ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
<ДАТА1> с. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы <АДРЕС> сельского поселения <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района <АДРЕС> края, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: Республика <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 56А, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан МВД по Республике <АДРЕС> <ДАТА3>, установил:
<ФИО2>, являясь должностным лицом - главой <АДРЕС> сельского поселения, расположенного по адресу: Республика <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 56, <ДАТА4> допустил грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, при этом эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах.
На основании п. 2.2 плана работы Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> района на 2026 год проведена проверка законности и эффективности использования средств бюджета поселения, в том числе межбюджетных трансфертов, предоставленных из республиканского бюджета Республики <АДРЕС>, местного бюджета Муниципальному образованию <АДРЕС> сельского поселения, с элементами аудита в сфере закупок товаров, работ за период 2024- 2025 годы, составлен Акт от <ДАТА5>
В результате проверки выявлено следующее. В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 13 Федерального закона <НОМЕР> «О бухгалтерском учете», частью 7 Инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнение бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от <ДАТА6> <НОМЕР> (далее - Инструкция <НОМЕР>) - бухгалтерская финансовая отчетность за 2025 год составлена не на основе данных Главной книги и (или) других регистров бюджетного учета.
В ходе выборочной сверки отчетных данных баланса ф. 0503130 на дату <ДАТА7> установлены расхождения с данными Главной книги на конец отчетного периода в сумме 1 969 458,80 рублей, искажение данных составило 0,4%.
В нарушение требований, установленных ч.1 ст. 13 ФЗ <НОМЕР> «О бухгалтерском учете», ч. 7 Инструкции <НОМЕР> не отражена дебиторская и кредиторская задолженность в бухгалтерском учете.
В результате проверки документов в проверяемом периоде обнаружены акты сверки и платежные поручения, что говорит о скрытой кредиторской задолженности. Кредиторская задолженность обнаружена по платежному поручению <НОМЕР> от <ДАТА8>, оплата была произведена в пользу ИП <ФИО3> по счет- фактуре <НОМЕР> от <ДАТА9>, что является скрытой кредиторской задолженностью на <ДАТА10> в сумме 10050,00рублей. Кредиторская задолженность обнаружена по платежному поручению <НОМЕР> от <ДАТА11>, оплата произведена в пользу ИП <ФИО3> по счет- фактуре <НОМЕР> от <ДАТА12>, что является скрытой кредиторской задолженностью на <ДАТА10> в сумме 2400,00 рублей. Кредиторская задолженность обнаружена по платежному поручению <НОМЕР> от <ДАТА13>, оплата произведена в пользу ИП <ФИО4> по товарной накладной <НОМЕР> от <ДАТА14>, что является скрытой кредиторской задолженностью на <ДАТА10> в сумме 60 000,00 рублей. Кредиторская задолженность обнаружена по платежному поручению <НОМЕР> от <ДАТА13>, оплата произведена поселением в пользу ООО «Алас» по товарной накладной <НОМЕР> от <ДАТА9>, что является скрытой кредиторской задолженностью на <ДАТА10> в сумме 21 990,00рублей. Кредиторская задолженность обнаружена по Акту сверки расчетов <НОМЕР> от <ДАТА15> между АО «<АДРЕС> и <АДРЕС> сельским поселением, кредиторская задолженность на <ДАТА16> скрыта в сумме 78059,66 рублей. Данные факты привели к искажению бухгалтерской отчетности баланса ф. 0503130 за 2024 год на начало отчетного периода на <ДАТА7> на 100%.
