70MS0002-01-2026-002059-60 5-503/2026 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания 10.06.2026 мировой судья судебного участка № 1 Асиновского судебного района Томской области Некрасова Е.В., рассмотрев в городе Асино Томской области с участием помощника Асиновского городского прокурора Томской области Плотицыной Е.В., материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Главы Асиновского городского поселенияВульф А.В.1, родившегося <ДАТА2> в <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, паспорт: <НОМЕР> выдан <ДАТА3>, установил:
должностное лицо администрации Асиновского городского поселения - Глава Асиновского городского поселения Вульф А.В.1, на которого в силу устава муниципального образования возложена обязанность по руководству работой должностных лиц администрации по своевременному рассмотрению обращений граждан в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА4> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не предпринял меры для своевременного направления ответа на устное обращение Смирнов Ю.В.3 в ходе личного приема <ДАТА5>
А именно ответ на обращение направлен <ДАТА6>, а следовало направить в 30-дневный срок, т.е. не позднее <ДАТА7> Тем самым <ДАТА8> по месту исполнения своих должностных обязанностей - Томская область, г. Асино, ул. Ленина, 40 Вульф А.В.1 совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 5.59 КоАП РФ.
Глава Асиновского городского поселения Вульф А.В.1 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. В письменном пояснении просил рассмотреть дело в его отсутствие, прекратить производство по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ, признать его ненадлежащим субъектом вмененного правонарушения, вину признал, указал, что в полномочия Главы не входят действия по направлению ответа, т.к. нарушение допустил подчиненный сотрудник, который должен нести ответственность как должностное лицо, непосредственно ответственное за рассмотрение обращения.
Помощник прокурора Плотицына Е.В. обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА9>, подтвердила в полном объеме, пояснила, что факт совершения Главой Асиновского городского поселения Вульф А.В.1 правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, нашел свое подтверждение в приложенных к постановлению материалах дела, просила назначить должностному лицу наказание в виде административного штрафа в размере 7 000 руб., против прекращения производства по делу с признания деяния малозначительным возражала.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив представленные доказательства, выслушав заключение прокурора, мировой судья считает установленными событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.
В соответствии со статьей 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В соответствии со статьей 33 Конституции РФ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, а также порядок рассмотрения обращения граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами государственных и муниципальных учреждений регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (далее по тексту - Федеральный закон № 59-ФЗ). В силу части 4 статьи 1 Федерального закона № 59-ФЗ установленный им порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. Частью 4 статьи 13 Федерального закона № 59-ФЗ определено, что содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ). Согласно статье 4 Федерального закона № 59-ФЗ под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления. В силу положений части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Таким образом, исходя из норм Федерального закона № 59-ФЗ, ответ на обращение гражданина, изложенное в устном обращении на личном приеме, если требовалась дополнительная проверка, должно быть направлен гражданину в течение 30 дней со дня устного обращения. В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, примечанием к данной статье, должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей подлежит привлечению к административной ответственности. В силу статьи 14 Федерального закона № 59-ФЗ органы местногосамоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.
Судом установлено, что решением Совета Асиновского городского поселения от <ДАТА10> <НОМЕР> Вульф А.В.1 избран Главой Асиновского городского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, вступил в должность <ДАТА11> в соответствии с постановлением администрации Асиновскогого городского поселения от <ДАТА11> <НОМЕР>.
Согласно п.п. 7 п. 5 ст. 43 Устава муниципального образования «Асиновское городское поселение» полномочия Главы Асиновского городского поселения по руководству Администрацией Асиновского городского поселения состоят в руководстве работой по приему граждан, рассмотрению предложений, заявлений и жалоб, принятию поним решений.
Как следует из материалов дела, по результатам прокурорской проверки установлено, что <ДАТА12> на личном приеме Главы Асиновского городского поселения Вульф А.В.1 поступило устное обращение <ОБЕЗЛИЧЕНО> поводу затопления её земельного участка по <АДРЕС> из-за действий соседа, отсыпавшего ров по <АДРЕС>. Обращение зафиксировано в администрации Асиновского городского поселения <ДАТА12> в карточке личного приема гражданина. По результатам обращения Главой Асиновского городского поселения за подписью Главы поселения Вульф А.В.1 дан письменный ответ от <ДАТА6> за <НОМЕР>, в котором указано о том, что специалистами администрации Асиновского городского поседения осуществлен выезд на территорию, прилегающую к территории земельного участка по ул. 9 Мая, 28 со стороны ул.таганская, в ходе осмотра прилегающей территории не выявлено нарушений действующего законодательства.
При этом в нарушение в ответ заявителю направлен не в 30- дневный срок, а спустя 65 с момента его регистрации.
