ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
03 июля 2026 годаг. Барнаул
Мировой судья судебного участка № 5 Железнодорожного района г. Барнаула Трунова Н.И. (г. Барнаул, ул. Силикатная, д. 5, каб. 25), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, ч. 2 ст. 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного специалиста Службы безопасности и режима филиала ПАО «Россети» МЭС Сибири Безрукова <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, место рождения: <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА3>
УСТАНОВИЛ:
Согласно протокола № 54ОГК224121225000119 от 12.12.2025, составленному старшим инспектором отдела государственного контроля Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области Резанковой К.В., 12.12.2025 в 12 часов 35 минут главный специалист Службы безопасности и режима филиала ПАО «Россети» МЭС Сибири Безруков <ФИО>., находясь по адресу: г. Барнаул, пр. Калинина, д. 17, в нарушение требований ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», пп. «е» п. 3 Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N 460, не провел актуализацию паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса электрической подстанции 500/220 кВ Заря ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» низкой категории опасности в установленном законом порядке.
Бездействие Безрукова <ФИО> квалифицировано должностным лицом по ч. 1 ст. 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Согласно протокола № 54ОГК224121225000121 от 12.12.2025, составленному старшим инспектором отдела государственного контроля Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области Чеботаревым Д.С., 12.12.2025 в 12 часов 35 минут главный специалист Службы безопасности и режима филиала ПАО «Россети» МЭС Сибири Безруков <ФИО>., находясь по адресу: г.Барнаул, пр.Калинина, д. 17,в нарушение требований ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», пп. «е», пп. «д» п.3 Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N 460, не провел актуализацию паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса электрической подстанции 500/220 кВ «Барабинская» ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» средней категории опасности в установленном законом порядке.
Бездействие Безрукова <ФИО> квалифицировано должностным лицом по ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ.
Определением мирового судьи от 04.02.2026 дела об административных правонарушениях, возбужденные на основании протоколов № 54ОГК224121225000119 от 12.12.2025, № 54ОГК224121225000121 от 12.12.2025, объединены в одно производство.
В судебном заседании Безруков <ФИО> его защитник Кужелева <ФИО> просили прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поддержав позицию, изложенную в письменных возражениях, согласно которым Безруков <ФИО> не является субъектом вмененных правонарушений, поскольку паспорт безопасности объекта ТЭК утверждается руководителем субъекта топливно-энергетического комплекса по согласованию с коллегиальным органом по противодействию терроризму, сформированным в субъекте Российской Федерации. Между тем, Безруков <ФИО> не наделен статусом и полномочиями руководителя субъекта ТЭК и/или должностного лица, на которое возложены полномочия, предусмотренные Федеральным законом от 21.07.2011 N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N 460, занимаемая им должность главного специалиста не относится к категории руководящих должностей, он не наделен организационно-распорядительными функциями, связанными с руководством и принятием решений в области обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов и осуществлением административно-хозяйственных функций в указанных целях. Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N 460 не установлены сроки осуществления актуализации паспорта безопасности субъектами топливно-энергетического комплекса. Также в судебном заседании защитник указала на то, что Безруков <ФИО> напрямую должен был подчиняться только руководителю филиала ПАО «Россетти» - Магистральное электрические сети Сибири (далее по тексту - ПАО «Россети» - МЭС Сибири). Руководству филиала ПАО «Россети» - Западно-Сибирское предприятие Магистральных электрических сетей Безруков <ФИО> не подчинялся и в организационную структуру последнего не входил, при том электроподстанции ПС 500 вВ Барабинская, ПС 500 кВ Заря находятся на балансе филиала ПАО «Россети» - Западно-Сибирское предприятие Магистральных электрических сетей (далее по тексту - Западно-Сибирское ПМЭС).
Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.
В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, составляют паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса по форме и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса утверждается руководителем субъекта топливно-энергетического комплекса, владеющего на праве собственности или ином законном основании объектом, после согласования с председателем органа, сформированного в субъекте Российской Федерации по решению Президента Российской Федерации в целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», или уполномоченным им лицом (ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N 460 утверждены Правила актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса (далее - Правила № 460), согласно п. 2 которых под актуализацией паспорта понимается внесение изменений в паспорт в определенных настоящими Правилами случаях.
