ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
04 июня 2026 года р.п. Белый ЯрМировой судья судебного участка Верхнекетского судебного района Томской области Романова А.В. по адресу: 636500, Томская область, Верхнекетский район, р.п. Белый Яр, ул. Котовского, д. 1, стр. 1, рассмотрев материал о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности директора муниципального унитарного предприятия «Теплотехник» Верхнекетского района Томской области Овчарова Тимофея Владимировича, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
УСТАНОВИЛ:
исполняющий обязанности директора муниципального унитарного предприятия «Теплотехник» Верхнекетского района Томской области (далее - МУП «Теплотехник») Овчаров Т.В., 13.12.2025 по месту нахождения организации - Томская область, Верхнекетский район, р.п. Белый Яр, ул. Космонавтов, д. 8, стр. 1, в нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», абз. 3 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации не направил о заключении трудового договора представителю нанимателя (работодателю) по месту службы <ФИО1> в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, по сроку представления не позднее 12.12.2026.
В судебном заседании и.о. директора МУП «Теплотехник» Овчаров Т.В. вину не признал, поскольку на дату совершения правонарушения находился в отпуске с последующим увольнением. Его обязанности на период отпуска были возложены на <ФИО2> Кроме того, данная обязанность возложена на специалиста по кадрам. В настоящее время не работает. Из-за того, что предприятие банкротится каждые 3-4 года, никто не соглашается занимать должность директора или исполнять его обязанности на время его отсутствия. В период с 08 по 30 декабря 2025 года на время его отпуска исполнял обязанности директора <ФИО2>, который был исполняющим обязанности только формально, поскольку договоренность была только о том, что он (<ФИО2>) не будет заниматься финансово-распорядительной деятельностью. В приказе о назначении и.о. указана формулировка «Контроль за исполнением оставляю за собой», но она указана там формально. Управлением предприятия в случае отсутствия директора занимаются начальники участков. Кроме того, в распоряжении у бухгалтера имеется электронно-цифровая подпись директора, которой она пользовалась в период отпуска Овчарова Т.В. и с разрешения последнего подписывала ею счета, отчеты. Об этом Овчарова Т.В. также попросили в Администрации района. <ФИО2> никакие документы в период исполнения обязанностей директора не подписывал. <ФИО2> подписывал только счета, выставляемые предприятиям за потребленные коммунальные услуги просто потому, что их нельзя подписать электронно-цифровой подписью. Заявление об увольнении Овчаровым Т.В. написано еще в ноябре 2025 года, но в Администрацию района его уговорили подождать до тех пор, пока не найдут кандидатуру на эту должность. Овчаров Т.В. согласился и переписал заявление для ухода в отпуск с последующим увольнением. 05.12.2025 в последний рабочий день перед отпуском каких-либо документов по передаче дел и.о. директора <ФИО2> не составлялось, дела не передавал, поручения никакие не давал, в связи с решением проблем по поставке в котельную угля. Подобного рода акты не составлялись никогда, т.к. на предприятии у каждого есть документация, за которую каждый отвечает и отвечает. Печать предприятия также находится у бухгалтера. В середине декабря 2025 года по просьбе бухгалтера приезжал на предприятие, чтобы подписать табель учета рабочего времени за декабрь 2025 года, он был без даты. Почему его подписал не <ФИО2>, который исполнял обязанности директора, пояснить не смог. На момент трудоустройства <ФИО4> Овчерову Т.В. было известно, что ранее он являлся муниципальным служащим, но не знал об обязанности направления уведомления о его трудоустройстве. Если бы знал о подобной обязанности, то направил бы все необходимые документы. Должностной инструкции директора на предприятии не имеется, она не разработана.
Помощник прокурор Верхнекетского района Томской области Мариничев В.А. в судебном заседании поддержал постановление о возбуждении в отношении и.о. директора МУП «Теплотехник» Овчарова Т.В. дела об административном правонарушении по основаниям, изложенным в постановлении.
Заслушав, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, помощника прокурора Верхнекетского района Томской области, исследовав представленные материалы, мировой судья приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. Согласно ст. 64.1 ТК РФ граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы. Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно положений ч. 4 ст. 12 от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Следовательно, в целях обеспечения указанной обязанности работодатель (коммерческая или некоммерческая организация) при трудоустройстве лица должен выяснять у него обстоятельства, связанные с прежним местом его работы, замещением им ранее должностей государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).
Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» субъектами административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.29 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции». К административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации. Решением Думы Верхнекетского района от 24.03.2020 № 37 «Об утверждении перечней должностей муниципальной службы, указанных в ч. 4 ст. 14, ч. 1.6.7 ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п. 4 ст. 6, п. 1.2 ч. 1 ст. 8, ч. 1,2-4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в органах местного самоуправления муниципального образования Верхнекетский район Томской области» в перечень должностей включена должность заместителя Главы Верхнекетского района по промышленности, ЖКХ, строительству, дорожному комплексу и безопасности.Как указано в постановлении прокурора Верхнекетского района Томской области от 06.04.2026 основанием для возбуждения производства по настоящему делу об административном правонарушении послужило то обстоятельство, что и.о. директора МУП «Теплотехник» 12.12.2025 по адресу: Томская область, Верхнекетский район, р.п. Белый Яр, ул. Космонавтов, д. 8, стр. 1 в нарушение положений ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 64.1 ТК РФ, будучи осведомленным о прежнем месте работы и занимаемой ранее Никешкиным С.А должности, не обеспечило направление в срок до 11.12.2025 представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы - Администрации Верхнекетского района Томской области сообщения о заключении 02.12.2025 трудового договора с <ФИО1>, замещавшим до 24.06.2025 должность муниципальной службы - заместителя Главы Верхнекетского района по промышленности, ЖКХ, строительству, дорожному комплексу и безопасности, включенную в перечень должностей лиц, замещающих должности муниципальной службы, утвержденного решением Думы Верхнекетского района от 24.03.2020 № 37.
Постановление составлено с участием Овчарова Т.В. Замечаний к постановлению нет. В объяснениях просил строго не наказывать, поскольку в настоящее время не работает, имеет на иждивении двух малолетних детей, тяжких последствий не наступило. Изложенные обстоятельства, факт совершения директором МУП «Теплотехник» Овчаровым Т.В. вмененногоему административного правонарушения, а также вина в его совершении подтверждаются:
- трудовой книжкой AT-VII <НОМЕР>, вкладыша в трудовую книжку BT-I <НОМЕР>, срочным трудовым договором от <ДАТА15> <НОМЕР>, распоряжением о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от <ДАТА14> <НОМЕР>, из которых следует, что в период с <ДАТА15> по <ДАТА14> <ФИО1> занимал должность заместителя Главы <АДРЕС> района по промышленности, ЖКХ, строительству, дорожному комплексу и безопасности;
- приказом и.о. директора МУП «Теплотехник» от <ДАТА13> <НОМЕР>, трудовым договором от <ДАТА13> <НОМЕР>/25, согласно которым <ДАТА13> <ФИО1> принят на работу в МУП «Теплотехник» на должность уборщика служебных помещений;
- письменным объяснением и.о. директора МУП «Теплотехник» Овчарова Т.В. от 06.04.2026, подтвердившего обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения производства по настоящему делу об административном правонарушении;
- распоряжением Управления по распоряжению имуществом и землей Администрации Верхнекетского района от 28.12.2024, дополнительным соглашением от 28.12.2024 к трудовому договору от <ДАТА17> <НОМЕР> <НОМЕР>, дополнительному соглашению от <ДАТА18> <НОМЕР>, согласно которым и.о. директора МУП «Теплотехник» с 28.12.2024 по 30.12.2025 являлся Овчаров Т.В.;
- должностная инструкция специалиста по кадрам МУП «Теплотехник».
В судебном заседании в качестве свидетеля допрошен начальник участка МУП «Теплотехник» <ФИО2>, который, будучи в соответствии со ст. 17.9 КоАП РФ предупрежденным об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний и за отказ от дачи показаний, показал, что с 08 по 30 декабря 2025 года являлся исполняющим обязанности директора МУП «Теплотехник». Это был единственный раз, когда он был и.о. директора. Фактически в этот период он занимался только своими непосредственными обязанностями, а именно: следил за работой котельных и обеспечении их топливом. Как и.о. директора подписывал только счета, выставляемые предприятиям за потребляемые коммунальные услуги, иной организационно-распорядительной и финансовой деятельностью не занимался и документов, связанных с такой деятельностью, не подписывал. Табеля учета рабочего времени подписывал только по своему объекту - ДКВР, где постоянно находится в рабочее время. Овчаров Т.В. ему какие-либо дела не передавал, поручений не давал. На предложение стать и.о. директора согласился при условии, что финансово-распорядительной деятельностью на предприятии <ФИО2> заниматься не будет. О том, что на работу был принят <ФИО4>, <ФИО2> в период исполнения обязанностей директора не было известно, узнал об этом гораздо позже. Соответственно, каких-либо поручений направить об этом уведомление от Овчарова Т.В. не получал. В период исполнения обязанностей директора <ФИО2> звонил Овчарову Т.В. по причине необходимости его (Овчарова Т.В.) разрешения на получение денежных средств для проведения тех или иных работ. В период исполнения обязанностей директора им (<ФИО5>) проводились ежедневные планерки, на которых он давал те или иные поручения начальникам участков и котельных, связанные с обеспечением работы объектов.
