ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
<ДАТА1> с. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев материалы дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 15.15.5, ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора муниципального образовательного учреждения «<АДРЕС> средняя общеобразовательная школа» <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС> края, гражданки РФ, в браке не состоящей, имеющей на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка, зарегистрированной по адресу: Республика <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 10, проживающей по адресу: Республика <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 10 а, паспорт серии 8422 <НОМЕР>, выдан МВД по Республике <АДРЕС> <ДАТА3>, установил:
Должностное лицо <ФИО2>, являясь директором муниципального образовательного учреждения «<АДРЕС> средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Республика <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 48 допустила нарушение муниципальным образовательным учреждением «<АДРЕС> средняя общеобразовательная школа», являющимся получателем субсидии, условий её предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 названного Кодекса, при следующих обстоятельствах.
При проведении с <ДАТА4> по <ДАТА5>, на основании Плана контрольных мероприятий финансового отдела Администрации <АДРЕС> района на 2025 год, утвержденного приказом финансового отдела администрации <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР>, плановой камеральной проверки использования МОУ «<АДРЕС> СОШ» субсидий, предоставленных из бюджета публично правового образования бюджетному учреждению, и их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности (проверяемый период с <ДАТА7> по <ДАТА8>) обнаружены нарушения.
В соответствии с пунктом 38 Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования «<АДРЕС> район» и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением администрации <АДРЕС> района от <ДАТА9> <НОМЕР>, предоставление бюджетному или автономному учреждению муниципального образования «<АДРЕС> район» субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии, заключаемого органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетных или автономных учреждений муниципального образования «<АДРЕС> район», с бюджетным или автономным учреждением муниципального образования «<АДРЕС> район» в соответствии с типовой формой, утвержденной Финансовым отделом Администрации <АДРЕС> района.
Соглашение о предоставлении субсидии муниципальному бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг <НОМЕР>, заключено между отделом образования администрации <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> и МОУ «<АДРЕС> СОШ» <ДАТА10> в соответствии с Типовой формой, утвержденной приказом финансового отдела администрации <АДРЕС> района от <ДАТА11> <НОМЕР>.
В соответствии с условиями предоставления субсидий, установленными пунктами 4.3.4.2. и 4.3.4.3. указанного Соглашения, учреждение обязуется предоставить в отдел образования администрации <АДРЕС> района предварительный отчет о выполнении муниципального задания, составленный по форме, предусмотренной для отчета о выполнении муниципального задания в срок до <ДАТА12> и отчет о выполнении муниципального задания в срок до <ДАТА13>
Предварительный отчет о выполнении муниципального задания предоставлен МОУ «<АДРЕС> средняя общеобразовательная школа» <ДАТА14>, т.е. после <ДАТА12>, а отчет о выполнении муниципального задания предоставлен <ДАТА15>, т.е. после <ДАТА16>, тем самым МОУ «<АДРЕС> средняя общеобразовательная школа» нарушены условия предоставления субсидий, установленные пунктами 4.3.4.2. и 4.3.4.3. Соглашения о предоставлении субсидии муниципальному бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг от <ДАТА10> <НОМЕР>.
На момент совершения административного правонарушения директором МОУ «<АДРЕС> СОШ» являлась <ФИО2>.
Кроме того, должностное лицо директор муниципального образовательного учреждения «<АДРЕС> средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Республика <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 48, <ФИО2> допустила невыполнение муниципального задания, чем <ДАТА17> совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.
Муниципальному образовательному учреждению «<АДРЕС> СОШ», органом, выполняющим функции и полномочия учредителя (в соответствии с постановлением администрации <АДРЕС> района от <ДАТА18> <НОМЕР>, действующем на момент утверждения муниципального задания на 2024 г.), утверждено муниципальное задание (в редакции задания от <ДАТА19> <НОМЕР>). Данным муниципальным заданием по каждой муниципальной услуге установлены показатели, характеризующие качество и объем (содержание) оказываемых муниципальных услуг.
