ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
Резолютивная часть постановления вынесена и оглашена <ДАТА1>
<ДАТА2> с. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении Индивидуального предпринимателя <ФИО2>, <ДАТА3> рождения, уроженки с. <АДРЕС> района <АДРЕС> края, зарегистрированной и проживающей по месту жительства по адресу: Республика <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 38, работающей управляющей рестораном в ООО «ГАЧ», не состоящей в браке, имеющей на иждивении несовершеннолетнего ребенка, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР> выдан <ДАТА4> ТП ОФМС России по Республике <АДРЕС> в <АДРЕС> районе, код подразделения 040-005, ИНН <НОМЕР>, установил:
Индивидуальный предприниматель <ФИО2> совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.
В период с 13 часов 08 минут по 13 часов 15 минут <ДАТА5> <ФИО2>, являясь должностным лицом - индивидуальным предпринимателем, будучи осведомленной о проведении обязательного профилактического визита инспектора отдела федерального государственного надзора (контроля) за соблюдением трудового законодательства по Славгородскому и Рубцовскому территориальным округам <АДРЕС> края Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в <АДРЕС> крае и Республике <АДРЕС> по месту осуществления <ФИО2> экономической деятельности по адресу: Республика <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 19, не обеспечила в указанном месте свое личное присутствие, а равно присутствие лиц, уполномоченных им на участие в мероприятиях обязательного профилактического визита, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ.
<ДАТА6> старшим государственным инспектором отдела федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства по Республике <АДРЕС> и Бийскому территориальному округу <АДРЕС> края <ФИО3> в отношении индивидуального предпринимателя <ФИО2> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
<ДАТА7> протокол об административном правонарушении с заявлением должностного лица о привлечении ИП <ФИО2> к административной ответственности по ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ поступил мировому судье.
В судебном заседании <ФИО2> вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ признала, пояснила, что период проведения профилактического визита находилась за пределами Российской <ФИО4>, в настоящее время предпринимательскую деятельность не осуществляет.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской <ФИО4> об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29, статьями 19.4.2 и 19.4.3 названного Кодекса.
Статьей 353 ТК РФ предусмотрено, что федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда.
В соответствии со статьей 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право, в том числе, в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской <ФИО4>, беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения контрольных (надзорных) мероприятий организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц.
При проведении контрольных (надзорных) мероприятий и совершении контрольных (надзорных) действий, которые в соответствии с требованиями <ФИО4> закона от дата <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской <ФИО4> (далее <ФИО4> закон <НОМЕР>) должны проводиться в присутствии контролируемого лица либо его представителя, присутствие контролируемого лица либо его представителя обязательно, за исключением проведения контрольных (надзорных) мероприятий, совершения контрольных (надзорных) действий, не требующих взаимодействия с контролируемым лицом. В случаях отсутствия контролируемого лица либо его представителя, предоставления контролируемым лицом информации контрольному (надзорному) органу о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия контрольные (надзорные) мероприятия проводятся, контрольные (надзорные) действия совершаются, если оценка соблюдения обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия может быть проведена без присутствия контролируемого лица, а контролируемое лицо было надлежащим образом уведомлено о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.
На основании п. 7 ч. 1 ст. 45 <ФИО4> закона <НОМЕР> контрольные (надзорные) органы могут проводить такое профилактические мероприятие как профилактический визит.
Частью 2 ст. 45 <ФИО4> закона <НОМЕР> установлено, что виды профилактических мероприятий, которые проводятся при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, определяются положением о виде контроля с учетом того, что при осуществлении государственного контроля (надзора) является обязательным проведение профилактических мероприятий, указанных в пунктах 1, 2, 4, 5 и 7 части 1 указанной статьи.
На основании п. 7 ч. 1 ст. 45 <ФИО4> закона <НОМЕР> контрольные (надзорные) органы могут проводить такое профилактические мероприятие как профилактический визит.
Постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права», утверждено Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Согласно п. 3 «Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права», государственный контроль (надзор) осуществляется федеральной инспекцией труда, состоящей из <ФИО4> службы по труду и занятости и ее территориальных органов (государственных инспекций труда) (далее - территориальные органы).