В результате проверки документов в проверяемом периоде обнаружены акты сверки и платежные поручения, что говорит о скрытой кредиторской задолженности. Кредиторская задолженность обнаружена по Акту сверки расчетов <НОМЕР> от <ДАТА15> между АО «<АДРЕС> и <АДРЕС> сельским поселением, кредиторская задолженность на <ДАТА17> скрыта в сумме 13 775,08 рублей. Кредиторская задолженность обнаружена по платежному поручению <НОМЕР> от <ДАТА18>, оплата произведена в пользу ООО "ТД ТРАНС-ОЙЛ" по счет-фактуре <НОМЕР> от <ДАТА19>, что является скрытой кредиторской задолженностью на <ДАТА17> год в сумме 47 986,00 рублей. Кредиторская задолженность обнаружена по платежному поручению <НОМЕР> от <ДАТА21>, оплата произведена в пользу ООО " ТД ТРАНС-ОЙЛ" по счет-фактуре <НОМЕР> от <ДАТА15>, что является скрытой кредиторской задолженностью на <ДАТА17> год в сумме 43 862,90 рублей. Кредиторская задолженность обнаружена по платежному поручению <НОМЕР> от <ДАТА22>, оплата произведена поселением в пользу ООО " ТД ТРАНС-ОИЛ" по счет-фактуре <НОМЕР> от <ДАТА23>, что является скрытой кредиторской задолженностью на <ДАТА17> год в сумме 45056,75 рублей. Кредиторская задолженность обнаружена по Акту сверки расчетов <НОМЕР> от <ДАТА24> между АО «<АДРЕС> и <АДРЕС> сельским поселением, кредиторская задолженность на <ДАТА17> скрыта в сумме 13 775,08 рублей. Данные факты привели к искажению бухгалтерской отчетности баланса ф. 0503130 за 2025 год на начало отчетного периода на <ДАТА25> на 100%.
В ходе выборочной сверки отчетных данных баланс ф. 0503130 на дату <ДАТА25> установлены расхождения с данными Главной книги на конец отчетного периода в сумме 17 484 609,82 рублей, искажение данных составило 3,7%.
В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 13 Федерального закона <НОМЕР> «О бухгалтерском учете», частью 7 Инструкции <НОМЕР> не отражена дебиторская и кредиторская задолженности в бухгалтерском учете.
В результате проверки документов в проверяемом периоде обнаружены акты, что говорит о скрытой кредиторской задолженности. Кредиторская задолженность обнаружена по Акту сверки расчетов <НОМЕР> от <ДАТА24> между АО «<АДРЕС> и <АДРЕС> сельским поселением, кредиторская задолженность на <ДАТА26> скрыта в сумме 174178,11 рублей.
Данные факты привели к искажению бухгалтерской отчетности баланса ф. 0503130 за 2025 год на конец отчетного периода на <ДАТА25> на 100%.
<ДАТА27>, главным инспектором Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> района <ФИО5> в отношении <ФИО2> составлен протокол <НОМЕР> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ.
Кроме того, <ФИО2>, являясь должностным лицом - главой <АДРЕС> сельского поселения, расположенного по адресу: Республика <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 56, <ДАТА28> воспрепятствовал законной деятельности должностного лица органа муниципального финансового контроля по проведению контрольных (надзорных) мероприятий или уклонение от таких мероприятий, за исключением случаев, предусмотренных частью 12 статьи 12.21.1, частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29, статьями 19.4.2 и 19.4.3 КоАП РФ, которое выразилось в том, что им в установленный срок не были представлены документы, указанные в запросе Контрольно-счетной палаты.