В силу пп. «д», «е» п.3 Правил № 460 актуализация паспорта субъектами топливно-энергетического комплекса осуществляется при изменении базовых угроз для критических элементов объекта; компонентов организации охраны и защиты объекта (в том числе пропускного и внутриобъектового режимов) и инженерно-технических средств его охраны (в соответствии с требованиями обеспечения безопасности объектов и требованиями антитеррористической защищенности объектов), оказывающих влияние на эффективность системы физической защиты объекта.
Статьей 20.30 КоАП РФ (ч. 1, ч. 2) установлена административная ответственность за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой и средней категории опасности, либо воспрепятствование соблюдению указанных требований юридическими лицами, должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, или гражданами, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из протоколов об административных правонарушениях, на объектах ТЭК ПАО «Россети» 12.12.2025 выявлены нарушения, выразившиеся в непроведении актуализация паспортов безопасности объектов ТЭК в установленном порядке, в связи с чем в адрес ПАО «Россети» выданы предписания об устранения нарушений в срок до 31.07.2026.
Согласно приказа от 06.04.2017, Безруков <ФИО> назначен на должность главного специалиста Службы безопасности и режима филиала ПАО «Россети» - МЭС Сибири.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к данной статье, к должностным лицам также относятся совершившие административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций.
При этом ст. 2.4 КоАП РФ не предполагает административной ответственности должностного лица без установления вины по правилам, предусмотренным статьей 1.5 названного Кодекса, а, являясь нормой-дефиницией, указывает на то, что должностное лицо подлежит административной ответственности в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением собственных служебных обязанностей, конкретное содержание которых должно устанавливаться в каждом случае осуществления производства по делу об административном правонарушении (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17.06.2013 №1031-О, от 28.09.2017 №1816-О, от 28.01.2025 №234-О и др.).
Виновность (вина) должностного лица во всяком случае подлежит обязательному выяснению при осуществлении производства по делу об административном правонарушении и в качестве обстоятельства, характеризующего составообразующие признаки административного правонарушения, обязательно должна быть указана в постановлении о назначении административного наказания (п. 3 ст. и 26.1 и п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ). При этом следует иметь в виду, что отдельные (некоторые) характеристики вины должностного лица можно определить по фактическим обстоятельствам, установленным на основе исследования доказательств, отражающих характер и степень общественной опасности нарушения, а также его последствия (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2020 № 17-П).
Исследовав представленные суду материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу о том, что виновность Безрукова <ФИО> в совершении указанных административных правонарушений доказана собранными по делу материалами, а именно: протоколами по делам об административных правонарушениях (т.1 л.д.45-46, т.2 л.д. 45); приказом от 06.04.2017 о назначении Безрукова <ФИО> на должность главного специалиста Службы безопасности и режима филиала ПАО «Россети» - МЭС Сибири (т.1 л.д. 15); должностной инструкцией главного специалиста Службы безопасности и режима филиала ПАО «Россети» - МЭС Сибири, из которой следует, что на Безрукова <ФИО> возложены обязанности по подготовке и организации мероприятий по обеспечению физической защиты, антитеррористической защищенности объектов электросетевого комплекса Западно-Сибирского ПМЭС, организации и проведению обследований объектов и контролю исполнения требований безопасности (пункты 16, 17, 19, 21) (т.1 л.д. 16-35); приказом директора Западно-Сибирского ПМЭС от 14.06.2024 № 372, которым Безруков <ФИО> включен в состав комиссии Западно-Сибирского предприятия магистральных электрических сетей по обследованию, категорированию электроподстанцией ПС 500 кВ Барабинская, ПС 500 кВ Заря, ему поручено на постоянной основе информировать директора по безопасности МЭС Сибири Иващука <ФИО> о ходе и результатах проведения обследования и категорирования указанных объектов (т.1 л.д. 48-51); актами проведения плановых проверок от 12.12.2025 (т.1 л.д. 36-40, т. 2 л.д. 36-40); предписаниями об устранении выявленных нарушений от 12.12.2025 (т.1 л.д.41-43, т.2 л.д. 41-43); письменными объяснениями Безрукова <ФИО> от 12.12.2025 (т. 1 л.д. 47, т. 2 л.д. 46); письмом Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области о проведении плановых проверок от 07.11.2025 № 701/9-5205 (т. 1 л.д. 9-10); другими материалами дела.
Из анализа ч. ч. 1 и 2 ст. 20.30 КоАП РФ следует, что субъектами указанного административного правонарушения являются не только руководители субъекта топливно-энергетического комплекса, но и иные должностные лица топливно-энергетического комплекса, а также юридические лица, граждане.
