РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
гор.Сусуман
Магаданская область 10 февраля 2026 г.
Сусуманский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Костенко В.В.
при секретаре Переверзевой А.В., с участием:
представителя административного истца – помощника прокурора Сусуманского района ФИО4, представителя административных ответчиков – Управления городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского муниципального округа и Администрации Сусуманского муниципального округа ФИО5, действующего на основании доверенностей, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в гор. Сусуман административное дело по административному исковому заявлению Магаданского межрайонного природоохранного прокурора к Управлению городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского муниципального округа Магаданской области, Администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, установил:
магаданский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Сусуманский районный суд Магаданской области с административным исковым заявлением к Управлению городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского муниципального округа Магаданской области, Администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование административного иска указано, что магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению ФИО6 по вопросу недродобычи вблизи кладбища <адрес> проведена проверка земельного законодательства при организации мест погребения. По результатам проведенной проверки установлено, что проект санитарно-защитной зоны на действующее кладбище п. <адрес>, не разработан, экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны не получено, на кадастровый учет указанная зона не поставлена, что свидетельствует о том, что фактически санитарно-защитная зона не установлена. По указанным фактам природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Сусуманского муниципального округа вносилось представление, которое рассмотрено и признанно обоснованным, вместе с тем, нарушения до настоящего времени не устранены. В период с момента направления ответа на представление прокурора и до обращения с иском в суд действенных мер, направленных на устранение нарушений федерального законодательства не принято, чем допущено незаконное бездействие. Также в ходе проверки установлено, что на Управление городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского муниципального округа не возложена прямая обязанность по разработке санитарно-защитной зоны на действующее кладбище п. <адрес>. Ссылаясь на положения Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Земельный кодекс РФ, Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденные постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 года № 222, Приказ Роспотребнадзора от 5 декабря 2018 года № 1000 «Об утверждении форм заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны», ч.1 ст.39 КАС РФ, указал, что ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей административными ответчиками нарушает интересы Российской Федерации, гарантирующей право на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, проживающих на территории муниципального округа, в связи с чем просит суд:
- признать бездействие Управления городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского муниципального округа и Администрации Сусуманского муниципального округа по факту непринятия мер по установлению санитарно-защитной зоны кладбища п. <адрес>, незаконным;
- обязать Управление городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского муниципального округа и Администрацию Сусуманского муниципального округа не позднее ДД.ММ.ГГГГ года обеспечить разработку и получение проекта санитарно-защитной зоны на действующее кладбище в п. <адрес> Магаданской области (кадастровый №);
- обязать Управление городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского муниципального округа и Администрацию Сусуманского муниципального округа не позднее ДД.ММ.ГГГГ года обеспечить получение экспертного заключения и проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны на действующее кладбище в п. <адрес> Магаданской области (кадастровый №);
- обязать Управление городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского муниципального округа и Администрацию Сусуманского муниципального округа не позднее ДД.ММ.ГГГГ обратиться в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны на действующее кладбище в п. <адрес> Магаданской области (кадастровый №).
Административный истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в иске, просил суд удовлетворить их в полном объеме.
Представитель административного ответчика – Администрации Сусуманского муниципального округа в судебном заседании административные исковые требования не признал. Ссылаясь на положения СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные постановлением Главного государственного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74, указал, что действующее кладбище в п. <адрес> площадью менее 10га, тем самым спорный объект относится к IV классу опасности, в связи с чем требования по разработке проекта и получению заключения о соответствии требованиям санитарных норм и правил проекта санитарно-защитной зоны для такой категории объектов не обязательны.
Представитель административного ответчика – Управления городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении разбирательства дела ходатайств не заявлял.
Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области (далее Роспотребнадзор) в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв, в котором, ссылаясь на положения Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные постановлением Главного государственного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74, Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденные постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 года № 222, исковые требования Магаданского межрайонного природоохранного прокурора поддержал.
Руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав административного истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий(бездействий) органов, организаций, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 18 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации относят санитарно-защитные зоны к числу зон с особыми условиями использования территории. Целями установления зоны с особыми условиями использования территорий являются, в том числе защита жизни и здоровья граждан, безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, охрана окружающей среды (пункт 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации).
Границы санитарно-защитных зон в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Из положений пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Согласно положениям статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», частью 7 статьи 1 которого установлено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Пунктом 2 статьи 12 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.
