РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 августа 2026 г. г. Красноярск
Центральный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего Горпинич Н.Н., при секретаре Вавиленковой А.А., с участием административного истца Аверченкова Н.И., его представителя Константинова П.С., представителя административного ответчика Ивановой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Аверченкова Николая Ивановича к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Аверченков Н.И. обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что является собственником нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 1 607,51 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> 26.08.2025 Аверченков Н.И. обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее – департамент) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ в целях размещения указанного нежилого здания. Решением департамента от 15.09.2025 № А-13086 отказано в предварительном согласовании предоставления участка в собственность. Отказ мотивирован тем, что заявитель не имеет правовых оснований для формирования земельного участка испрашиваемой площадью 7 817 кв.м. Заявитель считает отказ незаконным, поскольку законом установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, не предусматривающий такого основания для отказа как несоответствие площади испрашиваемого земельного участка размеру участка, необходимого для использования расположенного на нем объекта недвижимости. Административный истец просит признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 15.09.2025 № А-13086; обязать департамент в порядке, предусмотренном п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого административным истцом земельного участка, указанного в заявлении от 26.08.2025.
В судебном заседании административный истец Аверченков Н.И., его представитель Константинов П.С. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска Иванова Н.С. в судебном заседании исковые требования не признала. Просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, приобщенных к материалам дела.
Заинтересованные лица МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края в судебное заседание представителей не направили, о месте и времени слушания дела извещены, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении слушания дела не просили.
В силу ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ установлено общее правило, в соответствии с которым продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 приведенной статьи.
В силу пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов предоставляются земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
На основании пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1-13, 14.1-19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ.
Как предусмотрено пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ установлено исключительное право граждан, юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, на приобретение земельных участков в собственность или в аренду.
При этом, в силу статьи 273 ГК РФ, пункта 1 статьи 35 ЗК РФ, собственник объекта недвижимости приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой этим объектом и необходимой для его использования.
Исходя из приведенных норм гражданского и земельного законодательства, земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность или в аренду по основанию, установленному статьей 39.20 ЗК РФ, для целей эксплуатации существующих зданий и сооружений.
Вместе с тем, в силу статьи 273 ГК РФ, пункта 1 статьи 35 ЗК РФ, собственник объекта недвижимости имеет право на использование лишь той части земельного участка, которая занята этим объектом и необходима для его использования.
Как установлено в судебном заседании, Аверченкову Н.И. на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 1 496,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>
26.08.2025 Аверченков Н.И. обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка в целях размещения указанного нежилого здания без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.
Департаментом 15.09.2025 принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № А-13086, мотивированное тем, что на основании пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Предоставление в собственность земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, собственникам соответствующего имущества осуществляется с учетом фактического землепользования. Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 (далее – Правила), установлены минимальный и максимальный процент застройки в границах земельного участка, расположенного в соответствующей территориальной зоне. Согласно сведениям из ГИСОГД, образуемый земельный участок, площадью 7 817,0 кв.м., расположен в территориальной зоне: коммунально-складской (П-3). В соответствии со ст. 30 Правил максимальный процент застройки в границах земельного участка, расположенного в территориальной зоне П-3, составляет не более 60%. Таким образом, формирование земельного участка, площадью 7 817,0 кв.м., под объектом недвижимости, площадью застройки 1 607,51 кв.м., что составляет 20,6%, не соответствует максимальному проценту застройки, установленному в территориальной зоне П-3. Согласно выписке из ЕГРН от 29.08.2025, право собственности на нежилое здание с кадастровым номером № возникло на основании акта приема и передачи основных средств в связи с реорганизацией <данные изъяты>» в собственность <данные изъяты>» от 26.03.1999 и акта приема и передачи основных средств с баланса <данные изъяты>» на баланс <данные изъяты>». При этом информация на базе муниципальной, краевой или федеральной собственности было создано <данные изъяты>» в департаменте отсутствует. Документы, подтверждающие отсутствие полномочий Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края или МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва по распоряжению испрашиваемым к образованию земельным участком заявителем не предоставлены и в департаменте также отсутствуют.