Указанная статья прямо предусматривает ответственность должностных лиц, а не только субъектов ТЭК как юридических лиц и их руководителей. При этом Федеральный закон от 21.07.2011 №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (статьи 6, 8) регулирует обязанности субъектов ТЭК, но не ограничивает круг должностных лиц, которые могут быть привлечены к ответственности за нарушение требований безопасности.
Ссылка Безрукова <ФИО> в письменных возражениях на то, что субъектом обязанностей по вышеуказанному закону является исключительно субъект ТЭК как юридическое лицо, несостоятельна, поскольку ст. 20.30 КоАП РФ устанавливает ответственность также и должностных лиц за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта, относящегося к объектам средней и высокой категории опасности.
Отсутствие у Безрукова <ФИО> статуса руководителя субъекта ТЭК правового значения не имеет, поскольку административная ответственность по ст. 20.30 КоАП РФ наступает за ненадлежащее исполнение закрепленных служебных обязанностей.
Лица, составившие протоколы об административных правонарушениях по настоящему делу, исходили из того, что вышеприведенные нарушения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности, выявленные на объектах ТЭК, имеют место из-за ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей главным специалистом Службы безопасности и режима филиала ПАО «Россети» - МЭС Сибири Безруковым <ФИО> который является ответственным лицом за обеспечением безопасности и террористической защищенности объектов ТЭК в ПАО «Россети» - МЭС Сибири, то есть данное должностное лицо наделено как организационно-распорядительными функциями, так и административно-хозяйственными функциями по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности.
Из представленной в дело должностной инструкции главного специалиста Службы безопасности и режима филиала ПАО «Россети» - МЭС Сибири, утвержденной 15.02.2018, следует, что данная должность относится к категории «специалист», непосредственно подчиняется начальнику СБиР, руководствуется приказами, локальными актами. Должностной инструкцией главного специалиста Службы безопасности и режима филиала ПАО «Россети» - МЭС Сибири установлены такие обязанности, как взаимодействие с правоохранительными органами и спецслужбами в области антитеррористической защиты, организация мероприятий по обеспечению физической защищенности объектов электросетевого комплекса Западно-Сибирского ПМЭС, организация и проведение обследований объектов Западно-Сибирского ПМЭС с целью анализа эффективности систем их физической защиты, координация мероприятий по контролю качества выполнения организациями, обеспечивающими охрану объектов Западно-Сибирского ПМЭС, договорных обязательств, кураторство договоров охраны объектов, участие в служебных проверках, подготовка заключений по кандидатам (пункты 15, 16, 17, 19, 21, 35, 39), что по своей сути является осуществлением организационно?распорядительных и (частично) административно-хозяйственных функций в сфере безопасности объекта. В вышеуказанной должностной инструкции в разделе «Знание профильных нормативных документов» прямо указано постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N 460.
При возбуждении дела об административном правонарушении и в ходе его рассмотрения Безруков <ФИО> не отрицал, что осуществлял деятельность по актуализации паспортов безопасности объектов ТЭК. В письменных возражениях Безруков <ФИО> также подтвердил, что осуществлял работу по актуализации паспортов безопасности ПС 500/220 кВ Заря, ПС 500/220 кВ Барабинская (т. 1 л.д. 119, т. 2 л.д. 118), направлял членам межведомственной комиссии письма о принятии участия в работе по категорированию объектов ТЭК.
Отсутствие в должностной инструкции прямого указания на осуществление трудовой функции по актуализации паспортов безопасности объектов ТЭК не свидетельствует о невиновности Безрукова <ФИО> при наличии в материалах дела других доказательств.
Тот факт, что паспорт утверждается руководителем субъекта ТЭК, не освобождает должностное лицо, ответственное за его подготовку и актуализацию, от ответственности за непредставление к утверждению актуализированного документа.
Исходя из норм действующего законодательства в сфере безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, актуализация паспортов безопасности объектов ТЭК возложена на субъекты топливно-энергетического комплекса (их руководителей) в целом, без указания конкретных должностных лиц внутри организации. Субъект ТЭК (правообладатель объекта, например, юридическое лицо) проводит актуализацию паспорта безопасности при изменении основного вида деятельности, площади/периметра территории, количества опасных участков, моделей нарушителей, базовых угроз или компонентов охраны/защиты. Руководитель субъекта ТЭК утверждает актуализированный паспорт по согласованию с антитеррористической комиссией субъекта Российской Федерации, после чего в течение 5 дней уведомляет территориальный орган Росгвардии. Внутри субъекта ТЭК конкретный исполнитель (должностное лицо) определяется локальными актами (приказами, положениями).
