Дело № 5-2/2026 (5-652/2025) УИД 42MS0001-01-2025-004282-45 ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Анжеро-Судженск 19 января 2026 года Мировой судья судебного участка № 1 Анжеро-Судженского городского судебного района Кемеровской области Безункова Т.М. (адрес: 652470, Кемеровская область - Кузбасс, г. Анжеро-Судженск, ул. Горняцкая,д. 4/1), с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Садыкова А.В.1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 13.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:
Общества с ограниченной ответственностью <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее - ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>»), адрес юридического лица: 652472, <АДРЕС> область - Кузбасс, город <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 9, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР> ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации 14.03.2014, установил:
ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» не исполнена обязанность обеспечения реализации установленных в соответствии с федеральным законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность при обеспечении безопасности РФ, в случаях установленных федеральными законами, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.13.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.
Пунктом 1 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» предусмотрена обязанность операторов связи хранить на территории Российской Федерации:
1) информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи - в течение трех лет с момента окончания осуществления таких действий;
2) текстовые сообщения пользователей услугами связи, голосовую информацию, изображения, звуки, видео-, иные сообщения пользователей услугами связи - до шести месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки.
Пунктом 1.1 статьи 64 Закона «О связи» предусмотрена обязанность операторов связи предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, указанную информацию, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи и иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами.
В соответствии с пунктом 2 Правил хранения операторами связи текстовых сообщений пользователей услугами связи, голосовой информации, изображений, звуков, видео- и иных сообщений пользователей услугами связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2018 г. №445, хранение указанной информации осуществляется в принадлежащих оператору связи технических средствах накопления информации. Предоставление хранимой информации органам федеральной службы безопасности должно обеспечиваться посредством технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий путем осуществления круглосуточного удаленного доступа таких органов к базам данных. При этом в силу пункта 4 Правил хранения требования к указанным техническим средствам устанавливаются Минцифры России по согласованию с ФСБ России.
Пунктом 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» на операторов связи возлагается обязанность обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач.
Технические требования к сетям и средствам связи при проведении оперативноразыскных мероприятий, регламентированных Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», утверждены:
- приказом Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573 «Об утверждении требований к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-разыскных мероприятий».
В соответствии со статьей 2 Закона «О связи» оператором связи признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.
ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» является юридическим лицом, имеет действующие лицензии на оказание телематических услуг связи № Л030-00114-77/00070709 от 10.06.2019 (№ 173450, присвоенный до 01.03.2022), а также услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации № Л030-00114-77/00070708 от 10.06.2019 (№ 173451, присвоенный до 01.03.2022) на территории Кемеровской области - Кузбасса, выданные Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Требованиями указанных лицензий предусмотренаобязанность оператора связи реализовать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.
Актом № 1 от 27.03.2017 сеть электросвязи ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» введена в эксплуатацию (приложение к письму № 16961-02/42 от 20.11.2025). Сведения о вводе в эксплуатацию сети связи ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» предоставлены Управлением Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области - Кузбассу (далее - Роскомнадзор). Факт оказания услуг связи подтверждается отчетами о деятельности оператора связи, предоставленными Роскомнадзором (приложение к письму № 16961-02/42 от 20.11.2025), а также Актом исследования Интернет-ресурса ОТО/4990 от 28.11.2025.
Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность с использованием технических средств, обеспечивающих эту деятельность в сети оператора связи, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538.
Пунктом 7 Правил взаимодействия установлено, что ввод в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий в сети оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода их в эксплуатацию. Типовые требования к Плану утверждены совместным приказом Минцифры России и ФСБ России от 28.03.2022 № 245/127. На момент разработки Плана ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» с УФСБ типовые требования регламентировались действовавшим до 13.08.2022 совместным приказом Минкомсвязи России и ФСБ России от 01.08.2017 № 391/437.
