ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
<ДАТА1> с. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица главы <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: Республика <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 28, паспорт серии 8402 <НОМЕР>, выдан <АДРЕС> ГОВД Республики <АДРЕС> <ДАТА3>, установил:
<ФИО2>, являясь должностным лицом, главой <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ДАТА4> совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.
Заместителем прокурора <АДРЕС> района в рамках осуществления надзорной деятельности на основании п.3 ст. 22, ст.ст. 24,28 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон <НОМЕР>) на имя главы <АДРЕС> района внесено представление от <ДАТА6> <НОМЕР> об устранении нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о муниципальной собственности, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, земельного законодательства, содержащее следующие требования:
1) безотлагательно рассмотреть представление, с участием представителя прокуратуры района, уведомив о времени и месте его рассмотрения прокуратуру в письменном виде; 2) принять конкретные меры по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений требований законодательства, а также причин и условий им способствовавших, в том числе рассмотреть вопрос о привлечении лиц, виновных в допущенных нарушениях, к установленной законом ответственности; 3) о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в письменной форме в установленный законом месячный срок.
Представление заместителя прокурора <АДРЕС> района от <ДАТА6> <НОМЕР> получено администрацией <АДРЕС> района <ДАТА7> и зарегистрировано под номером <НОМЕР>.
С учетом даты получения представления последним днём месячного срока на предоставление ответа являлось <ДАТА8>
Таким образом, ответ о результатах рассмотрения представления и принятых мерах должен был быть предоставлен в прокуратуру района не позднее <ДАТА8>
Однако в нарушение требований п. 1 ст. 6 и ст. 24 Закона <НОМЕР> письменный ответ о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в установленный законом месячный срок в прокуратуру района не поступил.
<ДАТА9> прокурором <АДРЕС> района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном с. 17.7 КоАП РФ в отношении главы <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО2>
<ДАТА10> дело об административном правонарушении в отношении <ФИО2> поступило мировому судье.
В судебное заседание должностное глава <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО2> не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, причины своей неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не направляла. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие <ФИО2>
В судебном заседании помощник прокурора <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО3> поддержал доводы постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА9>, просил привлечь к административной ответственности должностное лицо главу <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО2>по ст. 17.7 КоАП РФ.
Выслушав помощника прокурора <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО3>, проверив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.
Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 КоАП РФ, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.
В соответствии с п. 16 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прокурор при осуществлении надзора принимает обязательное участие в рассмотрении внесенных актов прокурорского реагирования.
Согласно указанному пункту Генеральный прокурор Российской Федерации обязывает прокурорских работников контролировать фактическое устранение нарушений законов, принципиально реагировать на неисполнение требований прокурора.
В силу ст. 24 Закона <НОМЕР> в течение месяца со дня внесения представления об устранении нарушений закона должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона <НОМЕР> требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 Закона <НОМЕР>, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В силу п. 3 ст. 6 Закона <НОМЕР> неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, заместителем прокурора <АДРЕС> района в рамках осуществления надзорной деятельности на основании п.3 ст. 22, ст.ст. 24,28 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон <НОМЕР>) на имя главы <АДРЕС> района внесено представление от <ДАТА6> <НОМЕР> об устранении нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о муниципальной собственности, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, земельного законодательства, содержащее следующие требования: 1) безотлагательно рассмотреть представление, с участием представителя прокуратуры района, уведомив о времени и месте его рассмотрения прокуратуру в письменном виде; 2) принять конкретные меры по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений требований законодательства, а также причин и условий им способствовавших, в том числе рассмотреть вопрос о привлечении лиц, виновных в допущенных нарушениях, к установленной законом ответственности; 3) о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в письменной форме в установленный законом месячный срок.
Представление заместителя прокурора <АДРЕС> района от <ДАТА6> <НОМЕР> получено администрацией <АДРЕС> района <ДАТА7> и зарегистрировано под номером <НОМЕР>.
С учетом даты получения представления последним днём месячного срока на предоставление ответа являлось <ДАТА8>
Таким образом, ответ о результатах рассмотрения представления и принятых мерах должен был быть предоставлен в прокуратуру района не позднее <ДАТА8>
Однако в нарушение требований п. 1 ст. 6 и ст. 24 Закона <НОМЕР> письменный ответ о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в установленный законом месячный срок в прокуратуру района не поступил.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, <ФИО2> является главой <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>, что подтверждается решением Совета депутатов <АДРЕС> района <НОМЕР> от <ДАТА12> и выпиской из ЕГРЮЛ в отношении администрации <АДРЕС> района по состоянию на <ДАТА13>
В силу ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования «<АДРЕС> район», утвержденного решением Совета депутатов <АДРЕС> района от <ДАТА14> <НОМЕР>, глава <АДРЕС> района - высшее должностное лицо муниципального образования.
