ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела
<ДАТА1> с. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО1>, изучив в порядке подготовки к рассмотрению материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора муниципального общеобразовательного учреждения «<АДРЕС> средняя общеобразовательная школа» <ФИО2>, установил:
<ДАТА2> консультантом по финансовому контролю финансового отдела Администрации <АДРЕС> района <ФИО3> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора муниципального общеобразовательного учреждения «<АДРЕС> средняя общеобразовательная школа» <ФИО2>
<ДАТА3> дело об административном правонарушении в отношении <ФИО2> поступило мировому судье.
Изучив представленные доказательства, мировой судья полагает необходимым возвратить протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы дела должностному лицу, составившему протокол по следующим основаниям.
Частью 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 названного Кодекса.
Статьей 28.2 КоАП РФ установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, который должен отвечать требованиям, предъявляемым данной статьей. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, обставившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При принятии протокола об административном правонарушении от <ДАТА2> <НОМЕР> к производству установлено отсутствие описания события административного правонарушения, не указано какие именно действия <ФИО2> квалифицированы как нарушение условий предоставления субсидий, в чем выражено нарушение, какие нормы закона нарушены. Кроме того, не указаны место, время совершения <ФИО2> административного правонарушения.
Отсутствие в протоколе четкого описания события административного правонарушения является по смыслу ст. ст. 26.1, 28.2 КоАП РФ его существенным недостатком.
Указанные недостатки являются существенными, так как согласно ст. 26.1 и ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого судья выходить не вправе. Данные обстоятельства имеют важное юридической значение и их неуказание в протоколе влечет невозможность рассмотрения дела, так как обвинение, от которого лицо, привлекаемое к ответственности, вправе защищаться, ему фактически не предъявлено (не конкретизировано). Отмеченные обстоятельства лишает мирового судью возможности проверить обоснованность предъявленного обвинения и принять правильное решение по делу.
Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.
В соответствии с ч. 1.2 ст. 28.8 КоАП РФ протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении с заявлением о привлечении к административной ответственности, подписанным усиленной квалифицированной электронной подписью, направляются в суд посредством системы электронного документооборота органа, должностное лицо которого указано в части 1.5 настоящей статьи, в форме электронных документов, в том числе в машиночитаемом виде, при наличии технической возможности у судьи, органа.
Так, согласно положениям ч. 1.3 ст. 28.8 КоАП РФ в заявлении о привлечении к административной ответственности должны быть указаны: 1) наименование суда, в который направляется заявление о привлечении к административной ответственности; 2) должность, фамилия и инициалы должностного лица, направляющего в суд заявление о привлечении к административной ответственности; 3) адрес органа, должностное лицо которого направляет заявление о привлечении к административной ответственности, для направления документов по почте и информация о возможности направлять в данный орган документы с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия; 4) номера телефонов должностного лица, органа, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей части, а также номера их факсов и адреса электронной почты (при наличии); 5) должность, фамилия и инициалы должностного лица (прокурора), составившего протокол (вынесшего постановление) об административном правонарушении; 6) адрес органа, должностным лицом которого возбуждено дело об административном правонарушении, для направления в данный орган документов по почте и информация о возможности направлять документы с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия; 7) номера телефонов должностного лица, органа, указанных в пунктах 5 и 6 настоящей части, а также номера их факсов и адреса электронной почты (при наличии); 8) сведения о лице, в отношении которого составлен протокол (вынесено постановление прокурора) об административном правонарушении: а) для граждан и должностных лиц - фамилия, имя и отчество (при наличии), дата рождения, место жительства или место пребывания, информация о возможности направления такому лицу извещений и документов способами, указанными в части 2 статьи 24.9 и части 1 статьи 25.15 настоящего Кодекса, а при отсутствии такой информации - адрес для направления извещений и документов по почте, если данный адрес отличается от адреса места жительства или места пребывания; б) для юридических лиц - наименование, адрес, указанный в едином государственном реестре юридических лиц, дата государственной регистрации в качестве юридического лица, основной государственный регистрационный номер, информация о возможности направления такому лицу извещений и документов способами, указанными в части 2 статьи 24.9 и части 1 статьи 25.15 настоящего Кодекса, а при отсутствии такой информации - адрес для направления извещений и документов по почте, если данный адрес отличается от адреса, указанного в едином государственном реестре юридических лиц; 9) дата, время и место совершения действий (бездействия), послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении; 10) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения; 11) иные сведения, имеющие значение для разрешения дела; 12) требование о привлечении лица, в отношении которого составлен протокол (вынесено постановление прокурора) об административном правонарушении, к административной ответственности; 13) перечень прилагаемых документов.
На основании ч. 1.5, ч. 1.6 ст. 28.8 КоАП РФ заявление о привлечении к административной ответственности подписывается и направляется должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении. При отсутствии технической возможности протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении с заявлением о привлечении к административной ответственности направляются в суд по почте либо вручаются уполномоченным сотрудникам суда под расписку.
Изменения и дополнения в статью 28.8 КоАП РФ введены Федеральным Законом от <ДАТА4> <НОМЕР> «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и вступили в законную силу с <ДАТА5>
Между тем, в поступившем деле об административном правонарушении отсутствует заявление должностного лица о привлечении к административной ответственности <ФИО2> по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возврату, составившему его должностному лицу для пересоставления протокола об административном правонарушении и устранения изложенных выше нарушений закона.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 28.2, 29.1, 29.4 КоАП РФ, определил:
Возвратить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора муниципального общеобразовательного учреждения «<АДРЕС> средняя общеобразовательная школа» <ФИО2>, со всеми материалами консультанту по финансовому контролю финансового отдела Администрации <АДРЕС> района, для пересоставления протокола об административном правонарушении и устранения выявленных нарушений.
Определение может быть обжаловано в течение суток с момента поступления (получения) копии определения в <АДРЕС> районный суд Республики <АДРЕС> с подачей жалобы через мирового судью судебного участка <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>.
Мировой судья <ФИО1>