Во исполнение положений Правил взаимодействия ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» и УФСБ разработан План мероприятий по внедрению информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и информацию о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении ОРМ на сети документальной электросвязи ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в Кемеровской области (per. № 96/16/2-915 от 28.02.2020, далее - План ИС БД ОРМ)
Пункт 10 Правил взаимодействия устанавливает, что ввод в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператора связи.
Для ввода в эксплуатацию технических средств и подписания акта УФСБ производятся приемо-сдаточные испытания указанного оборудования на предмет его соответствия требованиям, установленным Приказом № 573, по результатам которых принимается решение об утверждении акта ввода в эксплуатацию технических средств, в последующем направляемого для подписания в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, либо о несоответствии оборудования предъявляемым требованиям, о чем уведомляется оператор связи для дальнейшего устранения замечаний.
В соответствии с пунктом 13 Правил взаимодействия информационные системы, содержащие базы данных, а также технические средства подключаются оператором связи к пункту управления органа федеральной службы безопасности через точки подключения, определяемые органом федеральной службы безопасности. Для чего согласно положениям Типовых требований к Плану, в Плане предусматривается установление сроков выполнения работ по организации линий и (или) каналов связи между узлом связи сети связи оператора связи и пунктом управления уполномоченного органа.
Пунктом 3 Плана ИС БД ОРМ предусмотрена организация линий и (или) каналов связи между узлом связи сети связи оператора связи и Пункта управления УФСБ. Срок исполнения ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» данного пункта Плана ИС БД ОРМ - август 2020 года.
Пунктом 5 Плана ИС БД ОРМ предусмотрено проведение 1-го этапа приемосдаточных испытаний ИС БД ОРМ (организация хранения информации об абонентах и оказанных им услугах связи, без реализации хранения голосовой информации, изображения, звуков, видео-, иных сообщений пользователей). Оформление Акта приемки ИС БД ОРМ в опытную эксплуатацию УФСБ. Срок исполнения ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» п.5 Плана ИС БД ОРМ - сентябрь 2020 года.
В целях контроля за фактическим подключением оператором связи технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий 17.11.2025 сотрудниками УФСБ проведен осмотр Пункта управления УФСБ на предмет исполнения ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» обязанности по внедрению на сети передачи данных технических средств, соответствующих требованиям приказа № 573.
В результате проведенного осмотра установлен факт отсутствия подключенных технических средств к Пункту управления УФСБ, составлен Акт осмотра Пункта управления УФСБ (№ ОТО/4785 от 17.11.2025).
По состоянию на 14:00 17 ноября 2025 г. (время составления Акта осмотра Пункта управления УФСБ) ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» не обеспечило реализацию требований, установленных пунктом 2 статьи 64 Закона «О связи», конкретизированных и регламентированных требованиями Приказа № 573. Уведомлений ООО<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в адрес УФСБ о готовности к проведению 1-го этапа приемо-сдаточных испытаний ИС БД ОРМ для последующего ввода в эксплуатацию технических средств, обеспечивающих проведение оперативно-разыскных мероприятий на сети передачи данных оператора связи, не поступало. Акт ввода в эксплуатацию технических средств, соответствующих требованиям приказа № 573, не составлялся. Вместес тем ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>», не обеспечив возможность проведения оперативно-разыскных мероприятий, приступило и продолжает оказывать услуги связи в соответствии с действующими лицензиями. Срок, не позднее которого оператор связи обязан приступить к оказанию услуг связи, установлен лицензионными требованиями - с 10.06.2019.