Согласно заключению кадастрового инженера Чекрыжова А.В. от 12.08.2025, на образуемом земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером №, общая площадь 1 496,9 кв.м., площадь застройки 1 608 кв.м., процент застройки образуемого земельного участка 20,6%.
Согласно сведениям из ГИСОГД, земельный участок по адресу: <адрес> площадью 7 817 кв.м., на котором находится нежилое здание, расположен в производственной зоне, зоне инженерной и транспортной инфраструктур (П-3), не изъят и не зарезервирован для муниципальных нужд.
В соответствии с заключением по состоянию земельного участка по адресу: <адрес> на земельном участке расположено нежилое здание, временные сооружения – теплицы, вагончики, цистерна.
Согласно выписке из ЕГРН от 29.08.2025, право собственности на нежилое здание с кадастровым номером № возникло на основании акта приема и передачи основных средств в связи с реорганизацией <данные изъяты>» в собственность <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ и акта приема и передачи основных средств с баланса <данные изъяты>» на баланс <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ.
По информации МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, земельный участок по адресу: <адрес>, в реестре федерального имущества не учитывается.
По сведениям Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края, объекты недвижимого имущества капитального строительства и земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, в реестре государственной собственности Красноярского края не учитываются и не учитывались ранее.
По ходатайству стороны административного истца по делу была назначена судебная экспертиза, производство которой поручено экспертам <данные изъяты>».
Согласно заключению эксперта <данные изъяты>», площадь земельного участка, необходимая и достаточная для эксплуатации здания с кадастровым номером <данные изъяты>, составляет 2 927 кв.м.; фактическое использование здания в качестве овощехранилища предусматривает прием, перемещение, складирование и отпуск плодоовощной продукции, движение транспортных средств и выполнение погрузочно-разгрузочных операций. Осуществление указанных процессов требует обеспечения транспортного доступа к въездным воротам здания. Существующий пониженный въезд обеспечивает транспортную связь между прилегающей территорией и въездными воротами, расположенными ниже уровня окружающей поверхности. Его местоположение обусловлено рельефом, размещением ворот и направлением существующего подъезда. Территория пониженного въезда включена в границы земельного участка по его фактически сформированному контуру. В соответствии с п. 8.1.4 СП 4.13130.2013 ширина проезда для пожарных автомобилей к зданиям и сооружениям, высотой до 13 м. включительно, должна составлять не менее 3,5 м. исследуемое здание является одноэтажным и по высотным параметрам относится к указанной категории. Ширина проезда принята по фактически сформированному контуру с соблюдением минимального значения 3,5 м. Перед въездными воротами в границы земельного участка включена территория, обеспечивающая проезд транспортных средств, изменение направления движения и выполнение погрузочно-разгрузочных операций. Ее конфигурация определена с учетом местоположения ворот, направления существующего проезда, рельефа и сложившейся организации транспортного обслуживания здания. При определении местоположения границ земельного участка учтены: наружный контур здания, территория грунтовой обвалки и сформированных откосов, территория, шириной 3 м. от наружного контура здания, необходимая для технического обслуживания наружных конструкций, существующий пониженный въезд, подъезд, шириной не менее 3,5 м., площадка перед въездными воротами, обеспечивающая транспортное обслуживание овощехранилища и выполнение погрузочно-разгрузочных операций. Принятая конфигурация обеспечивает эксплуатацию здания в соответствии с его фактическим назначением. Назначение и фактическое использование здания в качестве овощехранилища соответствуют виду разрешенного использования «Склад» (код 6.9), предусмотренному пунктом 2 статьи 30 Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск для территориальной зоны П-3. При площади застройки здания 1 608 кв.м. процент застройки земельного участка, площадью 2 927 кв.м., составит 54,94%. Полученное значение соответствует требованиям пп. 3 и 4 п. 5 ст. 30 Правил, которыми установлен минимальный процент застройки 10% и максимальный процент застройки 60%.
Разрешая при изложенных обстоятельствах заявленные административным истцом требования, суд исходит из следующего.