При проведении с <ДАТА4> по <ДАТА5>, на основании Плана контрольных мероприятий финансового отдела Администрации <АДРЕС> района на 2025 год, утвержденного приказом финансового отдела администрации <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР>, плановой камеральной проверки использования МОУ «<АДРЕС> СОШ» субсидий, предоставленных из бюджета публично правового образования бюджетному учреждению, и их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности (проверяемый период с <ДАТА7> по <ДАТА8>) обнаружены следующие нарушения.
Должностным лицом - директором муниципального образовательного учреждения «<АДРЕС> средняя общеобразовательная школа» <ФИО2> не обеспечено выполнение МОУ «<АДРЕС> СОШ» муниципального задания на 2024 год:
достижения показателей муниципального задания, характеризующих объем шести оказываемых муниципальных услуг (отклонение превышает допустимое (возможное) отклонение количества обучающихся):
«Реализация основных общеобразовательных программ основного общего образования, обучающиеся за исключением обучающихся с ОВЗ и детей инвалидов»,
«Реализация основных общеобразовательных программ среднего общего образования, обучающиеся за исключением обучающихся с ОВЗ и детей инвалидов»,
«Реализация основных общеобразовательных программ начального общего образования, обучающиеся с ОВЗ»,
«Реализация основных общеобразовательных программ основного общего образования, обучающиеся с ОВЗ проходящие обучение по состоянию здоровья на дому»,
«Содержание детей»,
«Реализация основных общеобразовательных программ среднего общего образования, обучающиеся за исключением обучающихся с ОВЗ и детей инвалидов (очно-заочная форма)»;
достижения показателя муниципального задания, характеризующего качество «Уровень освоения обучающимися основной общеобразовательной программы соответствующего уровня образования», по услугам «Реализация основных общеобразовательных программ среднего общего образования, обучающиеся за исключением обучающихся с ОВЗ и детей инвалидов (очно-заочная форма)» и «Реализация основных общеобразовательных программ основного общего образования, обучающиеся за исключением обучающихся с ОВЗ и детей инвалидов (очно-заочная форма)» (отклонение превышает допустимое (возможное) отклонение количества обучающихся, прошедших итоговую аттестацию);
достижения показателя муниципального задания, характеризующего качество «Укомплектованность педагогическими кадрами», по муниципальной услуге «Реализация основных общеобразовательных программ начального общего образования» (отклонение превышает допустимое (возможное) отклонение по количеству учителей начальных классов на установленную учебную нагрузку).
В соответствии с частью 6 статьи 69.2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, государственное (муниципальное) задание является невыполненным в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), а также показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих качество оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в государственном (муниципальном) задании.
<ДАТА20> консультантом по финансовому контролю Финансового отдела администрации <АДРЕС> района <ФИО3> в отношении <ФИО2> составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.
<ДАТА20> консультантом по финансовому контролю Финансового отдела администрации <АДРЕС> района <ФИО3> в отношении <ФИО2> составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ.
<ДАТА21> дела об административных правонарушениях с заявлениями должностного лица о привлечении <ФИО2> к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ и ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ поступили мировому судье.
Определением мирового судьи от <ДАТА1> дело <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ и дело <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора муниципального образовательного учреждения «<АДРЕС> средняя общеобразовательная школа» <ФИО2> объединены в одно производство для их совместного рассмотрения.
В судебном заседании <ФИО2> вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ признала, ходатайствовала при назначении наказания применить положения ст. 4.1.1. КоАП РФ, назначить наказание в виде предупреждения. При этом пояснила, что в должности директора школы она состоит с августа 2024 года, на тот момент невозможно было учесть все нюансы в работе. Предварительный отчет и итоговый отчет о выполнении муниципального задания были направлены в Отдел образования до истечения срока их предоставления для предварительной проверки. Ошибка заключалась в том, что данные отчеты были направлены неофициально, без сопроводительных документов. Те даты, которые были выявлены в отчетах, возможно - это даты проверки отделом образования, в данное время уточнить, когда были направлены отчеты, невозможно.
Вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ <ФИО2> признала частично, пояснила, что не согласна со сроками выполнения муниципального задания, считает, что с учетом учебного года с 01 сентября по 31 августа, показатели, которые были взяты при проверке, отражают выполнение задания за полгода. Не согласна с показателем «укомплектованность кадрами», так кадры укомплектованы в соответствии с тарификацией, учителя работают не на одну, а на две ставки, учебный процесс осуществляется.