Частью 2 ст. 13 Федерального закона от <ДАТА29> <НОМЕР> «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» (далее ФЗ <НОМЕР>) предусмотрено, что неисполнение законных требований и запросов должностных лиц контрольно-счетных органов, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
На основании п. 2.2 плана работы Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> района на 2026 год проведена проверка законности и эффективности использования средств бюджета поселения, в том числе межбюджетных трансфертов, предоставленных из республиканского бюджета Республики <АДРЕС>, местного бюджета Муниципальному образованию <АДРЕС> сельского поселения, с элементами аудита в сфере закупок товаров, работ за период 2024- 2025 годы, составлен Акт от <ДАТА30>
Перед проведением проверки в МО <АДРЕС> сельское поселение был направлен запрос о предоставлении документов в срок до <ДАТА31>
В срок до <ДАТА32>, а также до окончания проверки <ДАТА33> главой <АДРЕС> сельского поселения <ФИО2> не предоставлены или предоставлены документы, оформленные недолжным образом: журнал операций <НОМЕР> «с безналичными денежными средствами» за 2024 год не предоставлен, платежные поручения за 2024 год предоставлены без штампа Управления федерального казначейства по Республике <АДРЕС>, платежные поручения подшиты в журнал операций за проверяемый период не в полном объеме; журнал операций <НОМЕР> «расчетов с подотчетными лицами» предоставлен на бумажных носителях; за 2024 год без подписи главного бухгалтера в журналах подшиты копии подтверждающих документов (товарных чеков и кассовых чеков), авансовые отчеты без подписи руководителя и главного бухгалтера; за 2025 год в журналах подшиты подтверждающие документы товарные чеки без кассовых чеков; журнал операций <НОМЕР> «расчетов с поставщиками и подрядчиками»: за 2024 год не предоставлен, содержание документов предоставлено не в полном объеме; за 2025 год предоставлены на бумажных носителях без подписи главного бухгалтера, содержание документов предоставлено не в полном объеме; журнал операций <НОМЕР> «расчетов с дебиторами по доходам» за 2025 год - не предоставлены платежные поручения; журнал операций <НОМЕР> «расчётов по оплате труда, денежному довольствию и стипендиям» предоставлен на бумажных носителях за 2024 и 2025 годы, содержание журналов не в полном объеме, списки перечислений в банк заработной платы предоставлены без подписей руководителя и главного бухгалтера; журнал операций <НОМЕР> «по выбытию и перемещению нефинансовых активов» предоставлен на бумажных носителях за 2024 и 2025 годы без подписи главного бухгалтера, нет распорядительных документов на списание материальных запасов, нет путевых листов.
<ДАТА27> главным инспектором Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> района <ФИО5> в отношении <ФИО2> составлен протокол <НОМЕР> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
<ДАТА34> протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.4 ст. 15.15.6, ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ поступили мировому судье.
Определением мирового судьи от <ДАТА1> дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.4 ст. 15.15.6 КоАП РФ и ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении <ФИО2> объединены в одно производство для их совместного рассмотрения.
Надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении <ФИО2> в судебное заседание не явился, причину своей неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие <ФИО2>
Изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.
Согласно части 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается: 1) искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате: более чем на 10 процентов; не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую один миллион рублей; 2)искажение показателя бюджетной отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению показателя результата исполнения бюджета; 3) занижение сумм налогов и сборов, страховых взносов на сумму, превышающую один миллион рублей, вследствие нарушения требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету и (или) искажения показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности; 4) включение в бюджетную или бухгалтерскую (финансовую) отчетность показателей, характеризующих объекты бухгалтерского учета и не подтвержденных соответствующими регистрами бухгалтерского учета и (или) первичными учетными документами; 5)регистрация в регистрах бухгалтерского учета мнимого объекта бухгалтерского учета (в том числе неосуществленных расходов, несуществующих обязательств, не имевших места фактов хозяйственной жизни) или притворного объекта бухгалтерского учета; 6) ведение счетов бюджетного (бухгалтерского) учета вне применяемых регистров бухгалтерского учета; 7) отсутствие первичных учетных документов, и (или) регистров бухгалтерского учета, и (или) бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, и (или) аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчетности (в случае, если проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности является обязательным) в течение установленных сроков хранения таких документов.
Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Исходя из п. 1 примечания к ст. 15.15.6 КоАП РФ, предусмотренная настоящей статьей административная ответственность возлагается на должностных лиц государственных (муниципальных) учреждений, государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, а также иных организаций, осуществляющих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности.
Объектом являются отношения, возникающие в области бюджетного (бухгалтерского) учета, составления, предоставления бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности. Объективная сторона - нарушение надлежащего правопорядка в области бюджетного (бухгалтерского) учета, составления, предоставления бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности. Санкция указанной статьи предусматривает ответственность только для должностных лиц.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно ч. 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.
Ведение бюджетного учета нефинансовых и финансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляется с учетом положений Федерального закона от <ДАТА35> <НОМЕР> «О бухгалтерском учете» (статья 2 данного Федерального закона).
В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от <ДАТА35> <НОМЕР> «О бухгалтерском учете» состав бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций государственного сектора устанавливается в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от <ДАТА35> <НОМЕР> «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.