С учетом ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА13> <НОМЕР> ответ на устное обращение следовало направить в течение 30 дней со дня личного приема, т.е. не позднее <ДАТА7>
Вместе с тем, установлено, что ответ на устное обращение Смирнов Ю.В.3 в установленный законом срок (до 24-00 часов <ДАТА14>) не направлен, а направлен с нарушением срока - <ДАТА6>, что подтверждается копией письменного ответа Главы Асиновского городского поселения от <ДАТА6>, поступившего на запрос Асиновского городского прокурора. Исходя из штемпеля на почтовой квитанции, фактически ответ направлен Смирнов Ю.В.3 <ДАТА15>
Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: карточкой личного приема граждан от <ДАТА12>, на которой в качестве результата рассмотрения обращения указано: Вульф А.В.4 выехать на место в рамках муниципального контроля по благоустройству, по результатам подготовить ответ», копией ответа от <ДАТА6> <НОМЕР>, подписанного Главой Асиновского городского поселения, почтовой квитанцией от <ДАТА16>, решением Асиновского городского прокурора от <ДАТА17> о проведении проверки в деятельности Администрации Асиновского городского поселения с предметом проверки- исполнение требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в администрации Асиновского городского поселения, актом по результатам проверки от <ДАТА18>, письменным объяснением Вульф А.В.1 от <ДАТА19>, не согласившегося с правонарушением, указавшего, что нарушение допустил подчиненный сотрудник, который должен нести ответственность за организацию работы с обращениями граждан.
Все доказательства отвечают требованиям относимости и допустимости, в своей совокупности они достаточны для установления виновности должностного лица в совершении указанного административного правонарушения.
Довод должностного лица о том, что он является ненадлежащим субъектом вмененного правонарушения, судья оценивает следующим образом.
Наличие поручения об исполнении обращения иному лицу - <ОБЕЗЛИЧЕНО> начальнику отдела благоустройства не свидетельствует об отсутствии вины Вульф А.В.1 в совершении вмененного административного правонарушения.
В качестве исполнителя, подготовившего <ДАТА6> ответ на обращение Смирнов Ю.В.3 указана Смирнов Ю.В.5
Доводы Вульф А.В.1, изложенные в письменном объяснении от <ДАТА19>, о том, что в соответствии с должностными инструкциями лицами, отвечающими за подготовку в установленные сроки ответов на обращения граждан, являются - заместитель Главы Асиновского городского поселения, управляющий делами Асиновского городского поселения, начальник отдела благоустройства, главный специалист по дорожному комплексу, главный специалист по кадровой работе, и т.д. (всего 23 специалиста администрации согласно распоряжению от <ДАТА20> <НОМЕР>) не могут быть приняты во внимание.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено осуществление публично значимых функций.
Ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан должен нести Глава поселения, поскольку в силу Устава на него возложено руководство работой по приему граждан, рассмотрению предложений, заявлений и жалоб, принятию по ним решений. Личный прием Смирнов Ю.В.3 вел Глава Асиновского городского поселения. <ОБЕЗЛИЧЕНО> которому поручена подготовка ответа, уволен <ДАТА21> Контроль за работой Смирнов Ю.В.6 <ОБЕЗЛИЧЕНО> Вульф А.В.1
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Мировой судья квалифицирует бездействие Главы Асиновского городского поселения Вульф А.В.1 по статье 5.59 КоАП РФ, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом органа местного самоуправления, на которое возложено осуществление публично значимых функций.
На дату рассмотрения настоящего протокола предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ и статьей 24.5 КоАП РФ оснований к прекращению производства по делу не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).
Вульф А.В.1 совершил правонарушение, имеющее повышенную степень общественной опасности, как посягающее на конституционные права граждан, поскольку объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также должностному лицу. Предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и предусмотренных статьей 4.2 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих административную ответственность, по делу не установлено, данное правонарушение совершено ею впервые.
Оснований для прекращения производства по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ, вопреки ходатайству должностного лица, в связи с малозначительностью административного правонарушения, и освобождению должностного лица от административной ответственности с объявлением устного замечания, в данном деле не имеется.
Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.
Правоотношения в данном случае возникают в сфере установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращения граждан, то есть они связаны с реализацией гражданами прав, гарантированных им Конституцией Российской Федерации, в связи с чем нарушение порядка рассмотрения обращений граждан указывает на высокую степень общественной опасности совершенного правонарушения.
Таким образом, основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении Главы администрации Асиновского городского поселения Вульф А.В.1 отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 30.1-30.3 КоАП РФ, мировой судья постановил:
Вульф А.В.1 - Главу Асиновского городского поселения признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.
Разъяснить, что оплата административного штрафа производится от имени должностного лица, на которое наложено административное взыскание, платежный документ об уплате штрафа необходимо представить секретарю судебного участка № 1 Асиновского района по адресу: Томская область, г. Асино, ул. Советская, д. 26, каб. 3.
В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа.
В соответствии со статьей 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев (часть 1). С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (часть 2).
Довести до сведения, что согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный статьей 32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Административный штраф перечислить по следующим реквизитам:
Наименование получателя платежа:
Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Томской области л/сч 04652001550, ИНН 7017051366, КПП 701701001, номер счета получателя платежа 03100643000000016500, банк получателя: ОКЦ № 10 СибГУ Банка России// УФК по Томской области г.Томск, БИК 016902004, кор/счет № 40102810245370000058, ОКТМО 69608000, КБК 82511601053010059140, идентификатор 0000091200006600002736910. Постановление может быть обжаловано в Асиновский городской суд Томской областив течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье.
Мировой судья: (подписано)
Верно. Мировой судья Некрасова Е.В.