Должностное лицо консультант по финансовому контролю Финансового отдела администрации <АДРЕС> района <ФИО3> в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в протоколах, просила признать <ФИО2> виновной в совершении вмененных правонарушений, не возражала против применения при назначении наказания ст. 4.1.1. КоАП РФ. При этом пояснила, что
Выслушав <ФИО2>, должностное лицо, составившее протокол, <ФИО3>, проверив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.
Пунктом 1 ст. 78.1 БК РФ установлено, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
В соответствии с абз. 6 ч. 1 ст. 78.1 БК РФ предоставление субсидий осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.
Согласно п. 4 ст. 68.2 БК РФ, финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией.
В соответствии с пунктом 38 Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования «<АДРЕС> район» и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением администрации <АДРЕС> района от <ДАТА9> <НОМЕР>, предоставление бюджетному или автономному учреждению муниципального образования «<АДРЕС> район» субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии, заключаемого органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетных или автономных учреждений муниципального образования «<АДРЕС> район», с бюджетным или автономным учреждением муниципального образования «<АДРЕС> район» в соответствии с типовой формой, утвержденной Финансовым отделом Администрации <АДРЕС> района.
Частью 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 названного Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Приказом Отдела образования администрации <АДРЕС> района от <ДАТА22> <НОМЕР> «О приеме работника на работу» <ФИО2> назначена на должность директора МОУ «<АДРЕС> СОШ» с <ДАТА22>.
В соответствии с п.п. 3.3, 3.3.2 раздела 3 Устава МОУ «<АДРЕС> СОШ», утвержденного постановлением Администрации <АДРЕС> района <НОМЕР> от <ДАТА24>, единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации - директор, который осуществляет текущее руководство деятельностью организации; директор несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью организации..
В соответствии с разделами 2,6 Должностной инструкции директора школы <АДРЕС> района, утвержденной приказом начальника отдела образования администрации <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> от <ДАТА25> <НОМЕР>, функцией директора является обеспечение финансово-хозяйственной работы учреждения, директор предоставляет в установленные сроки и в установленной форме отчетность учредителю и другим полномочным государственным и муниципальным органам.
Как следует из материалов дела <ДАТА10> в соответствии с Типовой формой, утвержденной приказом финансового отдела администрации <АДРЕС> района от <ДАТА11> <НОМЕР>, между отделом образования администрации <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> и МОУ «<АДРЕС> СОШ» заключено Соглашение о предоставлении субсидии муниципальному бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг <НОМЕР>.
В соответствии с условиями предоставления субсидий, установленными пунктами 4.3.4.2. и 4.3.4.3. указанного Соглашения, учреждение обязуется предоставить в отдел образования администрации <АДРЕС> района предварительный отчет о выполнении муниципального задания, составленный по форме, предусмотренной для отчета о выполнении муниципального задания в срок до <ДАТА12> и отчет о выполнении муниципального задания в срок до <ДАТА13>
В ходе плановой камеральной проверки использования МОУ «<АДРЕС> СОШ» субсидий, предоставленных из бюджета публично правового образования бюджетному учреждению, и их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности (проверяемый период с <ДАТА7> по <ДАТА8>) с <ДАТА4> по <ДАТА5>, проведенной на основании Плана контрольных мероприятий финансового отдела Администрации <АДРЕС> района на 2025 год, утвержденного приказом финансового отдела администрации <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР>, обнаружены следующие нарушения.
Предварительный отчет о выполнении муниципального задания предоставлен МОУ «<АДРЕС> средняя общеобразовательная школа» <ДАТА14>, т.е. после истечения срока, предусмотренного п. 4.3.4.2 Соглашения, а отчет о выполнении муниципального задания предоставлен <ДАТА15>, т.е. после истечения срока, предусмотренного п. 4.3.4.3 Соглашения, тем самым МОУ «<АДРЕС> средняя общеобразовательная школа» нарушены условия предоставления субсидий, предусмотренных Соглашением о предоставлении субсидии муниципальному бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг от <ДАТА10> <НОМЕР>.
