прокуратуру района не поступил.
<ФИО2> исполняет полномочия главы <АДРЕС> сельского поселения на основании решения <АДРЕС> районной территориальной избирательной комиссии от <ДАТА15> <НОМЕР>, распоряжения сельской администрации <АДРЕС> сельского поселения от <ДАТА16> <НОМЕР>, решения Совета депутатов <АДРЕС> сельского поселения от <ДАТА17> <НОМЕР>.
В силу ч. 1 ст. 30 Устава МО «<АДРЕС> сельское поселение», принятого решением сельского Совета депутатов <АДРЕС> сельского поселения от <ДАТА18> <НОМЕР>, глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно ч. 2 ст. 30 Устава глава поселения возглавляет администрацию поселения и исполняет свои полномочия на постоянной основе.
В соответствии с ч. 11 ст. 30 Устава глава поселения в пределах своих полномочий: представляет поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени поселения; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики <АДРЕС>.
Между тем, <ФИО2>, являясь должностным лицом, находясь на рабочем месте по адресу: ул. <АДРЕС>, д. 56, с. <АДРЕС> района Республика <АДРЕС>, в установленный законом срок до <ДАТА19> умышленно не рассмотрела с участием представителя прокуратуры района представление прокурора <АДРЕС> района от <ДАТА9> года <НОМЕР> об устранении нарушений законодательства РФ, не сообщила в письменной форме о результатах его рассмотрения, то есть совершила правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Объективных причин, препятствующих исполнению требования прокурора района, изложенных в представлении, не установлено.
Вина должностного лица главы <АДРЕС> сельского поселения <ФИО2> в совершении данного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА13>;
- письменными объяснениями <ФИО2> от <ДАТА13>;
- рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения от <ДАТА21> года;
- представлением прокурора <АДРЕС> района от <ДАТА9> года <НОМЕР> об устранении нарушений требований антикоррупционного законодательства;
- копией журнала регистрации входящих документов;
- решением <АДРЕС> районной территориальной избирательной комиссии от <ДАТА22> <НОМЕР>;
- распоряжением главы МО «<АДРЕС> сельское поселение» от <ДАТА23> <НОМЕР>;
- решением председателя Совета депутатов <АДРЕС> поселения от <ДАТА24> <НОМЕР>;
- Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении сельской администрации <АДРЕС> сельского поселения по состоянию на <ДАТА25> года;
- уставом МО <АДРЕС> сельское поселение.
При исследовании имеющихся в деле доказательств, мировой судья находит, что вина должностного лица главы <АДРЕС> сельского поселения <ФИО2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, полностью и объективно подтверждается совокупностью доказательств по делу. Мировой судья не имеет объективных причин не доверять материалам дела, составленным уполномоченным лицом и соответствующим требованиям закона.
Кроме того, мировой судья не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным ввиду следующего.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА26> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Между тем, уклонение при изложенных выше обстоятельствах должностного лица главы <АДРЕС> сельского поселения <ФИО2> от исполнения требований действующего законодательства, а именно положений п. 1 ст. 6, ст. 24 Федерального закона от <ДАТА27> <НОМЕР> «О прокуратуре Российской Федерации» является грубым нарушением, свидетельствующим о пренебрежительном отношении должностного лица к законодательству, игнорировании его требований, а потому совершенное административное правонарушение признаков малозначительности не содержит.
Таким образом, оснований, позволяющих признать совершенное должностным лицом административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.
Санкцией ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
При решении вопроса о назначении административного наказания мировой судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного должностным лицом главы <АДРЕС> сельского поселения <ФИО2> административного правонарушения, личность виновного, его материальное и семейное положение.
Смягчающих и отягчающих административную ответственность <ФИО2> обстоятельств мировым судьей не установлено. В связи с изложенным, мировой судья полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 17.7 КоАП РФ.
Мировой судья также не находит правовых оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение ввиду следующего.
Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наказания на предупреждение.
Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья постановил:
Признать должностное лицо главу <АДРЕС> сельского поселения <ФИО2> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей 00 копеек.
Оплату производить в доход государства по следующим реквизитам:
Наименование получателя платежа: УФК по Республике <АДРЕС> (Казённое учреждение Республики <АДРЕС> «Центр обеспечения деятельности мировых судей», л/с 04772D01980), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, Казначейский счет (КС) 03100643000000017700, Единый казначейский счет (ЕКС) 40102810745370000109, БИК <НОМЕР>, наименование банка получателя: Сибирское ГУ Банка России//УФК по Республике <АДРЕС> г. <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР>, ОКПО <НОМЕР>, ОКТМО 84643000, КБК 91111601173010000140, назначение платежа: административный штраф, УИН 0412684400010000003477019.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.
Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию судебного участка <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> по адресу: с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 85, либо на электронную почту: chemal.sud@mail.ru.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Лицо, привлеченное к административной ответственности, имеет право при наличии тяжелого материального положения обратиться к мировому судье судебного участка <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> с заявлением о рассрочке или отсрочке уплаты административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд Республики <АДРЕС> с подачей жалобы через мирового судью судебного участка <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>.
Мировой судья <ФИО1>