Пунктом 7 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации утвержденной приказом Минфина России от <ДАТА36> <НОМЕР> (далее - Инструкция 191н) бухгалтерская отчетность составляется, в том числе, на основе данных Главной книги и других регистров бухгалтерского учета, установленных законодательством Российской Федерации для получателей бюджетных средств, администраторов доходов бюджетов, администраторов источников финансирования дефицита бюджетов, финансовых органов, органов Федерального казначейства, органов, осуществляющих кассовое обслуживание, с обязательным проведением сверки оборотов и остатков по регистрам аналитического учета с оборотами и остатками по регистрам синтетического учета.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, <ФИО2> является главой <АДРЕС> сельского поселения, что подтверждается решением <АДРЕС> районной территориальной избирательной комиссии от <ДАТА37> <НОМЕР>, распоряжением сельской администрации <АДРЕС> сельского поселения от <ДАТА38> <НОМЕР>, решением Совета депутатов <АДРЕС> сельского поселения от <ДАТА39> <НОМЕР>
Следовательно, являясь главой <АДРЕС> сельского поселения, <ФИО2> не предпринял всех мер для соблюдения требований законодательства, указав недостоверные сведения в годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности. У должностного лица имелась возможность не нарушать требования законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, что повлекло нарушение Федерального закона от 0<ДАТА35> <НОМЕР> «О бухгалтерском учёте».
В соответствии с ч. 8 ст. 13 Закона о бухгалтерском учете бухгалтерская (финансовая) отчетность считается составленной после подписания ее руководителем экономического субъекта.
Таким образом, судом установлено, что в нарушение части 1 статьи 13 Федерального закона от <ДАТА41> <НОМЕР> «О бухгалтерском учете» и пункта 7 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации утвержденной приказом Минфина России от <ДАТА36> <НОМЕР>, бухгалтерская отчетность (Баланс учреждения (ф. 0503760) за 2024 и 2025 год предоставлена главой <АДРЕС> сельского поселения <ФИО2> не на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, в частности не на основе данных Главной книги учреждения. Искажения показателей бухгалтерской отчетности, выраженные в денежном измерении, привели к искажению информации об активах не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую один миллион рублей.
Вина должностного лица главы <АДРЕС> сельского поселения <ФИО2> в совершенном административном правонарушении подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА27>; планом работы контрольно-счетной палаты <АДРЕС> района на 2026 год, выпиской из акта проверки законности и эффективности использования средств бюджета поселения, в том числе межбюджетных трансфертов, предоставленных из республиканского бюджета Республики <АДРЕС>, местного бюджета МО <АДРЕС> сельского поселения, с элементами аудита в сфере закупок товаров, работ за период 2024-2025 годы; решением <АДРЕС> районной территориальной избирательной комиссии от <ДАТА43> <НОМЕР>; распоряжением главы МО «<АДРЕС> сельское поселение» от <ДАТА44> <НОМЕР>; решением председателя Совета депутатов <АДРЕС> поселения от <ДАТА45> <НОМЕР>; Уставом МО <АДРЕС> сельское поселение; копией баланса МО «<АДРЕС> сельское поселение» на <ДАТА46> года; копией главной книги за 2024 год; копией баланса МО «<АДРЕС> сельское поселение» на <ДАТА47> года; копией главной книги за 2025 год; копиями платежных поручений; актом сверки расчетов.
Письменные доказательства мировой судья считает достоверными, объективными и допустимыми доказательствами по делу, поскольку они получены в соответствии с требованиями закона, из достоверных источников и облечены в надлежащую процессуальную форму, объективно фиксируют фактические данные и имеют надлежащую процессуальную форму. Указанные выше доказательства получены без нарушения закона и у суда нет оснований им не доверять. Представленные суду материалы между собой согласуются и не имеют противоречий.
Данные доказательства соответствуют действующим нормам Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушений закона при их составлении, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами по делу, суд не усматривает, в связи с чем, признает их относимыми и допустимыми, а в своей совокупности - достаточными для установления вины должностного лица <ФИО2> в совершении вышеуказанного административного правонарушения.