Согласно ч. 1 ст. 22 Устава глава района является высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляет администрацию района, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия, несет полную ответственность за осуществление ею полномочий.
Между тем, <ФИО2>, являясь должностным лицом, находясь на рабочем месте по адресу: улица <АДРЕС>, 89, с. <АДРЕС> район, Республика <АДРЕС>, в установленный законом срок до <ДАТА15> не рассмотрел с участием представителя прокуратуры района представление прокурора <АДРЕС> района от <ДАТА6> <НОМЕР> об устранении нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о муниципальной собственности, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, земельного законодательства, не сообщил в письменной форме о результатах его рассмотрения.
Объективных причин, препятствующих исполнению требования прокурора района, изложенных в представлении, не установлено.
Вина должностного лица главы <АДРЕС> района <ФИО2> в совершении данного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
- постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА9>;
- рапортом прокурора <АДРЕС> района от <ДАТА17> года;
- представлением заместителя прокурора <АДРЕС> района от <ДАТА6> <НОМЕР> об устранении нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о муниципальной собственности, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, земельного законодательства;
- решением Совета депутатов <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА12>;
- Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении администрации <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> по состоянию на <ДАТА19>;
- Уставом МО «<АДРЕС> район», принятым решением Совета депутатов <АДРЕС> района <НОМЕР> от <ДАТА20>
При исследовании имеющихся в деле доказательств, мировой судья находит, что вина должностного лица главы <АДРЕС> района <ФИО2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, полностью и объективно подтверждается совокупностью доказательств по делу. Мировой судья не имеет объективных причин не доверять материалам дела, составленным уполномоченным лицом и соответствующим требованиям закона.
Кроме того, мировой судья не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным ввиду следующего.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА21> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Между тем, уклонение при изложенных выше обстоятельствах должностного лица главы <АДРЕС> района <ФИО2> от исполнения требований действующего законодательства, а именно положений п. 1 ст. 6, ст. 24 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О прокуратуре Российской Федерации» является грубым нарушением, свидетельствующим о пренебрежительном отношении должностного лица к законодательству, игнорировании его требований, а потому совершенное административное правонарушение признаков малозначительности не содержит.
Таким образом, оснований, позволяющих признать совершенное должностным лицом административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.
Санкцией ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
При решении вопроса о назначении административного наказания мировой судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного должностным лицом главой <АДРЕС> района <ФИО4> административного правонарушения, личность виновного, его материальное и семейное положение.
Смягчающих административную ответственность <ФИО2> обстоятельств мировым судьей не установлено. Обстоятельством, отягчающим ответственность <ФИО2>, мировой судья, в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ признает повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку ранее <ФИО2> привлекался к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, предусмотренного главой 17 КоАП РФ, по которому срок, установленный 4.6 КоАП РФ, на момент совершения правонарушения по настоящему делу не истек.
В связи с изложенным, мировой судья полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 17.7 КоАП РФ.
Мировой судья также не находит правовых оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение ввиду следующего.
Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наказания на предупреждение.
Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья постановил:
Признать должностное лицо главу <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО2> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 100 (две тысячи сто) рублей 00 копеек.
Оплату производить в доход государства по следующим реквизитам:
Наименование получателя платежа: УФК по Республике <АДРЕС> (Казённое учреждение Республики <АДРЕС> «Центр обеспечения деятельности мировых судей», л/с 04772D01980), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, Казначейский счет (КС) 03100643000000017700, Единый казначейский счет (ЕКС) 40102810745370000109, БИК <НОМЕР>, наименование банка получателя: Сибирское ГУ Банка России//УФК по Республике <АДРЕС> г. <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР>, ОКПО <НОМЕР>, ОКТМО 84643000, КБК 91111601173010000140, назначение платежа: административный штраф, УИН 0412684400010000004333630.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.
Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию судебного участка <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> по адресу: с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 85, либо на электронную почту: chemal.sud@mail.ru.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Лицо, привлеченное к административной ответственности, имеет право при наличии тяжелого материального положения обратиться к мировому судье судебного участка <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> с заявлением о рассрочке или отсрочке уплаты административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд Республики <АДРЕС> с подачей жалобы через мирового судью судебного участка <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>.
Мировой судья <ФИО1>