636850, Томская область, Зырянский район, с. Зырянское, ул. Советская, 111 тел./факс (8-38-243) 2-21-67, е-mail: msud14.tms@sudrf.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
07 июля 2026 года мировой судья судебного участка Зырянского судебного района Томской области Шушакова Е.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.8 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> района Томской области, ОГРН <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ИНН <ОБЕЗЛИЧЕНО>, адрес юридического лица: 636850, Томская область, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, с. <ОБЕЗЛИЧЕНО> установил:
<ОБЕЗЛИЧЕНО> района Томской области (ОГРН <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ИНН <ОБЕЗЛИЧЕНО>) в нарушение требований п. 4.1 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" от 06.03.2003 N 35-ФЗ не выполнила предписание по исполнению решения о представлении в аппарат Антитеррористической комиссии Томской области информации об исполнении п. 1.2 решения от 05.03.2026 № 1/2, в установленный срок - к 10.04.2026, чем 11.04.2026 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 13.8 Кодекса Томской области об административных правонарушениях.
Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств о его отложении не заявлял.
В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ) судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что факт совершения <ОБЕЗЛИЧЕНО> района Томской области административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.8 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, нашел свое подтверждение по следующим основаниям.
Федеральный закон от 06.03.2003 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.
Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2003 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2003 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» по решению Президента Российской Федерации на федеральном уровне формируется коллегиальный орган, координирующий и организующий деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительных органов федеральных территорий и органов местного самоуправления по противодействию терроризму. Функции указанного органа реализуются в соответствии с положением о нем, утверждаемым Президентом Российской Федерации. Решения данного органа, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения государственными органами, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами.
В силу части 4.1 названной нормы, в целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительных органов федеральных территорий и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений по решению Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц. Для организации взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений и (или) для реализации решений органов, сформированных в соответствии с настоящей частью, могут издаваться акты (совместные акты) этих органов и формироваться коллегиальные органы по профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории одного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Такие коллегиальные органы формируются по решению руководителя органа, сформированного в соответствии с настоящей частью, который утверждает положение о коллегиальном органе и его состав. Решения органов, сформированных в соответствии с настоящей частью, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в соответствующем субъекте Российской Федерации. Неисполнение или нарушение указанных решений влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации. В случае, если административная ответственность за указанные действия не установлена федеральным законом, она может быть установлена законом субъекта Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 15.02.2006 N 116 «О мерах по противодействию терроризму» постановлено образовать для координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений антитеррористические комиссии в субъектах Российской Федерации. Руководителями антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации по должности являются высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации (п. 3 Указа).
Положение об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации и ее регламент утверждаются председателем Комитета (пп. "а" п. 12 Указа Президента Российской Федерации от 15.02.2006 N 116).
Председателем Национального антитеррористического комитета 17.06.2016 утверждено Положение об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации, согласно которому антитеррористическая комиссия в субъекте Российской Федерации является органом, образованным в целях координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. 1).
Антитеррористическая комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, решениями Национального антитеррористического комитета, а также настоящим Положением (п. 2 Положения).
Основными задачами Комиссии являются координация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (пп. "б" п. 4 Положения).
Комиссия осуществляет функции по мониторингу террористических угроз и террористической активности в субъекте Российской Федерации, разработка мер по противодействию этим угрозам, разработке и координации исполнения мер по профилактике терроризма на территории субъекта Российской Федерации, в том числе по противодействию распространению идеологии терроризма и обеспечению антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, мест массового пребывания людей (пп. "а, б" п. 5 Положения).
Комиссия для решения возложенных на нее задач имеет право: принимать решения по вопросам, отнесенным к ее компетенции; запрашивать и получать в установленном порядке от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций и должностных лиц необходимые материалы и информацию по вопросам, отнесенным к ее компетенции (пп. "а, б" п. 6 Положения).
Решения Комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в субъекте Российской Федерации (п. 10 Положения).
В соответствии со ст. 13.8 Кодекса Томской области об административных правонарушениях неисполнение или нарушение органами государственной власти Томской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области, организациями, должностными лицами, гражданами решений Антитеррористической комиссии Томской области, принятых в пределах ее компетенции, если указанные деяния не охватываются составом правонарушения, предусмотренного федеральным законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно п. 1 ст. 1 Устава муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее - Устав), утвержденного решением <ОБЕЗЛИЧЕНО> района от 30.01.2013 № 3, «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» является муниципальным образованием, наделенным Законом Томской области от 10.09.2004 № 200-ОЗ «О наделении статусом муниципального района, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований на территории Зырянского района» статусом муниципального района, на территории которого осуществляется местное самоуправление.
В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 23 Устава, <ОБЕЗЛИЧЕНО> района Томской области является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».
Таким образом, с учетом вышеизложенного, решения Антитеррористической комиссии Томской области, как органа, созданного в Томской области в целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов Томской области и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений, подлежат обязательному исполнению администрацией муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», как органом местного самоуправления.
