Судебный участок № 1 Асиновского судебного района Томской области Советская ул., 26, Асино г., Томская область 5-738/2026 70RS0002-01-2026-003358-43 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 08.09.2026 мировой судья судебного участка № 1 Асиновского судебного района Томской области Некрасова Е.В., рассмотрев г. Асино Томской области протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, представленные МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области о совершении администрацией Асиновского городского поселения (ИНН 7002011579, адрес регистрации юридического лица: ул.Ленина, 40 г. Асино Томской области), административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАПРФ, установил:
<ДАТА2> администрацией Асиновского городского поселения допущено нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения в безопасном для движения состоянии
-на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения с дорожным покрытием асфальтобетон на ул. Рабочая от пересечения с ул. Стадионной до пересечения с ул.Проектной г.Асино Томской области на покрытии проезжей части дефект дорожного полотна в виде выбоин, участок автомобильной дороги не обустроен дорожными знаками 1.16 «неровная дорога», 3.24 «ограничение максимальной скорости». По данному факту государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Законный представитель юридического лица в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте его проведения администрация Асиновского городского поселения извещена надлежащим образом. Права юридического лица обеспечены участием в деле <ОБЕЗЛИЧЕНО> действующей по доверенности от <ДАТА3> сроком по <ДАТА4>, которая в судебном заседании вину юридического лица не признала, просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Доводы, изложенные в письменных возражениях, поддержала, указала следующее:
-на участке автодороги ул. Рабочая от пересечения с ул. Стадионной до пересечения с ул.Проектной г.Асино Томской проведен ремонт, о чем составлен акт осмотра от <ДАТА5>, к моменту составления протокола об административном правонарушении от <ДАТА6> и <ДАТА7> недостатки дорожного покрытия устранены;
-нераспределенных собственных доходов бюджета не имеется, на момент составления протокола бюджет муниципального образования «Асиновское городское поселение» на 2026 год сформирован и утвержден депутатами Совета Асиновского городского поселения, доказательств вины юридического лица нет;
-решение о проведении контрольно (надзорного) мероприятия от <ДАТА8> просила признать недопустимым доказательством, т.к. в качестве контролируемого лица указана Администрация Асиновского городского поселения, что противоречит смыслу ст.97.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ о том, что под постоянным рейдом понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля, т.е. произошла подмена формы контроля;
-протокол инструментального обследования от <ДАТА10> просила признать недопустимым доказательством, т.к. дата завершения обследования указана <ДАТА21>; фототаблица (снимок <НОМЕР>) является неотносимым к данному событию, т.к. зафиксирован участок иной дороги.
Определив рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица, заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, допросив свидетеля, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, мировой судья считает установленными событие и виновность юридического лица в совершении правонарушения, при этом мировой судья исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
К вопросам местного значения поселения согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В соответствии с пп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ). Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ). Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа. Аналогичные положения воспроизведены в п. 5 ст. 9 Устава муниципального образования (л.д. 63). Положениями пп. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочияморганов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, устанавливающие допустимые условия обеспечения безопасности дорожного движения, регламентированы Государственными стандартами Российской Федерации («ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пункт которого гласит: 5.2.4 - покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А1 приложения А)., устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В соответствии с Таблицей 5.3 - отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом, длиной 15 см, и более, глубиной 5 см и более) на дорогах категории IV группа улиц «Д» подлежит устранению в срок не более 10 суток с момента её обнаружения.
Осуществления федерального государственного надзора регламентирует Положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1101. Автодороги общего пользования местного значения Асиновского городского поселения - ул.Рабочая относится к IV категории дорогобщего пользования местного значения.
Пунктом 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.
Предельные размеры отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) согласно таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 не должны превышать 15 см и более в длину, 5 см и более в глубину, площадь равную 0.06 м, или более.
