Дело <НОМЕР>
УИД 55MS0003-01-2026-000348-83
646380, с. <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> района <АДРЕС> области, ул. <АДРЕС>, д. 44 постановление
<ДАТА1>
Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка <НОМЕР> в Большеуковском судебном районе <АДРЕС> области, мировой судья судебного участка <НОМЕР> в Знаменском судебном районе <АДРЕС> области Пукалова А.К., при секретаре птг1, с участием помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области суэ2 рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении
<АДРЕС>, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, гражданина <ОБЕЗЛИЧЕНО> зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ул. <АДРЕС>, д. 3, паспорт серии <ОБЕЗЛИЧЕНО>, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области на основании обращения члв4 проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в деятельности администрацииБольшеуковского муниципального района <АДРЕС> области Макаров С.А. нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан. В ходе проверки установлено, что <ДАТА3> в прокуратуру района поступило обращение от макаров са4 JI.B. о не направлении должностными лицами Администрации письменного ответа на письменное обращение поданного ею <ДАТА4> В своем обращении в администрацию <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области макаров са4 JI.B. указывает, что проживает по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 9, кв. 1: просит устранить аварию на водопроводе и восстановить бесперебойное водоснабжение в ее квартире; провести обследование квартиры на предмет промерзания конструкций (потолок, двери); провести служебную проверку в отношении сотрудника, допустившего грубое и неправомерное обращение с ней в 2025 году.
<ДАТА5> члв6 направлен ответ <НОМЕР> за подписью временно исполняющего полномочия Главы <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> С.А. в котором указано, что произошло промерзание водопровода в связи с чем, сотрудниками администрации предприняты попытки оттаять водопровод, остальные доводы обращения макаров са4 JI.B. оставлены без ответа. Местом совершения административного правонарушения является здание Администрации, расположенное по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ул. <АДРЕС>, д. 9.
В действиях Макаров С.А. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом государственного органа
В судебном заседании Макаров С.А. участия не принимал, извещен надлежаще, причину неявки не сообщил, представителя не направил. Из объяснения <АДРЕС> С.А. от <ДАТА6> вину полностью признал, в содеянном раскаялся.
Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.
В силу положений ч.ч. 2, 3 ст. 25.1, ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ, с учетом мнения участвующего в деле прокурора, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области сиэ2, просил привлечь <АДРЕС> С.А. к административной ответственности, указав на то, что в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Действительно сроки рассмотрения обращения нарушены.
Выслушав представителя помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.
По смыслу ст. 33 Конституции РФ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения з государственные органы и органы местного самоуправления.
Федеральный закон от <ДАТА7> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон <НОМЕР>) регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона <НОМЕР> граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно ст. 4 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА7> года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
Заявление (жалоба) - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона <НОМЕР> при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 данного Федерального закона, а в случае, предусмотренном ч. 5.1 ст. 11 указанного Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
На основании ч. 3 ст. 7 Федерального закона <НОМЕР> обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном данным Федеральным законом.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона <НОМЕР> гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
В ч. 1 ст. 9 Федерального закона <НОМЕР> закреплено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Согласно ч.ч. 1,3 ст. 10 Федерального закона <НОМЕР> государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости с участием гражданина, направившего обращение;
2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 данного Федерального закона;
5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
На основании ч. 4 ст. 10 Федерального закона <НОМЕР> ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона <НОМЕР> письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона <НОМЕР> органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.
Статьей 15 Федерального закона <НОМЕР> закреплено, что лица, виновные в нарушении указанного Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.
Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что требования, предъявляемые Федеральным законом <НОМЕР> к порядку рассмотрения обращений граждан, Администрацией не соблюдаются.
В соответствии со ст. 5.59. КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что <ДАТА3> в прокуратуру района поступило обращение от макаров са4 JI.B. о не направлении должностными лицами Администрации письменного ответа на письменное обращение поданного ею <ДАТА9>
В ходе проверки установлено, что данное обращение поступило в Администрацию <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального района <ДАТА10> с входящим номером <НОМЕР>, заведена регистрационно - контрольная карточка обращения.
В своем обращении в администрацию <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области макаров са4 JI.B. указывает, что проживает по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 9, кв. 1:
просит устранить аварию на водопроводе и восстановить бесперебойное водоснабжение в ее квартире;
провести обследование квартиры на предмет промерзания конструкций (потолок, двери);
провести служебную проверку в отношении сотрудника, допустившего грубое и неправомерное обращение с ней в 2025 году.