В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона № 52-ФЗ нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам (пункт 4 статьи 20 Закона № 52-ФЗ).
В соответствии с требованиями пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению СЗЗ зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размеры СЗЗ определяются в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормами допустимых уровней шума, электромагнитных излучений, инфразвука, рассеянного лазерного излучения и других физических факторов на внешней границе СЗЗ.
Пунктом 2 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222 (далее – Правила №) предусмотрено, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении СЗЗ с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.
В соответствии с пунктом 14 Правил № 222 к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.
Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Магаданской области обратился ФИО6 с просьбой провести проверки по факту недропользования золотодобывающей организацией вблизи кладбища в п. <адрес> Магаданской области.
На запрос прокуратуры Сусуманского района, Администрацией Сусуманского муниципального округа предоставлена информация, согласно которой в п. <адрес> Сусуманского района, в 200 м к северу от заправочной станции расположено действующее кладбище площадью 32311 кв.м (3,23 га) на земельном участке с кадастровым номером №. В правилах землепользования и застройки муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ Магаданской области», утвержденных постановлением администрации Сусуманского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, имеются сведения об установленных санитарно-защитных зонах для земельных участков, выделенных для размещения мест погребения.
Согласно сведениям из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, местоположением: Магаданская область, Сусуманский район, п. <адрес>, в 200 м к северу от заправочной станции находится в собственности муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ Магаданской области». Правообладателем данного земельного участка является Управление городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского муниципального округа. Сведения об установлении СЗЗ в отношении указанного земельного участка в ЕГРН не содержится.
Постановлением Администрации Сусуманского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № (с последующими изменениями, внесенными постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № №, указанный земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Управлению городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского муниципального округа под ритуальную деятельность общей площадью 32 311 кв.м.
Прокуратурой Сусуманского района ДД.ММ.ГГГГ руководителю комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Сусуманского муниципального округа внесено представление, в котором указано, что между ООО «<данные изъяты>» и Комитетом заключен договор аренды земельного участка № с видом разрешенного использования – недропользование (добыча золота) в районе руч. <адрес>. Вместе с тем установлено, что указанным юридическим лицом допущено осуществление хозяйственной деятельности в санитарной зоне кладбища п. <адрес>. Предложено принять безотлагательные меры к устранению причин и условий, способствующих совершению выявленных нарушений.
На данное представление комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Сусуманского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, согласно которому ООО «<адрес>» осуществляет свою деятельность на основании полученной лицензии, в связи с чем у Комитета отсутствуют основания для проведения муниципального земельного контроля.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Магаданской области на имя Главы Сусуманского муниципального округа внесено представление из которого следует, что при осмотре территории кладбища п. <адрес> установлено, что ООО «<данные изъяты>» горные работы ведутся в границах санитарно-защитной зоны кладбища, установлено решением Собрания представителей Сусуманского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением администрации Сусуманского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № на удалении 102 метра. При этом размер санитарно-защитной зоны установлен в отсутствие натурных наблюдений и измерений, что подтверждается отсутствием сведений о санитарно-защитной зоне в ЕГРН. Предложено в течение месяца принять меры к организации натурных наблюдений и измерений в целях приведения размера санитарно-защитной зоны в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Администрацией Сусуманского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, в котором указано, что при установлении размера СЗЗ для кладбища п. <адрес> в 300 м Администрация руководствовалась СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и применяла III класс опасности. В целях приведения нормативно-правовых актов в соответствие с действующим законодательством Администрацией будут проведены мероприятия по установлению или изменению СЗЗ, в ом числе по разработке проекта СЗЗ и получения экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны и постановки объекта на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и ЧАО.
Согласно акту проверки, составленному старшим помощником Магаданского межрайонного природоохранного прокурораДД.ММ.ГГГГ при осмотре публичной кадастровой карты, находящейся в открытом доступе с помощью сети «Интернет» установлено, что до настоящего времени санитарно-защитная зона кладбища п. <адрес> Сусуманского района не установлена, сведения о данной зоне в ЕГРН не внесены.
Таким образом суд приходит к выводу, что административными ответчиками не принято мер по разработке проекта СЗЗ для используемого объекта, не исполнено и требование представления прокуратуры о получении СЭЗ, доказательств обратного в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные положения закона, требования административного истца о возложении на ответчиков обязанности по разработке проекта и получению заключения о соответствии требованиям санитарных норм и правил проекта санитарно-защитной зоны и обращению в уполномоченный орган с заявлением об установлении СЗЗ на действующее кладбище в п. <адрес> Сусуманского района являются законными и обоснованными.