В ходе выездного обследования, проведенного <ДАТА10> на основании решения о проведении постоянного рейда от <ДАТА8>, вынесенного заместителем начальника отдела МВД России - начальника полиции МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области, установлено, что администрацией Асиновского городского поселения не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог, на ул.Рабочая в районе домов 68, 72, 73, 75, 76, в нарушение п. п. 4.4, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 допущено наличие выбоин на проезжей части дороги, глубиной от 7,5 см до 10,5 см, длиной от 110 см до 190см (около д.62), глубиной от 8,5 см до 9,5 см, длиной 110 см, шириной от 1 м до 180 см (около д.72), глубиной от 7,5 см до 8 см, длиной от 110 см до 130см (около д.73), глубиной от 9 см до 9,5 см, длиной 180 см, шириной 170 см (около д.75), глубиной от 6 см до 6,5 см, длиной 90см, шириной 130 см (около д.76).Вина юридического лица администрации Асиновского городского поселения помимо протокола от <ДАТА6>, составленного с участием защитника Кулаковской К.В., подтверждается: протоколом инструментального обследования от <ДАТА10>, копиями свидетельств от <ДАТА15>, <ДАТА16> о поверке использованных государственным инспектором дорожного движения средств измерения - рейки дорожной, рулетки измерительной, фототаблицами (л.д. 18-19), актом о проведении постоянного рейда от <ДАТА10>, заявлением <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА17>, адресованным начальнику ОГИБДД МВД России «Асиновский», в котором он указывает, что является собственником домовладения по ул. Рабочая, 48 г.Асино, на проезжей части улицы Рабочей от пересечения с ул. Стадионной до ул. Советской имеются многочисленные ямы, провалы, дорожное покрытие не ремонтировалось более 7 лет, просит провести проверку по факту нарушения содержания указанного участка дороги, фототаблицами (л.д.27-30), копиейпостановления от <ДАТА18> <НОМЕР> администрации Асиновского городского поселения, который утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, копией устава муниципального образования «Асиновское городское поселение»; копией муниципального контракта от 16.12.2024 содержания улично-дорожной сети муниципального образования «Асиновское городское поселение» сроком с 01.01.2025 по 31.12.2026, с приложением № 3 - адресный лист проведения работ на автомобильных дорогах Асиновского городского поселения, видеозаписями на двух дисках, представленных государственным инспектором дорожного надзора.
В судебном заседании для проверки доводов защитника допрошен государственный инспектор дорожного надзора <ОБЕЗЛИЧЕНО> который пояснил, что участок автомобильной дороги в г.Асино Томской области, о котором идет речь в протоколе от <ДАТА7>, относятся к IV категории дорог общего пользования местного значения. Протоколо инструментального обследования от <ДАТА10> составлен в один день, в качестве даты завершения обследования указал дату <ДАТА21> по ошибке. На трех фотоснимках изображены повреждения дорожного полотна на участке дороги по ул. Рабочая, подпись в одному из фотоснимков сделана им с ошибкой - указано в подписи к фотоснимку № 3 - ул.Сельская, тогдакак инструментальное обследование проводилось на ул.Рабочей.
Измерение дефектов государственным инспектором дорожного надзора проведено рейки дорожной, рулеткой измерительной, поверка действительна до <ДАТА22>, <ДАТА23>, что подтверждается копиями свидетельств о поверке средства измерения. Оснований для выводов о том, что замеры данного участка дороги должностным лицом произведены неправильно или полученный результат недостоверен, не имеется.
Срок устранения недостатков - 10 суток с момента выявления (таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017) следует исчислять не с даты и времени составления акта выездного обследования от <ДАТА10>, составленного государственным инспектором дорожного надзора, а с даты и времени фиксации обращения жителя населенного пункта Епифанова А.С.1 о нарушении в виде многочисленных выбоин на дорожном покрытии - <ДАТА17>. Иной даты и времени получения информация о наличии выбоин на участке дороги от лица, ответственного за содержание дороги в силу ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ, п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, муниципального контракта от <ДАТА19>, в материалы дела не представлено. А потому представленные защитником фотоснимки и акт осмотра автомобильной дороги от <ДАТА5> о том, что в установленный ГОСТом срок, а также к моменту составления протокола от <ДАТА7>, <ДАТА6> устранены недостатки автомобильной дороги, не могут быть приняты во внимание как основание для вывода о соблюдении установленного срока.
Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ закреплено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Орган местного самоуправления допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления в силу ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ.Обязанности, возложенные на администрацию как лицо, ответственное за содержание автомобильных дорог местного значения, положениями приведенных выше норм, не выполнены. Муниципальный контракт от <ДАТА19> на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети муниципального образования заключен сроком с <ДАТА20> по <ДАТА4>. Цена контракта определена в размере 92 267 783,14 руб. Подрядчик обязался создать условия для безопасного дорожного движения, а заказчик вправе требовать от подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями контракта (пункты 1.1, 3.1.1 контракта). Ссылки защитника юридического лица на отсутствие финансирования судья не принимает во внимание как основание для освобождения от административной ответственности.