Вышеприведенные доказательства по делу мировой судья признает в качестве достоверных и допустимых доказательств по делу, поскольку они логичны, последовательны и согласуются между собой, все составлены с соблюдением требований КоАП РФ и не вызывают сомнений.
Факт совершения и.о. директора МУП «Теплотехник» Овчаровым Т.В. правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств, которая являлась достаточной для разрешения дела по существу. Материалами дела подтверждено, что и.о. директора МУП «Теплотехник» Овчаров Т.В. не предпринял всех возможных и зависящих от него мер для обеспечения соблюдения обязанности в десятидневный срок сообщить в Администрацию Верхнекетского районао заключении трудового договора с <ФИО1> Совершенное им правонарушение не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.
Оценивая доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу, что в действиях и.о. директора МУП «Теплотехник» Овчарова Т.В. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора замещавшего должность муниципального служащего, включенную в перечень, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Доводы Овчарова Т.В. о том, что он на момент совершения правонарушения находился в отпуске не могут быть приняты во внимание, в связи с тем, что он имел возможность с момента заключения трудового договора с работником выполнить возложенную на него законом обязанность либо проконтролировать направление такого сообщения в установленный законом срок.
Более того, из объяснений Овчарова Т.В. и свидетеля <ФИО2> следует, что возложение обязанностей директора на <ФИО2> было формальным, фактически обязанности директора, несмотря на нахождение в отпуске, исполнял <ФИО6>, поскольку последний подписывал табель учета рабочего времени за декабрь 2025 года, с его ведома бухгалтер использовала электронную цифровую подпись Овчарова Т.В. для подписания отчетности и счетов, только после согласования с Овчаровым Т.В<ФИО7> <ФИО2> мог распоряжаться денежными средствами для проведения работ. Овчаров Т.В. перед уходом в отпуск <ФИО2> дела не передавал, поручения не давал.
Специалист по кадрам МУП «Теплотехник» работодателем не является, организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями не наделена и в ее должностные обязанности не входит уведомление бывшего работодателя о заключении трудового договора с работником, замещавшим должность государственной службы.
Таким образом, и.о. директора МУП «Теплотехник» Овчаров Т.В., осуществляющий организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, несмотря на нахождение в отпуске, является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Датой совершения правонарушения является 13.12.2025, а не 12.12.2025, поскольку п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторыхвопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что предусмотренный Федеральным законом «О противодействии коррупции» десятидневный срок для направления сообщения о заключении трудового (гражданско-правового) договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим, исчисляемый в календарном порядке, начинает течь со дня, следующего за днем заключения договора с указанным лицом либо его фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. В случае если последний день срока исполнения указанной обязанности приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и оснований, предусмотренных ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях для признания административного правонарушения малозначительным, обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, согласно ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Санкция ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Учитывая личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, характер совершенного им административного правонарушения, судья пришел к выводу о назначении Овчарову Т.В. административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 19.29 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 19.29, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
исполняющего обязанности директора муниципального унитарного предприятия «Теплотехник» Верхнекетского района Томской области Овчарова Тимофея Владимировича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, на счет: Получатель: УФК по Томской области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Томской области л/с 04652001550), ИНН: 7017051366, КПП: 701701001, р/с 03100643000000016500, банк получателя: ОКЦ № 10 СибГУ Банка России//УФК по Томской области г. Томск, БИК 016902004, к.счет № 40102810245370000058, ОКТМО: 69616000, КБК: 825 1 16 01193 01 0029 140, УИН 0000091200006600002659727. Квитанцию, подтверждающую оплату административного штрафа, необходимо предъявить в судебный участок Верхнекетского судебного района. Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Верхнекетский районный суд Томской областив течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью.
Мировой судья А.В. Романова
<ОБЕЗЛИЧЕНО>