Доводы ответчика о том, что данные требования являются обязательными только для объектов I - III класса опасности, а спорный объект относится в IV классу опасности, не основаны на законе и установленных фактических обстоятельствах.
Требования к размеру санитарно-защитных зон, класс опасности промышленных объектов и производств, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству ранее установлены были вышеуказанными СанПиН 2.2.1/2.1.11200-03.
СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади.
Пункт 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, устанавливающий классы санитарно-защитных зон, относит кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га к IV классу санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов с санитарно-защитной зоной 100 метров, размер которой в соответствии с положениями абзаца первого главы VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 является ориентировочным.
В соответствии с положениями Правил № 222, СЗЗ устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
При этом, с момента вступления в силу Правил № 222, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 действуют в части, не противоречащей Правилам.
Подпунктом «б» пункта 3 Правил № 222 предусмотрено, что решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.
Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 25 Правил № 222).
Таким образом, приведенными нормативными правовыми актами предусмотрен порядок установления санитарно-защитных зон. Ограничения землепользования в санитарно-защитных зонах могут применяться только при наличии достоверных и допустимых доказательств наличия санитарно-защитной зоны и включении в ее размеры земельного участка, в отношении которого применены соответствующие ограничения.
В соответствии с частью 8 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 342-ФЗ) зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 01 января 2031 года - в действующей редакции, одним из следующих способов: решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; решением суда.
В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (часть 9 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ).
Согласно части 13 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ с 01 января 2026 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) СЗЗ прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) СЗЗ, до 01 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении СЗЗ, с заявлениями об установлении СЗЗ или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) СЗЗ с приложением документов, предусмотренных положением о СЗЗ. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) СЗЗ, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении СЗЗ, с заявлениями об установлении СЗЗ или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) СЗЗ с приложением необходимых документов.
В соответствии с пунктом 2 части 16.1 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ до 01 марта 2031 года в целях установления, изменения, прекращения существования СЗЗ не требуется внесение сведений о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. В этом случае СЗЗ считается установленной, измененной или прекратившей существование со дня принятия решения об установлении, изменении или прекращении существования СЗЗ органом, уполномоченным на принятие данного решения.
Однако в данном случае уполномоченным органом решение об установлении СЗЗ не принималось.
Правила землепользования и застройки Сусуманского муниципального округа Магаданской области, утвержденные решением Собрания представителей Сусуманского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, равно как и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ», утвержденные постановлением Администрации Сусуманского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № не устанавливают такие зоны, а только отображают их на соответствующей карте, что непосредственно следует из положений пункта 7 части 8 статьи 23 и части 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Установление санитарно-защитных зон для объектов IV класса опасности в соответствии с Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, отнесено к компетенции Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя, учитывая при этом, что с момента вступления в силу Правил, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, которыми установлены ориентировочные размеры санитарно-защитных зон для кладбищ (в зависимости от их площади), действуют в части, не противоречащей Правилам.
В соответствии с пунктами 3, 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере организации ритуальных услуги содержании мест захоронения определены Законом о похоронном деле, в соответствии с пунктами 1, 4 статьи 17 которого деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
В соответствии с Положением об Управлении городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского муниципального округа, утвержденным решением Собрания представителей Сусуманского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ, с последующими изменениями и дополнениями, Управление является главным распорядителем бюджетных средств и получателем средств местного бюджета по вопросам, входящим в компетенцию Управления (пункт 1.7).
Функциями Управления среди прочих являются:
- осуществление ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 3.3.).
Тем самым суд приходит к выводу, что структурным подразделением Администрации Сусуманского муниципального округа длительное время не выполняет свои обязанности по установлению санитарно-защитной зоны кладбища п. <адрес> Сусуманского района Магаданской области.
В целях устранения нарушений суд полагает необходимым возложить на Управление городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского муниципального округа следующие обязанности:
- обеспечить разработку и получение проекта санитарно-защитной зоны на действующее кладбище в пос. <адрес> Сусуманского района Магаданской области;
- обеспечить получение экспертного заключения и проведение санитарно-эпидемиологической зоны на действующее кладбище в пос. <адрес> Сусуманского района Магаданской области;
- обратиться в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны на действующее кладбище в пос. <адрес> Сусуманского района Магаданской области.
