Постановление
Дело № 5-215/2026 70МS 0001-01-2026-000801-07
Судебный участок Александровского судебного района Томской области с. Александровское, ул.Советская,18
17.06. 2026 года с.Александровское
Мировой судья судебного участка Александровского судебного района Томской области, Шаповалова Е.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица, Мамай Т.О.1, родившейся <ДАТА1>, в <АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, паспорт гражданки РФ серии 6923 номер <НОМЕР>, директора МБУ «ЦНДТ», расположенного по адресу <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР> ИНН <НОМЕР>, установил:
установил:
08.04.2026 года, в 10.00 часов, в Стрежевском ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области», по адресу: Томская область, г. Стрежевой, ул. Н. Мержи, д. 5, установлено, что должностное лицо, директор Муниципального бюджетного учреждения «Центр досуга и народного творчества» Александровского района» (МБУ «ЦДНТ» Александровского района), Мамай Т.О., в нарушение требований пункта 45 постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», допустила то, что в установленные сроки, не были актуализированы паспорта безопасности на следующих объектах (терриориях): МБУ «Центр досуга и народного творчества» Александровского района по адреса: с. Александровское, ул. Ленина, д. 9; с. Назино, ул. Молодежная, д. 9/1; п. Октябрьский, тм. Лесная, д. 11; п. Северный, ул. Дорожная, д. 4; с. Новоникольское, пер. Больничный, д. 1; д. Ларино, ул. Обская, д. 10.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина: приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности: приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации проявлений терроризма.
В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму — деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению,предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее — Требования постановления).
Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением Требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
В соответствии с п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателем объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
Категорирование объектов (территорий) осуществляется в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом возможных последствий совершения террористического акта согласно п. 5. Требований.
Согласно п. 45 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года.
03 марта 2026 года в адрес Стрежевского ОБО — филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» был направлен Перечень мест массового пребывания людей и других потенциальных объектов террористических посягательств, расположенных на территории Александровского муниципального образования Томской области, утвержденный Главой Александровского района, председателя антитеррористической комиссии <ФИО2> от 30 января 2026 года (вх. № 145 от 03 марта 2026 года), в результате проведенного анализа было выявлено нарушение Требований постановления, а именно пункта 45 Требований постановления актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года. В этой связи юридическому лицу МБУ «ЦДНТ» было направлено письмо для уточнения информации по актуализации паспортов безопасности выше перечисленных объектов (территорий) (исх. № 726/7263-206 от 08 апреля 2026 года).
14 апреля 2026 года в адрес Стрежевского ОБО от юридического лица МБУ «ЦДНТ» (исх. 114/26 от 14 апреля 2026 года), расположенного по адресу: Томская область, Александровский район, с. Александровское, ул. Ленина, д. 9, поступил ответ по ранее направленному запросу, по смыслу которого следует, что на объекте (территории) МБУ «ЦДНТ» Александровского района, а также на объектах (территориях), расположенных на территории Александровского района, являющихся территориально — обособленными филиалами МБУ «ЦДНТ» Александровского района: «Центр досуга» в с. Назино, ул. Молодежная, 9/1; «Центр досуга» в п. Октябрьский, ул. Лесная, 11; «Центр досуга» в п. Северный, ул. Дорожная, 4; «Центр досуга» в с. Новоникольское, пер. Больничный, 1; «Центр досуга»в д. Ларино, ул. Обская, 10 имеются паспорта безопасности, акты обследования и категорирования объектов (территорий), которые утверждены 21 января 2023 года со сроком действия до 21 января 2026 года, актуализация паспортов безопасности, не согласованы должным образом и в установленные сроки.
Согласно пункта 45 Требований, нарушен срок актуализации паспортов безопасности, а именно, актуализацию паспортов безопасности на упомянутые выше объекты территории) необходимо было осуществить до 21 января 2026 года.
Руководитель юридического лица МБУ «ЦДНТ», допустила то, что не было произведено мероприятия по актуализации паспортов безопасности объектов (территорий) в должном порядке и в установленные сроки, срок действия паспартов безопасности объектов (территорий) истек 21 января 2026 года.
На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В силу пункта 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В силу пункта 13 Требований акт обследования и категорирования объекта (территории) является основанием для разработки паспорта безопасности объекта (территории).
В силу пункта 31 Требований паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.