Таким образом, отдел федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства по Республике <АДРЕС> и Бийскому территориальному округу <АДРЕС> края является уполномоченным органом по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного постановлением Правительства Российской <ФИО4> от <ДАТА8> года <НОМЕР>, также предусмотрено проведение обязательного профилактического визита.
В соответствии с ч.3 ст. 52.1 <ФИО4> закона <НОМЕР> обязательный профилактический визит не предусматривает отказ контролируемого лица от его проведения. О проведении обязательного профилактического визита контролируемое лицо уведомляется не позднее чем за двадцать четыре часа до его начала в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 21 <ФИО4> закона.
Согласно ч.5 ст. 21 <ФИО4> закона <НОМЕР> контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если: сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с ч.4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных ч. 9 настоящей статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя; сведения были направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через единый портал государственных и муниципальных услуг или через региональный портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании поручения заместителя Председателя Правительства Российской <ФИО5> Голиковой от <ДАТА10> <НОМЕР> было организовано проведение профилактического мероприятия в форме обязательного профилактического визита индивидуального предпринимателя <ФИО2> с 09-00 часов <ДАТА11> по 17 часов 00 мину <ДАТА12>
В соответствии с решением о проведении профилактического визит <НОМЕР> от <ДАТА13> проведение профилактического мероприятия осуществляется по месту нахождения объекта контроля, расположенного по адресу: Республика <АДРЕС> район, пос. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 9. В рамках проведения обязательного профилактического визита предусмотрен сбор сведений посредством совершения контрольных надзорных действий в виде осмотра и истребования документов на соответствие деятельности контролируемого лица по месту нахождения объекта контроля. В качестве перечня действий, осуществляемых в рамках профилактического мероприятия, указаны, в том числе осмотр и истребование документов.
<ДАТА13> в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных мероприятий» был сформирован паспорт профилактического мероприятия ПМ 22261374271220723792 о проведении в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательного профилактического визита ИП <ФИО2>
Уведомление направлено ИП <ФИО2> в ЕПГУ <ДАТА13>, подтверждение не получено. Кроме того, о проведении обязательного профилактического визита <ФИО2> уведомлена посредством электронной почты <ДАТА14>
<ДАТА5> контролируемому лицу по адресу электронной посты, указанной в регистрационных документах, направлено требование о предоставлении документов, необходимых для проведения обязательного профилактического визита.
<ДАТА5> в рамках совершения контрольных (надзорных) действий в период с 12 часов 55 минут по 13 часов 05 минут по адресу: Республика <АДРЕС> район, пос. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 9 осуществлен выезд. Индивидуальный предприниматель <ФИО6> будучи уведомленной о осуществлении обязательного профилактического визита, по месту нахождения (осуществления деятельности) отсутствовала, участие в проведении профилактического визита иных уполномоченных на то лиц не обеспечила, чем воспрепятствовала законной деятельности должностного лица территориального органа федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства.
Выслушав <ФИО2>, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу, что вина должностного лица индивидуального предпринимателя <ФИО2> в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
- протоколом по делу об административном правонарушении <НОМЕР> 22/2-1-26-ПВ/12-5292-И/330 от <ДАТА6>;
- решением о проведении профилактического визита <НОМЕР> 22/2-2-26-ПВ/355/1/1 от <ДАТА13>;
- уведомлением контролируемого лица о проведении обязательного профилактического визита <НОМЕР> 22/2-2-26-ПВ/355/1/2 от <ДАТА13>;
- сопроводительным письмом <НОМЕР> 22/2-2-26-ПВ/355/1/3 от <ДАТА13>;
- отчетом о доставке письма;
- требованием о предоставлении документов, необходимых для проведения обязательного профилактического визита <НОМЕР> 22/2-2-26-ПВ/355/1/4 от <ДАТА5>;
- отчетом о доставке письма;
- протоколом осмотра <НОМЕР> 22/2-2-26-ПВ/355/1/5 от <ДАТА5>, согласно которому на момент осмотра в период с 12 часов 55 минут по 13 часов 05 минут объекта по адресу: Республика <АДРЕС> район, пос. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 9 <ФИО2> отсутствовала;
- актом о невозможности проведения обязательного профилактического визита <НОМЕР> 22/2-2-26-ПВ/355/1/6 от <ДАТА18>
- копией поручения заместителя Председателя Правительства Российской <ФИО5> Голиковой от <ДАТА10> <НОМЕР> с перечнем контролируемых лиц
- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении ИП <ФИО2>
Проведя оценку вышеперечисленных доказательств, в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу, что данные доказательства являются допустимыми и достоверными, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ, и в своей совокупности являются достаточными для установления обстоятельств, предусмотренных ст. 26.1 КоАП РФ. Оснований для признания каких-либо доказательств, имеющихся в материалах дела, недопустимыми доказательствами, не имеется.