Таким образом, факт имевшего место события административного правонарушения и виновность <ФИО2> подтверждается следующими доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА20>;
- соглашением <НОМЕР> о предоставлении субсидии муниципальному бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от <ДАТА10> с приложением;
- дополнительным соглашением <НОМЕР> от <ДАТА27> к соглашению <НОМЕР> от <ДАТА10>;
- дополнительным соглашением <НОМЕР> от <ДАТА29> к соглашению <НОМЕР> от <ДАТА10>;
- дополнительным соглашением <НОМЕР> от <ДАТА30> к соглашению <НОМЕР> от <ДАТА10>;
- дополнительным соглашением <НОМЕР> от <ДАТА31> к соглашению <НОМЕР> от <ДАТА10> с приложением;
- дополнительным соглашением <НОМЕР> от <ДАТА32> к соглашению <НОМЕР> от <ДАТА10> с приложением;
- дополнительным соглашением <НОМЕР> от <ДАТА33> к соглашению <НОМЕР> от <ДАТА10>;
- дополнительным соглашением <НОМЕР> от <ДАТА34> к соглашению <НОМЕР> от <ДАТА10>;
- дополнительным соглашением <НОМЕР> от <ДАТА35> к соглашению <НОМЕР> от <ДАТА10> с приложением;
- приказом отдела образования администрации <АДРЕС> района <НОМЕР> от <ДАТА22> «О приеме на работу»;
- должностной инструкцией директора школы <АДРЕС> района, утвержденной начальником отдела образования администрации <АДРЕС> района;
- приказом финансового отдела администрации <АДРЕС> района <НОМЕР>-р от <ДАТА36> «О проведении плановой камеральной проверки использования МОУ «<АДРЕС> СОШ» субсидий, предоставленных из бюджета публично-правового образования бюджетному учреждению, и их отражения в бухгалтерском учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности;
- выпиской б/н из акта плановой камеральной проверки использования МОУ «<АДРЕС> СОШ» от <ДАТА37> <НОМЕР>;
- отчетом о выполнении муниципального задания <НОМЕР> от <ДАТА14>;
- отчетом о выполнении муниципального задания <НОМЕР> от <ДАТА17>;
- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от <ДАТА40>
Суд принимает протокол об административном правонарушении и перечисленные документы, в качестве доказательств, так как они соответствуют требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам. На их основании установлено событие административного правонарушения и вина лица, привлекаемого к административной ответственности. Оснований сомневаться и не доверять вышеуказанным доказательствам у мирового судьи не имеется.
Представленные суду доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, непротиворечивыми, последовательными, согласующимися между собой, и в своей совокупности позволяющими суду сделать вывод о том, что должностное лицо <ФИО2>, являясь директором муниципального образовательного учреждения «<АДРЕС> средняя общеобразовательная школа», допустила нарушение муниципальным образовательным учреждением «<АДРЕС> средняя общеобразовательная школа», являющимся получателем субсидии, условий её предоставления.
При таких обстоятельствах, суд находит вину <ФИО2> установленной и доказанной в полном объеме, а её действия подлежащими квалификации по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ - нарушение юридическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 названного Кодекса.
Согласно ст. 6 БК РФ государственное задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).
Согласно положениям п. 6 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ государственное (муниципальное) задание является невыполненным в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), а также показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих качество оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в государственном (муниципальном) задании.
В соответствии с ч. 3 ст. 9.2. Федерального закона от <ДАТА41> <НОМЕР>-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 статьи 9.2 данного Федерального закона. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.
Приказом Отдела образования администрации <АДРЕС> района от <ДАТА22> <НОМЕР> «О приеме работника на работу» <ФИО2> назначена на должность директора МОУ «<АДРЕС> СОШ» с <ДАТА22>.
В соответствии с п.п. 3.3, 3.3.2 раздела 3 Устава МОУ «<АДРЕС> СОШ», утвержденного постановлением Администрации <АДРЕС> района <НОМЕР> от <ДАТА24>, единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации - директор, который осуществляет текущее руководство деятельностью организации; директор несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью организации..