Актуализация паспорта объекта ТЭК обязательна при наступлении оснований (изменениях, указанных в пункте 3 Правил № 460), без фиксированного срока, но в порядке, аналогичном разработке паспорта.
В силу п. 7 Правил № 460 субъект топливно-энергетического комплекса каждые 3 года, начиная с года, следующего за годом утверждения паспорта, уведомляет в письменной форме уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также соответствующий территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации об отсутствии оснований для проведения актуализации паспорта, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил.
Указание Безрукова <ФИО> в письменных возражениях на то, что в Правилах актуализации паспорта безопасности объекта ТЭК не предусмотрены конкретные сроки, не освобождает ответственного работка от обязанности обеспечить своевременную актуализацию при изменении компонентов охраны объекта. Требования об актуальности паспорта вытекают из самой цели правового регулирования - обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности; недопустимо затягивать завершение актуализации до такого момента, когда проверка фиксирует отсутствие необходимых сведений.
Кроме того, в письме Минэнерго России от 20.03.2024 № АБ-4307/04 указано на необходимость в возможно короткие сроки обеспечить актуализацию паспортов безопасности объектов ТЭК с учетом такой базовой угрозы критическим элементам объектов, как угроза нападения на объект с использованием (применением) беспилотных воздушных, подводных и надводных судов и аппаратов, беспилотных транспортных средств и иных автоматизированных беспилотных комплексов (т. 2 л.д. 129-130).
При рассмотрении дела об административном правонарушении Безруков <ФИО> не представил доказательств, подтверждающих, что в период, непосредственно предшествующий проверке, он предпринимал активные действия для завершения актуализации, урегулирования вопросов с Минэнерго и формирования новой комиссии.
Ссылка Безрукова <ФИО> о том, что он является должностным лицом филиала ПАО «Россети» - МЭС Сибири, а правонарушение выявлено в отношении объектов ТЭК, находящихся на балансе Западно-Сибирского ПМЭС, не ставит под сомнение наличие вины указанного лица, поскольку должностной инструкцией главного специалиста Службы безопасности и режима филиала ПАО «Россети» - МЭС Сибири предусмотрены трудовые функции по обеспечению антитеррористической защищенности объектов электросетевого комплекса Западно-Сибирского ПМЭС (пункты 16, 17, 19).
Установленный ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности на момент вынесения постановления не истек.
При назначении наказания мировой судья учитывает личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его имущественное положение, характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих или отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Учитывая изложенное, мировой судья приходит к выводу о назначении Безрукову <ФИО> административного штрафа в размере 50 000 руб. в соответствии с требованиями ч. 2, ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ.
В силу ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.
Принимая во внимание характер и последствия совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, имущественное положение привлекаемого к административной ответственности лица, который в настоящее время является пенсионером, мировой судья приходит к выводу о наличии оснований для снижения размера назначенного Безрукову <ФИО> административного штрафа до 25 000 руб. с учетом положений ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, что будет отвечать целям применения административного наказания.
Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Безрукова <ФИО1> виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.30, ч. 2 ст. 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) руб.
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Лицо, не уплатившее административный штраф, может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:
УФК по Алтайскому краю (управление по обеспечению деятельности мировых судей Алтайского края, л/с 04172D06820)
ИНН 2223643753
КПП 222301001
ОГРН 1242200000019
Казначейский счет 03100643000000011700
Банковский счет 40102810045370000009
ОКЦ № 2 Сибирского ГУ Банка России//УФК по Алтайскому краю, г.Барнаул
БИК 010173001
ОКТМО 01701000
КБК 838 1 16 01063 01 0010 140
УИН 0412442926018502026000939
Квитанцию по оплате штрафа необходимо представить в указанный срок в судебный участок № 5 Железнодорожного района г. Барнаула по адресу: г. Барнаул, ул. Силикатная, 5, каб. 25.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. Барнаула непосредственно или через мирового судью судебного участка № 5 Железнодорожного района г. Барнаула в течение 10 дней с момента получения копии постановления.
Мировой судья <ФИО6>