Вина <ОБЕЗЛИЧЕНО> района Томской области в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 13.8 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, подтверждается доказательствами по делу:
- протоколом № 1/2026 от 03.06.2026 об административном правонарушении, составленным уполномоченным должностным лицом, нарушений при составлении протокола не допущено, в нем содержатся все сведения, необходимые для рассмотрения дела; законный представитель юридического лица при составлении протокола присутствовал, дал объяснения: «Вину признает, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, не повлекшего общественно-опасные последствия в виде реального причинения ущерба, просит назначить наказание в виде замечания»;
- выпиской из протокола совместного заседания Антитеррористической комиссии Томской области и оперативного штаба в Томской области от 05.03.2026 № 1/2, согласно пункту 1.2 указанного протокола, субъектам реализации Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2024-2028 годы, необходимо обеспечить в 2026 году установление на местах НКО, обладающих практическим опытом работы с молодежью, с их дальнейшим системным привлечением (по согласованию с головным исполнителем) к непосредственной реализации профилактических мероприятий с выделенными категориями и конкретными лицами, подтвержденными либо подпавшими под влияние идеологии терроризма, идей украинского неонацизма и различных деструктивных движений; информацию по исполнению представить в аппарат Антитеррористической комиссии Томской области в срок до 10.04.2026;
- сопроводительным письмом от 16.03.2026 № 43-01-064, согласно которому Антитеррористической комиссии Томской области в адрес Глав муниципальных образований Томской области, для сведения и работы направлена копия протокола <ОБЕЗЛИЧЕНО> совместного заседания АТК Томской области и оперативного штаба в Томской области; согласно штампу указанные документы поступили в <ОБЕЗЛИЧЕНО> Томской области 30.03.2026 вх. № 02-09-02529;
- резолюцией Главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>. от 30.03.2026, согласно которой документы переданы для организации работы по исполнению ответственному лицу Бирюкову П.В.;
- объяснениями врип Главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>., согласно которым о выполнении п. 1.2 протокола совместного заседания Антитеррористической комиссии Томской области и оперативного штаба в Томской области от 05.03.2026 № 1/2 ответ был направлен <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> Томской области в аппарат Антитеррористической комиссии Томской области с нарушением срока; ответственным за исполнением протокола определен врио заместителя Главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> по строительству и инфраструктуре <ОБЕЗЛИЧЕНО>.;
- объяснениями врио заместителя Главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> по строительству и инфраструктуре <ОБЕЗЛИЧЕНО>., которые аналогичны объяснениям врип Главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>.;
- должностной инструкцией заместителя Главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> по строительству и инфраструктуре руководителя муниципального казенного учреждения «Управления жизнеобеспечения, муниципального имущества и земельных отношений»;
- распоряжением <ОБЕЗЛИЧЕНО> Томской области от 01.06.2020 № 319-ра/2020 «Об образовании Антитеррористической комиссии муниципального образования <ОБЕЗЛИЧЕНО>»;
- запросом АТК Томской области от 06.05.2026, направленным Главе муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» о предоставлении в аппарат Антитеррористической комиссии Томской области сведений в соответствии с протоколом от 05.03.2026 № 1/2;
- ответом <ОБЕЗЛИЧЕНО> Томской области «О выполнении протокола совместного заседания Антитеррористической комиссии Томской области и оперативного штаба в Томской области от 05.03.2026 № 1/2», направленным в аппарат Антитеррористической комиссии Томской области 13.05.2026 за исх. № 02-09-04238.
Представленные доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными, поскольку не противоречат друг другу и согласуются между собой, и свидетельствуют о том, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> Томской области не исполнила решение Антитеррористической комиссии Томской области, принятое в приделах ее компетенции.
Оценив собранные по делу доказательства, судья приходит к выводу, что вина <ОБЕЗЛИЧЕНО> Томской области установлена и доказана, и квалифицирует ее действия по ст. 13.8 Кодекса Томской области об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших исполнить <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> Томской области вышеуказанную обязанность, судье не представлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 17 февраля 2016 г. № 5-П, относительно правомочия суда признать административное правонарушение малозначительным и, соответственно, освободить совершившее его лицо от административной ответственности (статья 2.9 КоАП РФ), то такой способ обеспечения справедливости административного наказания и его соразмерности правонарушающему деянию можно считать оправданным лишь при условии, что это деяние с учетом его характера, личности правонарушителя и тяжести наступивших последствий хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но не причиняет существенного ущерба охраняемым общественным отношениям.
Однако использование такой возможности всякий раз, когда правоприменительный орган считает наказание несоразмерным, способствовало бы, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 17 января 2013 г. № 1-П и от 25 февраля 2014 г. № 4-П, формированию атмосферы безнаказанности, несовместимой с принципом неотвратимости ответственности, вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации.
Вопреки указаниям законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исходя из характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ судьей не усматривается, так как существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению возложенных на него обязанностей и соблюдению формальных требований законодательства.
При назначении административного наказания учитывается характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность в силу ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.
С учетом обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, судья считает возможным назначить <ОБЕЗЛИЧЕНО> Томской области административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, постановил:
<ОБЕЗЛИЧЕНО> Томской области, ОГРН <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ИНН <ОБЕЗЛИЧЕНО> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.8 Кодекса Томской области об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
Административный штраф перечислить по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по Томской области (Правительство Томской области лицевой счет 04652J07070)
ИНН 7017069388, КПП 701701001, казначейский счет 0310 0643 0000 0001 6500, БИК 016902004, единый казначейский счет 4010 2810 2453 7000 0058, Банк: Отделение Томск Банка России//УФК по Томской области г. Томск, КБК 80411602010020000140, ОКТМО 69701000.
Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Довести до сведения, что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
Постановление может быть обжаловано в <ОБЕЗЛИЧЕНО> суд Томской области через мирового судью судебного участка Зырянского судебного района Томской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Е.П. Шушакова