В соответствии с разделами 2,3 Должностной инструкции директора школы <АДРЕС> района, утвержденной приказом начальника отдела образования администрации <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> от <ДАТА25> <НОМЕР>, функцией директора является обеспечение финансово-хозяйственной работы учреждения, директор обязан принимать меры по обеспечению школы квалифицированными кадрами, рациональному использованию и развитию их профессиональных знаний и опыта, обеспечение формирования и роста профессионального мастерства резерва кадров с целью замещения вакантных должностей в школе.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении муниципальному образовательному учреждению «<АДРЕС> СОШ», органом, выполняющим функции и полномочия учредителя (в соответствии с постановлением администрации <АДРЕС> района от <ДАТА18> <НОМЕР>, действующем на момент утверждения муниципального задания на 2024 г.), утверждено муниципальное задание (в редакции задания от <ДАТА19> <НОМЕР>). Данным муниципальным заданием по каждой муниципальной услуге установлены показатели, характеризующие качество и объем (содержание) оказываемых муниципальных услуг.
В ходе плановой камеральной проверки использования МОУ «<АДРЕС> СОШ» субсидий, предоставленных из бюджета публично правового образования бюджетному учреждению, и их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности (проверяемый период с <ДАТА7> по <ДАТА8>) с <ДАТА4> по <ДАТА5>, проведенной на основании Плана контрольных мероприятий финансового отдела Администрации <АДРЕС> района на 2025 год, утвержденного приказом финансового отдела администрации <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР>, обнаружены следующие нарушения.
Должностным лицом - директором муниципального образовательного учреждения «<АДРЕС> средняя общеобразовательная школа» <ФИО2> не обеспечено выполнение МОУ «<АДРЕС> СОШ» муниципального задания на 2024 год:
достижения показателей муниципального задания, характеризующих объем шести оказываемых муниципальных услуг (отклонение превышает допустимое (возможное) отклонение количества обучающихся):
«Реализация основных общеобразовательных программ основного общего образования, обучающиеся за исключением обучающихся с ОВЗ и детей инвалидов»,
«Реализация основных общеобразовательных программ среднего общего образования, обучающиеся за исключением обучающихся с ОВЗ и детей инвалидов»,
«Реализация основных общеобразовательных программ начального общего образования, обучающиеся с ОВЗ»,
«Реализация основных общеобразовательных программ основного общего образования, обучающиеся с ОВЗ проходящие обучение по состоянию здоровья на дому»,
«Содержание детей»,
«Реализация основных общеобразовательных программ среднего общего образования, обучающиеся за исключением обучающихся с ОВЗ и детей инвалидов (очно-заочная форма)»;
достижения показателя муниципального задания, характеризующего качество «Уровень освоения обучающимися основной общеобразовательной программы соответствующего уровня образования», по услугам «Реализация основных общеобразовательных программ среднего общего образования, обучающиеся за исключением обучающихся с ОВЗ и детей инвалидов (очно-заочная форма)» и «Реализация основных общеобразовательных программ основного общего образования, обучающиеся за исключением обучающихся с ОВЗ и детей инвалидов (очно-заочная форма)» (отклонение превышает допустимое (возможное) отклонение количества обучающихся, прошедших итоговую аттестацию);
достижения показателя муниципального задания, характеризующего качество «Укомплектованность педагогическими кадрами», по муниципальной услуге «Реализация основных общеобразовательных программ начального общего образования» (отклонение превышает допустимое (возможное) отклонение по количеству учителей начальных классов на установленную учебную нагрузку).
Таким образом, факт имевшего место события административного правонарушения и виновность <ФИО2> подтверждается следующими доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА20>;
- муниципальным заданием <НОМЕР> на 2024 год от <ДАТА42> года;
- отчетом о выполнении муниципального задания <НОМЕР> от <ДАТА15>;
- письмом МОУ «<АДРЕС> СОШ» <НОМЕР> от <ДАТА44> года;
- выпиской б/н из акта плановой камеральной проверки использования МОУ «<АДРЕС> СОШ» от <ДАТА37> <НОМЕР>;
- приказом отдела образования администрации <АДРЕС> района <НОМЕР> от <ДАТА22> «О приеме на работу»;
- должностной инструкцией директора школы <АДРЕС> района, утвержденной начальником отдела образования администрации <АДРЕС> района;
- приказом финансового отдела администрации <АДРЕС> района <НОМЕР>-р от <ДАТА36> «О проведении плановой камеральной проверки использования МОУ «<АДРЕС> СОШ» субсидий, предоставленных из бюджета публично-правового образования бюджетному учреждению, и их отражения в бухгалтерском учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности;
- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от <ДАТА40>
Мировой судья принимает протокол об административном правонарушении и перечисленные документы, в качестве доказательств, так как они соответствуют требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам, На их основании установлено событие административного правонарушения и вина лица, привлекаемого к административной ответственности. Оснований сомневаться и не доверять вышеуказанным доказательствам у мирового судьи не имеется.