В качестве основания к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка департамент указал на непредоставление заявителем и отсутствие в департаменте документов, подтверждающих отсутствие полномочий Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края или МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва по распоряжению испрашиваемым к образованию земельным участком.
В силу п.п. 1, 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Принимая во внимание, что испрашиваемый земельный участок относится, исходя из представленных суду доказательств, к землям неразграниченной государственной собственности и расположен на территории городского округа город Красноярск, суд приходит к выводу о том, что предоставление такого земельного участка должно осуществляться органом местного самоуправления городского округа, а потому не может признать законным и обоснованным указание департаментом в оспариваемом отказе на непредоставление заявителем и отсутствие в департаменте документов, подтверждающих отсутствие полномочий Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края или МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва по распоряжению испрашиваемым к образованию земельным участком.
Отказывая в предоставлении земельного участка в собственность, департамент указал, что собственник объекта недвижимости имеет право на использование лишь той части земельного участка, которая занята этим объектом, и необходима для его использования.
Из взаимосвязи приведенных выше положений закона следует, что условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого земельного участка. Заявитель при обращении в соответствующие органы государственной власти либо местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка обязан обосновать площадь земельного участка, занятую зданием, строением, сооружением и необходимую для их использования.
По мнению департамента, административным истцом не представлено доказательств того, что он имеет право на приобретение по льготной цене без проведения торгов всего спорного земельного участка без учета площади застройки объекта, принадлежащего административному истцу. При этом площадь испрашиваемого земельного участка несоразмерна площади находящегося на нем объекта недвижимого имущества.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме (часть 1), заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых и практических данных (часть 2).
Содержание заключения эксперта <данные изъяты>», с учетом приведенных ссылок на Свод привил в исследовательской части, не позволяет усомниться в достоверности ответа на поставленный перед экспертом вопрос.
Экспертом при расчете площади земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта, расположенного на земельном участке, обоснованно учтена площадь объекта недвижимости и территория, шириной 3 м. от наружного контура здания, необходимая для технического обслуживания наружных конструкций, существующий пониженный въезд, подъезд, шириной не менее 3,5 м., площадка перед въездными воротами, обеспечивающая транспортное обслуживание овощехранилища и выполнение погрузочно-разгрузочных операций. Принятая экспертом конфигурация земельного участка обеспечивает эксплуатацию здания в соответствии с его фактическим назначением.
Соблюдение минимального и максимального процента застройки определенного экспертом земельного участка подтверждает соблюдение градостроительного регламента соответствующей территориальной зоны, предусмотренной Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122.
Заключение судебного эксперта содержит обоснованные и мотивированные выводы относительно расчета площади земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего административному истцу объекта недвижимости.
В ходе проведения экспертизы экспертом фактически установлены границы земельного участка на местности, при этом проведено обследование площади участка, занятой объектом административного истца, и установлены пределы его использования.
Принимая во внимание, что расчет необходимой площади земельного участка осуществлен экспертом исходя из необходимости обслуживания объекта недвижимости, принадлежащего административному истцу на праве собственности, и учитывая, что заключение содержит мотивированные и обоснованные расчеты площади земельного участка, необходимой для эксплуатации объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке, суд признает данное экспертное заключение достоверным доказательством по делу.
Совокупная площадь застройки объекта, для эксплуатации которого испрашивается земельный участок, составляет 1 608 кв.м., площадь испрашиваемого участка 7 817 кв.м. Их несоразмерность определяется арифметическим сопоставлением приведенных показателей и является очевидной.
С учетом изложенного и принимая во внимание, что площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта и должна быть соразмерна площади объекта недвижимости, суд находит оспариваемое административным истцом решение департамента мотивированным, в нем приведены нормы права и основания для отказа, которые соответствуют закону.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом решение не создает препятствия к осуществлению его прав и свобод, в связи с чем полагает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Аверченкова Николая Ивановича к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 15.09.2025 № А-13086 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности, отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.Н. Горпинич
Мотивированное решение составлено 13.10.2026
Копия верна.
Судья Н.Н. Горпинич