Согласно протоколу по делу об административном правонарушении временем совершения административного правонарушения является последний день срока, установленного для проведения обязательного профилактического визита. Мировой судья полагает необходимым уточнить дату совершения правонарушения. Так, согласно протоколу осмотра <НОМЕР> 22/2-2-26-ПВ/355/1/5 от <ДАТА5>, на момент осмотра с 12 часов 55 минут по 13 часов 05 минут объекта по адресу: Республика <АДРЕС> район, пос. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 9 <ФИО2> отсутствовала, следовательно, правонарушение совершено <ФИО2> - <ДАТА5>.
Проанализировав вышеизложенное, оценив доказательства в совокупности, мировой судья приходит к выводу, что вина ИП <ФИО2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ - воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного контроля (надзора), должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению контрольных (надзорных) мероприятий или уклонение от таких мероприятий, за исключением случаев, предусмотренных частью 12 статьи 12.21.1, частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29, статьями 19.4.2 и 19.4.3 настоящего Кодекса, полностью и объективно подтверждена совокупностью доказательств по делу.
Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители или работники организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность, как должностные лица, если законом не установлено иное. Таким образом, так как указанное нарушение допущено в результате ненадлежащего исполнения <ФИО2> своих обязанностей контролируемого лица, вытекающих из его полномочий как индивидуального предпринимателя, осуществляющего контролируемую деятельность, на основании статьи 2.4 КоАП РФ <ФИО2> подлежит административной ответственности и ему должно быть назначено наказание как должностному лицу.
Санкцией ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.
Признание вины мировой судья признает обстоятельством, смягчающим ответственность <ФИО2> Отягчающих административную ответственность <ФИО2> обстоятельств мировой судья не усматривает.
При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего на порядок государственного управления, личность виновного и его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
Мировой судья не находит оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с разъяснением, изложенным в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА20> <НОМЕР> 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской <ФИО4> об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской <ФИО4> от <ДАТА21> <НОМЕР> 1-П, в системе действующего правового регулирования освобождение от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не может использоваться для целей учета имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Кроме того, освобождение от административной ответственности путем признания правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности наказания, предусмотренного конкретной статьей Кодекса Российской <ФИО4> об административных правонарушениях, характеру административного правонарушения, противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания и не обеспечивало бы решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушениях (ст. 1.2 КоАП РФ).
Таким образом, применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного деяния.
С учетом установленных по делу обстоятельств, основания, позволяющие признать совершенное правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку правонарушение совершено против порядка управления, следовательно, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, что не позволяет освободить должностное лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.
С учетом изложенного, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью административного правонарушения, не имеется.
Правила ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применению не подлежат, поскольку, как установлено судом, правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора).
Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья постановил:
Признать индивидуального предпринимателя <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей 00 копеек.
Оплату производить в доход государства по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по Республике <АДРЕС> (Казённое учреждение Республики <АДРЕС> «Центр обеспечения деятельности мировых судей», л/с 04772D01980), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, Казначейский счет (КС) 03100643000000017700, Единый казначейский счет (ЕКС) 40102810745370000109, БИК <НОМЕР>, наименование банка получателя: Сибирское ГУ Банка России//УФК по Республике <АДРЕС> г. <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР>, ОКПО <НОМЕР>, ОКТМО 84643000, КБК 91111601193010000140, назначение платежа: административный штраф, УИН 0412684400010000004346935.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования.
Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию судебного участка <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> по адресу: с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 85.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Лицо, привлеченное к административной ответственности, имеет право при наличии тяжелого материального положения обратиться к мировому судье судебного участка <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> с заявлением о рассрочке или отсрочке уплаты административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд Республики <АДРЕС> с подачей жалобы через мирового судью судебного участка <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>.
Мировой судья <ФИО1>