Исследованный протокол составлен должностным лицом, уполномоченным в соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ на его составление. Форма и содержание протокола соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Обстоятельства, изложенные в протоколе и других материалах дела, нашли свое подтверждение в судебном заседании.
Оценив исследованные доказательства в совокупности, мировой судья квалифицирует действия должностного лица <ФИО2> по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ - грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Оснований для прекращения производства по делу, признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности, а также оснований для признания действий <ФИО2> в состоянии крайней необходимости мировой судья не усматривает.
Частью 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29, статьями 19.4.2 и 19.4.3 названного Кодекса.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от <ДАТА29> <НОМЕР> «"Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.
Согласно положениям части 2 статьи 9 Федерального закона <НОМЕР> контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет следующие основные полномочия:1) организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 2) экспертиза проектов местного бюджета, проверка и анализ обоснованности его показателей; 3) внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета; 4) проведение аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА48> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; 5) оценка эффективности формирования муниципальной собственности, управления и распоряжения такой собственностью и контроль за соблюдением установленного порядка формирования такой собственности, управления и распоряжения такой собственностью (включая исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности); 6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности; 7) экспертиза проектов муниципальных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, экспертиза проектов муниципальных правовых актов, приводящих к изменению доходов местного бюджета, а также муниципальных программ (проектов муниципальных программ); 8) анализ и мониторинг бюджетного процесса в муниципальном образовании, в том числе подготовка предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации; 9) проведение оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения местного бюджета в текущем финансовом году, ежеквартальное представление информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования; 10) осуществление контроля за состоянием муниципального внутреннего и внешнего долга; 11) оценка реализуемости, рисков и результатов достижения целей социально-экономического развития муниципального образования, предусмотренных документами стратегического планирования муниципального образования, в пределах компетенции контрольно-счетного органа муниципального образования; 12) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции; 13) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
В силу пункта 1 части 4 статьи 9 Федерального закона <НОМЕР> установлено, что в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов федеральной территории, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий соответствующих субъекта Российской Федерации, федеральной территории, муниципального образования, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности соответствующих субъекта Российской Федерации, федеральной территории, муниципального образования;
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона <НОМЕР> контрольно-счетные органы осуществляют свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ими самостоятельно.
Частью 2 ст. 13 Федерального закона <НОМЕР> предусмотрено, что неисполнение законных требований и запросов должностных лиц контрольно-счетных органов, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
Таким образом, судом установлено, что <ФИО2>, являясь должностным лицом - главой <АДРЕС> сельского поселения, расположенного по адресу: Республика <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 56, <ДАТА28> воспрепятствовал законной деятельности должностного лица органа муниципального финансового контроля по проведению контрольных (надзорных) мероприятий или уклонение от таких мероприятий, за исключением случаев, предусмотренных частью 12 статьи 12.21.1, частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29, статьями 19.4.2 и 19.4.3 КоАП РФ, которое выразилось в том, что им в установленный срок не были представлены документы, указанные в запросе Контрольно-счетной палаты.
Вина должностного лица главы <АДРЕС> сельского поселения <ФИО2> в совершенном административном правонарушении подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА27>; планом работы контрольно-счетной палаты <АДРЕС> района на 2026 год, выпиской из акта проверки законности и эффективности использования средств бюджета поселения, в том числе межбюджетных трансфертов, предоставленных из республиканского бюджета Республики <АДРЕС>, местного бюджета МО <АДРЕС> сельского поселения, с элементами аудита в сфере закупок товаров, работ за период 2024-2025 годы; решением <АДРЕС> районной территориальной избирательной комиссии от <ДАТА43> <НОМЕР>; распоряжением главы МО «<АДРЕС> сельское поселение» от <ДАТА44> <НОМЕР>; решением председателя Совета депутатов <АДРЕС> поселения от <ДАТА45> <НОМЕР>; Уставом МО <АДРЕС> сельское поселение; копией запроса от <ДАТА49> <НОМЕР>; копией журнала операций <НОМЕР>, копией авансового отчета, товарными чеками, кассовыми чеками, списками перечисляемой в банк заработной платы, копией журнала <НОМЕР>.