Представленные суду доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, непротиворечивыми, последовательными, согласующимися между собой, и в своей совокупности позволяющими суду сделать вывод о том, что должностное лицо <ФИО2>, являясь директором муниципального образовательного учреждения «<АДРЕС> средняя общеобразовательная школа», допустила нарушение муниципальным образовательным учреждением «<АДРЕС> средняя общеобразовательная школа», являющимся получателем субсидии, условий её предоставления.
Вместе с тем, согласно протоколу по делу об административном правонарушении временем совершения административного правонарушения является первый рабочий день 2025 года - <ДАТА45>
В соответствии с абзацами 2 - 4 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА46> <НОМЕР> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
Таким образом, мировой судья полагает необходимым уточнить дату совершения правонарушения. Поскольку МОУ «<АДРЕС> СОШ» не обеспечено выполнение муниципального задания на 2024 года, последним днем срока является <ДАТА47>, следовательно, правонарушение совершено <ДАТА17> - день, следующий за последним днем срока исполнения обязанности.
При установленных обстоятельствах, суд находит вину <ФИО2> установленной и доказанной в полном объеме, а её действия подлежащими квалификации по ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ - невыполнение муниципального задания.
Санкцией ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.
Санкцией ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ предусмотрено наказание на должностных лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от ста до одной тысячи рублей.
Допущенные должностным лицом юридического лица нарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере финансов, налогов и сборов, страхования. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Учитывая положения п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА48> <НОМЕР> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", мировой судья не усматривает оснований для освобождения <ФИО4> от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения.
Оснований для прекращения производства по делу и освобождения <ФИО2> от ответственности мировой судья не находит. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, решая вопрос о назначении административного наказания, мировой судья учитывает характер правонарушения, конкретные обстоятельства дела, данные о личности <ФИО2>
Смягчающим наказание <ФИО2> обстоятельством мировой судья признает признание вины, отягчающих наказание обстоятельств судья не усматривает.
Рассматривая вопрос о назначении наказания, мировой судья исходит из следующего. В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.
Частью 5 статьи 4.4. КоАП РФ установлено, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.
Согласно ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Учитывая изложенные положения, в настоящем случае административное наказание подлежит назначению в пределах санкции ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ в виде административного штрафа.
В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.4.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 КоАП РФ.
Мировым судьей учитывается, что правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, не относится к правонарушениям, перечисленным в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, по которым административный штраф не подлежит замене на предупреждение.
В соответствии с положениями ч.ч. 2 и 3 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.
С учетом положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Кроме того, материалами дела не усматривается, что в результате совершенных <ФИО2> правонарушений допущено причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также, что кому-либо причинен имущественный ущерб.
Материалами дела установлено, что <ФИО2> впервые совершила административные правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 15.15.5, ч.1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ, ранее к административной ответственности не привлекалась.
Таким образом, совокупность юридически значимых обстоятельств позволяет применить в данном случае положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить директору муниципального образовательного учреждения «<АДРЕС> средняя общеобразовательная школа» <ФИО2> административное наказание в виде предупреждения, полагая, что данное наказание предотвратит совершение новых правонарушений и в полной мере послужит целям назначения административного наказания.
Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья постановил:
Признать должностное лицо - директора муниципального образовательного учреждения «<АДРЕС> средняя общеобразовательная школа» <ФИО2> виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, ч.1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд Республики <АДРЕС> с подачей жалобы через мирового судью судебного участка <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>.
Мировой судья <ФИО1>