У администрации Асиновского городского поселения имелась возможность для соблюдения требований п. п. 4.4, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 при содержании дороги по ул.Рабочая, но данный орган не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, не проконтролировал подрядчика, который в п. 4.3 муниципального контракта обязался осуществлять работы в рамках контракта с соблюдением требований, предъявляемых в т.ч. ГОСТ Р 50597-2017.
На момент составления протокола об административном правонарушении работы по устранению недостатков дорожного покрытия приняты. Вместе с тем, данное обстоятельство не является основанием для прекращения производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения, как о том просит защитник. Проведение ямочного ремонта на момент составления протокола об административном правонарушении не исключает наличие объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в действиях администрации городского поселения и не освобождает юридическое лицо от ответственности.
Оснований для признания недопустимыми доказательствами протокола обследования от <ДАТА10>, решения о проведении контрольно (надзорного) мероприятия постоянного рейда от <ДАТА8>, не имеется.
Допущенные недостатки протокола обследования от <ДАТА10> (подпись к фотоснимку № 3 - ул.Сельская вместо ул.Рабочая, дата завершения обследования <ДАТА21> вместо <ДАТА10>) носят технический характер.
Нарушения порядка проведения контрольного мероприятия не выявлено. Подмены формы контроля согласно доводам защитника, по мотиву того, что в качестве контролируемого лица указана администрация Асиновского городского поселения, а также без извещения контролируемого лица о ведении должностным лицом постоянного рейда основанием для вывода о нарушении порядка привлечения к административной ответственности не является. Должностное лицо ГИБДД действовало на основании решения о проведении постоянного рейда от 10.06.2026, вынесенного начальником МО МВД России «Асиновский».
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие признаков правонарушения. Под постоянным рейдом понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований (ч. ч. 1, 2 ст. 97 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).
Постоянный рейд может осуществляться в случае, если это предусмотрено федеральным законом о виде контроля.
Согласно ч. ч. 1, 3, п. п. 1, 5 ч. 7 ст. 30 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» контроль (надзор) в области безопасности дорожного движения осуществляется посредством федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения. Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения является соблюдение обязательных требований в области безопасности дорожного движения, наряду с прочим, к содержанию дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского наземного электрического транспорта, влияющих на безопасность дорожного движения. В рамках федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения может осуществляться постоянный рейд в соответствии с положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в ходе которого могут совершаться контрольные (надзорные) действия, такие как осмотр и инструментальное обследование.
Подпунктом «а» п. 11 положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711, на Госавтоинспекцию возложены обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию дорог.
Указанные нормы действующего законодательства не регламентируют условия по извещению контролируемых лиц о ведении должностным лицом постоянного рейда на дорожных объектах общего пользования, за содержание которых ответственны контролируемые лица.
Действия государственного инспектора дорожного надзора ГИБДД при составлении акта от <ДАТА10> о проведении постоянного рейда с указанием на выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии дороги по ул.Рабочая в г.Асино Томской области соответствуют требованиям указанных норм. Составленный должностным лицом акт постоянного рейда от 12.06.2026 содержит перечень и характер выявленных нарушений в состоянии участка дороги по ул.Рабочая г.Асино Томской области.
Мировой судья квалифицирует бездействие администрации Асиновского городского поселения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.
При определении вида и размера наказания мировой судья учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, считает возможным назначить административное наказание с учетом положений ч. 3.2. ст.4.1 КоАП РФ. Цель административного наказания может быть достигнута при назначении административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, при этом размер штрафа в силу ч. 3.3 ст.4.1 КоАП РФ не может составлять мене половины минимального размера штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, т.е. в данном случае 100 000 руб.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья постановил:
признать юридическое лицо администрацию Асиновского городского поселения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить мировому судье. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения. Кроме того, судебный пристав-исполнитель в отношении лица, не уплатившего административный штраф, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, влекущей наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Административный штраф перечислить по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Томской области (УМВД России по Томской области) ИНН: 7018016237 КПП: 701701001, р/с 03100643000000016500 банка получателя: ОКЦ №1 Сибирского ГУ Банка России /УФК по Томской области, г. Томск КБК 188 11 60 11 23 01 0001140, БИК: 045004130 ОКТМО: 69608000, УИН: 18810470260820001005.
Постановление может быть обжаловано в Асиновский городской суд Томской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления путём подачи жалобы мировому судье.
Мотивированное постановление составлено <ДАТА1> в 17.30ч.
Мировой судья: (подписано)
Верно. Мировой судья Некрасова Е.В.