Письменные доказательства мировой судья считает достоверными, объективными и допустимыми доказательствами по делу, поскольку они получены в соответствии с требованиями закона, из достоверных источников и облечены в надлежащую процессуальную форму, объективно фиксируют фактические данные и имеют надлежащую процессуальную форму. Указанные выше доказательства получены без нарушения закона и у суда нет оснований им не доверять. Представленные суду материалы между собой согласуются и не имеют противоречий.
Данные доказательства соответствуют действующим нормам Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушений закона при их составлении, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами по делу, суд не усматривает, в связи с чем, признает их относимыми и допустимыми, а в своей совокупности - достаточными для установления вины должностного лица <ФИО2> в совершении вышеуказанного административного правонарушения.
Исследованный протокол составлен должностным лицом, уполномоченным в соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ на его составление. Форма и содержание протокола соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Обстоятельства, изложенные в протоколе и других материалах дела, нашли свое подтверждение в судебном заседании.
Оценив исследованные доказательства в совокупности, мировой судья квалифицирует действия должностного лица <ФИО2> по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ как воспрепятствовал законной деятельности должностного лица органа муниципального финансового контроля по проведению контрольных (надзорных) мероприятий или уклонение от таких мероприятий, за исключением случаев, предусмотренных частью 12 статьи 12.21.1, частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29, статьями 19.4.2 и 19.4.3 КоАП РФ.
Оснований для прекращения производства по делу, освобождения от административной ответственности, а также оснований для признания действий <ФИО2> в состоянии крайней необходимости мировой судья не усматривает.
При назначении административного наказания мировым судьей учитывается характер совершенных <ФИО2> административных правонарушений, обстоятельства дела и его личность.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность <ФИО2>, мировым судьей не установлено.
Рассматривая вопрос о назначении наказания, мировой судья исходит из следующего. В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.
Частью 6 статьи 4.4. КоАП РФ установлено, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи
Согласно ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Учитывая изложенные положения, в настоящем случае административное наказание <ФИО2> подлежит назначению в пределах санкции ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ.
Мировой судья не находит оснований для замены наложенного на должностное лицо главу <АДРЕС> сельского поселения <ФИО2> административного штрафа на предупреждение, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий. Вместе с тем, в данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в связи с чем, само по себе отсутствие вреда и не наступление в результате допущенного нарушения последствий не свидетельствует об отсутствии угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.
Также мировой судья не находит оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с разъяснением, изложенным в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА50> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА51> <НОМЕР>-П, в системе действующего правового регулирования освобождение от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не может использоваться для целей учета имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Кроме того, освобождение от административной ответственности путем признания правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности наказания, предусмотренного конкретной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеру административного правонарушения, противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания и не обеспечивало бы решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушениях (ст. 1.2 КоАП РФ).
Таким образом, применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного деяния.
С учетом установленных по делу обстоятельств, основания, позволяющие признать совершенное <ФИО2> правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку правонарушение совершено против порядка управления, следовательно, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, что не позволяет освободить должностное лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.
С учетом изложенного, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью административного правонарушения, не имеется.
Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья постановил:
Признать должностное лицо главу <АДРЕС> сельского поселения <ФИО2> виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей 00 копеек.
Оплату производить в доход государства по следующим реквизитам:
Получатель: получатель УФК по Республике <АДРЕС> (Контрольно-счетная палата <АДРЕС> района, лицевой счет 04773D50130), ОКЦ <НОМЕР> СибГУ Банка России//УФК по Республике <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, счет 03100643000000017700, кор.счет 40102810745370000109, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 84643455, КБК 99711601194010000140 - административные штрафы, установленные главой 19 КоАП РФ, за административные правонарушения против порядка управления, выявленные должностными лицами органов муниципального контроля.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования.
Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию судебного участка <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> по адресу: с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 85, либо на электронную почту: chemal.sud@mail.ru.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Лицо, привлеченное к административной ответственности, имеет право при наличии тяжелого материального положения обратиться к мировому судье судебного участка <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> с заявлением о рассрочке или отсрочке уплаты административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд Республики <АДРЕС> с подачей жалобы через мирового судью судебного участка <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>.
Мировой судья <ФИО1>