ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела
<ДАТА1> с. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО1>, изучив в порядке подготовки к рассмотрению материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора муниципального общеобразовательного учреждения «<АДРЕС> средняя общеобразовательная школа» <ФИО2>, установил:
<ДАТА2> консультантом по финансовому контролю финансового отдела Администрации <АДРЕС> района <ФИО3> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 -1 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора муниципального общеобразовательного учреждения «<АДРЕС> средняя общеобразовательная школа» <ФИО2>
<ДАТА3> дело об административном правонарушении в отношении <ФИО2> поступило мировому судье.
Изучив представленные доказательства, мировой судья полагает необходимым возвратить протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы дела должностному лицу, составившему протокол по следующим основаниям.
Частью 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение государственного (муниципального) задания.
Статьей 28.2 КоАП РФ установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, который должен отвечать требованиям, предъявляемым данной статьей. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, обставившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При принятии протокола об административном правонарушении от <ДАТА2> <НОМЕР> к производству установлено отсутствие описания события административного правонарушения, не указано какие именно действия (бездействие) <ФИО2> квалифицированы как невыполнение государственного (муниципального) задания, в чем выражено нарушение, какие нормы закона нарушены. Кроме того, не указаны место, время совершения <ФИО2> административного правонарушения.
Отсутствие в протоколе четкого описания события административного правонарушения является по смыслу ст. ст. 26.1, 28.2 КоАП РФ его существенным недостатком.
Указанные недостатки являются существенными, так как согласно ст. 26.1 и ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого судья выходить не вправе. Данные обстоятельства имеют важное юридической значение и их неуказание в протоколе влечет невозможность рассмотрения дела, так как обвинение, от которого лицо, привлекаемое к ответственности, вправе защищаться, ему фактически не предъявлено (не конкретизировано). Отмеченные обстоятельства лишает мирового судью возможности проверить обоснованность предъявленного обвинения и принять правильное решение по делу.
Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.
В соответствии с ч. 1.2 ст. 28.8 КоАП РФ протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении с заявлением о привлечении к административной ответственности, подписанным усиленной квалифицированной электронной подписью, направляются в суд посредством системы электронного документооборота органа, должностное лицо которого указано в части 1.5 настоящей статьи, в форме электронных документов, в том числе в машиночитаемом виде, при наличии технической возможности у судьи, органа.
Так, согласно положениям ч. 1.3 ст. 28.8 КоАП РФ в заявлении о привлечении к административной ответственности должны быть указаны: 1) наименование суда, в который направляется заявление о привлечении к административной ответственности; 2) должность, фамилия и инициалы должностного лица, направляющего в суд заявление о привлечении к административной ответственности; 3) адрес органа, должностное лицо которого направляет заявление о привлечении к административной ответственности, для направления документов по почте и информация о возможности направлять в данный орган документы с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия; 4) номера телефонов должностного лица, органа, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей части, а также номера их факсов и адреса электронной почты (при наличии); 5) должность, фамилия и инициалы должностного лица (прокурора), составившего протокол (вынесшего постановление) об административном правонарушении; 6) адрес органа, должностным лицом которого возбуждено дело об административном правонарушении, для направления в данный орган документов по почте и информация о возможности направлять документы с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия; 7) номера телефонов должностного лица, органа, указанных в пунктах 5 и 6 настоящей части, а также номера их факсов и адреса электронной почты (при наличии); 8) сведения о лице, в отношении которого составлен протокол (вынесено постановление прокурора) об административном правонарушении: а) для граждан и должностных лиц - фамилия, имя и отчество (при наличии), дата рождения, место жительства или место пребывания, информация о возможности направления такому лицу извещений и документов способами, указанными в части 2 статьи 24.9 и части 1 статьи 25.15 настоящего Кодекса, а при отсутствии такой информации - адрес для направления извещений и документов по почте, если данный адрес отличается от адреса места жительства или места пребывания; б) для юридических лиц - наименование, адрес, указанный в едином государственном реестре юридических лиц, дата государственной регистрации в качестве юридического лица, основной государственный регистрационный номер, информация о возможности направления такому лицу извещений и документов способами, указанными в части 2 статьи 24.9 и части 1 статьи 25.15 настоящего Кодекса, а при отсутствии такой информации - адрес для направления извещений и документов по почте, если данный адрес отличается от адреса, указанного в едином государственном реестре юридических лиц; 9) дата, время и место совершения действий (бездействия), послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении; 10) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения; 11) иные сведения, имеющие значение для разрешения дела; 12) требование о привлечении лица, в отношении которого составлен протокол (вынесено постановление прокурора) об административном правонарушении, к административной ответственности; 13) перечень прилагаемых документов.
На основании ч. 1.5, ч. 1.6 ст. 28.8 КоАП РФ заявление о привлечении к административной ответственности подписывается и направляется должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении. При отсутствии технической возможности протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении с заявлением о привлечении к административной ответственности направляются в суд по почте либо вручаются уполномоченным сотрудникам суда под расписку.
Изменения и дополнения в статью 28.8 КоАП РФ введены Федеральным Законом от <ДАТА4> <НОМЕР> «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и вступили в законную силу с <ДАТА5>
Между тем, в поступившем деле об административном правонарушении отсутствует заявление должностного лица о привлечении к административной ответственности <ФИО2> по ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возврату, составившему его должностному лицу для пересоставления протокола об административном правонарушении и устранения изложенных выше нарушений закона.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 28.2, 29.1, 29.4 КоАП РФ, определил:
Возвратить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора муниципального общеобразовательного учреждения «<АДРЕС> средняя общеобразовательная школа» <ФИО2>, со всеми материалами в консультанту по финансовому контролю финансового отдела Администрации <АДРЕС> района, для пересоставления протокола об административном правонарушении и устранения выявленных нарушений.
Определение может быть обжаловано в течение суток с момента поступления (получения) копии определения в <АДРЕС> районный суд Республики <АДРЕС> с подачей жалобы через мирового судью судебного участка <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>.
Мировой судья <ФИО1>