Таким образом, оператором связи ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» не исполнена обязанность обеспечивать реализацию установленных в соответствии с Законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы, что является прямой угрозой безопасности личности, общества и государства. Акт ввода в эксплуатацию на сети связи ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий, соответствующих требованиям Приказа № 573. В судебном заседаниипредставитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Садыкова А.В.1, вину в совершении обществом административного правонарушения признал, отводов не заявил, обстоятельства вменяемого правонарушения не оспаривал, пояснил неисполнение обязанности высокой стоимостью оборудования, и отсутствием финансовой возможности на его приобретение. Ходатайствовал о снижении размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи до минимального, с учетом представленных сведений о доходах общества за 2024, 2025 год.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Доказательствами виновности ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 13.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются:
-протоколом об административном правонарушении по делу об административном правонарушении рег. № 96/16/-5049 от 03.12.2025, который составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, где подробно изложены обстоятельства совершения правонарушения, порядок составления протокола должностным лицом соблюден;
-актом осмотра Пункта управления УФСБ России по Кемеровской области-Кузбассу от 17.11..2025, в результате которого установлено, что требования, предусмотренные п.2 ст.64 ФЗ от 07.07.2006 №126-Фз «О связи», Правила, утвержденные приказом Минкомсвязи России от 29.10.201 №573 ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» не выполнены, подключение соответствующих технических средств, обеспечивающих проведение уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности РФ, у Пункту управления УФСБ со стороны ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» отсутствует;
-выпиской из Единого государственного реестра, подтверждающего сведения о регистрации юридического лица и данные о его руководителе, согласно которой директором ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» является <ФИО1> А.В.;
-лицензией №173451 от 10 июня 2019 и выпиской их реестра лицензий в области связи, согласно которой лицензируемым видом деятельности общества является -услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации со сроком действия с 10.06.2019 до 10.06.2029; -лицензией №173450 от 10 июня 2019 и выпискойих реестра лицензий в области связи, согласно которой лицензируемым видом деятельности общества является -телематические услуги связи со сроком действия с 10.06.2019 до 10.06.2029;
-актом №1 о вводе сети передачи данных в эксплуатацию, утверждённый генеральным директором ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Садыковым А.В.1 27.03.2017;
-схемой организации связи ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в г.Анжеро-Судженске кемеровской области; -спецификациейсети передачи данных ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в г.Анжеро-Судженске кемеровской области; -отчетамио деятельности оператора связи от 21.02.2023;
-актом исследования Интернет-ресурса от 28.11.2025 с приложениями, подтверждающим осуществление деятельности ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>»;
- иными материалами, исследованными в ходе судебного заседания.
Судья, изучив материалы дела, произведя оценку доказательств в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, находит вину ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в совершении административного правонарушения, доказанной и квалифицирует его действия по части 3 статьи 13.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - не исполнение обязанности обеспечения реализации установленных в соответствии с федеральным законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность при обеспечении безопасности РФ, в случаях установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы.
При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, срок нарушения.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.
Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» с 01.08.2016 относится к микропредприятиям. Согласно ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере. Оснований для прекращения производства по делу судом не усматривается, срок привлечения к административной ответственности юридического лица за совершение данного правонарушения согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает возможным применить к ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>», административное наказание в виде штрафа в минимальном размере.
Руководствуясь ст.ст. 4.1 - 4.3, 1ч.3 ст.13.46, 29.7 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья постановил:
Общество с ограниченной ответственностью <ОБЕЗЛИЧЕНО>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 13.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей 00 копеек.
Разъяснить ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>», что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:
УФК по Кемеровской области - Кузбассу г. Кемерово (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе), ИНН 4205037961, КПП 420501001, номер счета получателя платежа 03100643000000013900 в ОКЦ №5СибГУ Банка России// УФК по Кемеровской области - Кузбассу г. Кемерово, БИК 013207212, № кор./сч.банка получателя платежа 40102810745370000032, КБК 87411601133019000140, ОКТМО 32704000, наименование платежа: по делу об АП №5-2/2026 от 08.12.2025, УИН 0348809342000150000220266.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.
Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
Постановление подлежит исполнению в течение двух лет со дня вступления его в законную силу.
Постановление может быть обжаловано в Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в течение 10 суток с момента вручения копии постановления.
Мировой судья Т.М.Безункова