В силу пункта 56 Требований актуализация паспорта безопасности объекта территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки.
Бездействие должностного лица, директора МБУ «ЦДНТ», Мамай Т.О.. выраженное в длящемся непринятии должных мер по предотвращению посягательств на объект (территорию), несовременном проведении организационно - практических мероприятий по недопущению угрозы жизни и здоровью посетителей и персонала объекта (территории) от террористических актов и иных противоправных посягательств, привели к нарушению юридическим лицом МБУ «ЦДНТ» , части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», выразившимся в неисполнении п. 35 обязательных Требований, установленных постановлением Правительства РФ от 13 мая 2016 г. N 410 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно статье 1 Федерального закона от 03 июня 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и номы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
Пунктами 1, 7 статьи 2 Федерального закона № 35-ФЗ, одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации закреплены обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно подпункту «б» пункта 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путем осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
Как указано в Своде правил СП 132.13330.2011 «Свод правил. Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования», утвержденном приказом Минрегиона России от 05.07.2011 №320, антитеррористической защищенностью объекта считается состояние здания (сооружения), при котором обеспечивается безопасность его функционирования посредством применения инженерно-технических и режимных мер, направленных на предотвращение совершения террористического акта.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 35-ФЗ, физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Директор МБУ «ЦДНТ», Мамай Т.О., в судебном заседании пояснила, что в настоящее время, ими предпринимаются все необходимые действия к оформлению документов для актуализации паспортов безопасности указанных объектов.
Выслушав директора МБУ «ЦДНТ», Мамай Т.О., исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма определены в Федеральном законе от 03 июня 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 названного Закона, под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с пунктом 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Допущенное нарушение возникло ввиду ненадлежащего исполнения руководителем юридического лица, МБУ «ЦДНТ» требований антитеррористической защищенности.
Факт нарушения требований антитеррористической защищенности подтвержден собранными по делу доказательствами:
Протоколом по делу об административном правонарушении от 19.05.2026 года 70 ОВО 007190526000002, в котором изложено существо правонарушения ; документами по переписки с МБУ «ЦДНТ» по вопросу об актуализации паспортов безопасности объектов; выпиской из ЕГРЮЛ от 14.05.2026 годапо МБУ «ЦДНТ» и другими материалами дела.
Достоверность вышеуказанных доказательств у мирового судьи сомнений не вызывает, поскольку они последовательны, непротиворечивы, составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ и объективно фиксируют фактические данные, поэтому мировой судья принимает их как допустимые доказательства.
В соответствии с приказом ( распоряжением) о приеме работника на работу №101 лс от 08.08.2024 года,Мамай Т.О. принята на работу в МБУ «ЦДНТ» в качестве директора.
Таким образом, должностным лицом, директором МБУ «ЦДНТ», Мамай Т.О., было совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При назначении вида и размера наказания для Мамай Т.О., в соответствии со ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, привлекаемого к административной ответственности.
Частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ определен размер штрафа, налагаемого на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет.
В ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Назначая наказание, суд учитывает отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств. Оснований для прекращения дела не имеется.
В силу ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья постановил:
Признать Мамай Т.О.1, директора Муниципального бюджетного учреждения «Центр досуга и народного творчества» Александровского района», виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30 000,00 (тридцати тысяч) рублей.
Копии постановлений для сведения направить в Стрежевской ОВО филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области».
Постановление может быть обжаловано в Александровский районный суд Томской области в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии данного постановления.
Резолютивная часть постановления оглашена 15.06.2026 года
Мировой судья : Е.Н. Шаповалова
Реквизиты для оплаты штрафа : получатель: Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Томской области л/с 04652001550
ИНН: 7017051366 КПП: 701701001 Банк получателя : ОКЦ №10 СибГУ Банка России // УФК по Томской области г.Томск БИК: 046902001 К. сч. №: 40102810245370000058 р/с № 03100643000000016500КБК 825 116 01083 01 9000 140
ОКТМО 69 604 000
Идентификатор 00000912 0000 66 0000 268 2045
В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, или банковскому платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.
За неуплату штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, может быть привлечено к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ
Квитанция об оплате штрафа предъявляется в судебный участок Александровского судебного района Томской области ( с. Александровское, ул.Советская,18, тел. 2-54-44).
Постановление вступило в законную силу «________»_________2026 года