Рассматривая доводы прокурора о бездействии Администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области суд приходит к следующему.
В соответствии с Положением об Администрации Сусуманского муниципального округа, утвержденным решением Собрания представителей Сусуманского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ, с последующими изменениями и дополнениями, Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ», наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Магаданской области.
Основными функциями Администрации являются:
- решение вопросов местного значения Сусуманского муниципального округа (пункт 3.1);
- подготовка для рассмотрения главой округа внесенных в установленном порядке проектов постановлений и распоряжений, решений Собрания представителе, договоров, соглашений и других актов (пункт 3.6);
- обеспечение взаимодействия с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Магаданской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями различных форм собственности в целях организационного обеспечения мероприятий, проводимых главой округа и администрацией (пункт 3.8);
- управление муниципальной собственностью в рамках установленных полномочий в соответствии с действующим законодательством (пункт 3.13).
Структурные подразделения образуют аппарат Администрации. Руководители структурных подразделений непосредственно подчиняются главе Администрации. Структурные подразделения Администрации находятся в оперативном подчинении у заместителей главы Администрации в соответствии с распределением обязанностей между главой округа и заместителями главы Администрации (пункт 4.4).
На основании изложенного следует, что Администрация является органом уполномоченным на организацию решения вопросов, связанных с осуществлением ритуальных слуг и содержание мест захоронения в соответствии с санитарными и экологическими требованиями.
Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что на структурное подразделение Администрации – Управление городского хозяйства и жизнеобеспечение территории Сусуманского муниципального округа прямая обязанность по разработке санитарно-защитной зоны на действующее кладбище п. <адрес>, не возложена.
Таким образом, суд приходит к выводу, что со стороны Администрации Сусуманского муниципального округа установлено бездействие в организации принятия мер по установлению санитарно-защитной зоны кладбища п. <адрес> Сусуманского района Магаданской области.
В целях устранения нарушений суд полагает необходимым возложить на Администрацию Сусуманского муниципального округа обязанность:
- организовать обеспечение разработки и получения проекта санитарно-защитной зоны на действующее кладбище в пос. <адрес> Магаданской области;
- организовать обеспечение получения экспертного заключения и проведения санитарно-эпидемиологической зоны на действующее кладбище в пос. <адрес> Магаданской области;
- организовать обращение в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны на действующее кладбище в пос. <адрес> Сусуманского района Магаданской области.
В соответствии с требованиями законодательства при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. По мнению суда, заявленный истцом срок, с учетом даты рассмотрения дела, необходимости принятия значительного количества мер для выполнения возложенных обязанностей, является явно достаточным.
В соответствии с частью 3 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Поскольку прокурор, Администрация и Управление в силу подпунктов 9, 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, то оснований для взыскания с административных ответчиков судебных расходов в доход федерального бюджета не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Магаданского межрайонного природоохранного прокурора к Управлению городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского муниципального округа Магаданской области, Администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Управления городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского муниципального округа Магаданской области, Администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области, выразившееся в непринятии мер по установлению санитарно-защитной зоны кладбища пос. <адрес> Сусуманского района Магаданской области.
Возложить на Управление городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского муниципального округа Магаданской области (ОГРН 1164910050216, ИНН 4905101130) обязанность:
- в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить разработку и получение проекта санитарно-защитной зоны на действующее кладбище в пос. <адрес> Сусуманского района Магаданской области (кадастровый №);
- в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить получение экспертного заключения и проведение санитарно-эпидемиологической зоны на действующее кладбище в пос. <адрес> Сусуманского района Магаданской области (кадастровый №);
- в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны на действующее кладбище в пос. <адрес> Сусуманского района Магаданской области (кадастровый №).
Возложить на Администрацию Сусуманского муниципального округа Магаданской области (ОГРН 1024900716455, ИНН 4905001400) обязанность:
- в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать обеспечение разработки и получения проекта санитарно-защитной зоны на действующее кладбище в пос. <адрес> Магаданской области (кадастровый №);
- в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать обеспечение получения экспертного заключения и проведения санитарно-эпидемиологической зоны на действующее кладбище в пос. <адрес> Магаданской области (кадастровый №);
- в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать обращение в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны на действующее кладбище в пос. <адрес> Сусуманского района Магаданской области (кадастровый номер: №).
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Сусуманский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Днем изготовления мотивированного решения установить ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий В.В. Костенко