<ДАТА5> члв6 направлен ответ <НОМЕР> за подписью временно исполняющего полномочия Главы <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> С.А. в котором указано, что произошло промерзание водопровода в связи с чем, сотрудниками администрации предприняты попытки оттаять водопровод, остальные доводы обращения макаров са4 JI.B. оставлены без ответа.
Следовательно, в установленный 30-дневный срок с момента принятия жалобы, члв6 ответ по вопросу устранения аварии на водопроводе и восстановлении бесперебойное водоснабжение в ее квартире подготовлен <ДАТА11>
Однако, из обращения макаров са4 JI.B. от <ДАТА10> следует, что она просит провести обследование квартиры по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 9, кв. 1 на предмет промерзания конструкций (потолок, двери) и провести служебную проверку в отношении сотрудника, допустившего грубое и неправомерное обращение с ней в 2025 году.
Согласно правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА13> N 1163-О, от <ДАТА14> N 1230-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от <ДАТА15> N 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Указанные законоположения предполагают, что во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.
Согласно решению Совета <АДРЕС> района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА16> о досрочном прекращении полномочий Главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального района <АДРЕС> области в связи с отставкой по собственному желанию временно исполняющим полномочия Главы <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области назначен первый заместитель Главы <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области Макаров С.А. , который должен соблюдать законодательство Российской Федерации.
Следовательно, Макаров С.А., являясь должностным лицом, обязан соблюдать сроки рассмотрения обращений граждан.
Ответ на обращение макаров са4 JI.B. от <ДАТА10> по вопросам проведения обследования квартиры по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 9, кв. 1 на предмет промерзания конструкций (потолок, двери) и проведении служебной проверки в отношении сотрудника, допустившего грубое и неправомерное обращение с ней в 2025 году дан не был, однако поставленные вопросы входят в компетенцию временно исполняющего полномочия Главы <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области.
Документы и доказательства обратного суду не представлены.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом в нарушение положений Закона при наличии объективных возможностей в установленный законом 30-дневный срок обращение рассмотрено не было.
Вина <АДРЕС> С.А. подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:
- заявлением прокурора, в котором просит привлечь <АДРЕС> С.А. к административной ответственности за содеянное ( л.д. 2-6);
- выпиской из ЕГРЮЛ от <ДАТА17> ( л.д. 14-24);
- требованием прокурора от <ДАТА18> о предоставлении ответа с подтверждающими документами о направлении члв4 (л.д. 25);
- решением Совета <АДРЕС> района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА16> года (л.д.26);
- ответом на запрос прокурора от <ДАТА18> <НОМЕР>);
- регистрационной карточкой (л.д. 28);
- обращением из интернета-приемной от <ДАТА20> (л.д.29);
- ответ Администрации от <ДАТА21> на обращение члв4 ( л.д. 30);
- распечатка из Госуслуг, заявление <НОМЕР>);
- жалоба члв4 ( л.д.33).
Объектом вмененного Макарову С.А. административного правонарушения является закрепленное в Конституции Российской Федерации право гражданина на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. Кроме того, состав правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не требует наступления каких-либо вредных последствий.
Оснований для признания данного правонарушения малозначительным с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.
Так, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ является формальным и образуется в результате нарушения лицом установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.
С учетом характера состава правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, который выражен в пренебрежительном отношении субъекта к конституционному праву гражданина на обращение, оснований для освобождения временно исполняющего полномочия Главы <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <АДРЕС> С.А. от административной ответственности по признакам малозначительности не имеется.
Кроме того, до настоящего времени Макаровым С.А. не приняты меры для дачи полного ответа члв7 на обращение от <ДАТА10>
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд учитывает признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда ввиду ненадлежащего исполнения Макаровым С.А. публично-правовых обязанностей временно исполняющего полномочия Главы <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, возложенных на него требованиями действующего законодательства Российской Федерации
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, личность виновного, в связи с чем, суд полагает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 5.59 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
макаров са3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Постановление одновременно является исполнительным документом.
Реквизиты для оплаты штрафа: УИН:<ОБЕЗЛИЧЕНО>
Получатель УФК по <АДРЕС> области (Главное государственно-правовое управление <АДРЕС> области) ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, код ОКТМО 52506000, номер счета получателя 03100643000000015200, ОКЦ <НОМЕР> Сибирского ГУ Банка России//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС> БИК <НОМЕР>, кор.сч. 40102810245370000044, КБК 0511601053010059140,
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, о которых он вправе ходатайствовать перед судом, вынесшим постановление, в соответствии с ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ.
Неуплата административного штрафа в установленный законом срок в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления посредством подачи жалобы мировому судье.
Мировой судья Пукалова А.К.