ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
16 февраля 2026 года мировой судья Кедровского судебного района Томской области Лобанова Н.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Далее - КоАП РФ), в отношенииАдминистрации муниципального образования «Город Кедровый» (далее Администрация города Кедрового<АДРЕС> (ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>), адрес места нахождения юридического лица: <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо - Администрация города Кедрового<АДРЕС> в 00час.01мин. по адресу: <АДРЕС>,нарушило требования части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, не исполнило в установленный законом срок законное предписание Главного управления МЧС России по Томской области об устранении нарушений требований законодательства в области гражданской обороны от <ДАТА2> <НОМЕР>, срок исполнения которого истёк <ДАТА3>, а именно: в целях реализации полномочий по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, изданы постановления Администрации города <АДРЕС> от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об утверждении положения о муниципальной системе оповещения и информирования населения муниципального образования «Город Кедровый» о чрезвычайных ситуациях, а также об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов», от <ДАТА5> <НОМЕР> «О внесении изменений в постановление Администрации города <АДРЕС> от <ДАТА4> <НОМЕР>…», утвержден паспорт муниципальной системы оповещения населения муниципального образования «Город Кедровый».
Вместе с тем, не в полном объеме осуществляются мероприятия по поддержанию муниципальной системы оповещения населения в состоянии постоянной готовности, ее реконструкции и модернизации, а также установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, поскольку не разработана проектно-сметная документация; менее 75% населения муниципального образования проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен, мощных акустических систем); не созданы резервы стационарных и мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения, не определены их номенклатура, объем, порядок создания и использования, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
ПредставителиАдминистрации города Кедрового, извещенные о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
От законного представителя юридического лица Администрации города Кедрового поступило пояснение на постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому система оповещения работает на территории муниципального образования в ограниченном режиме, система оповещения дорогостоящее мероприятие, собственных средств местного бюджета недостаточно для исполнения (11938 тыс. руб.). Денежные средства запрошены в областном и местном бюджете, однако мероприятие не определено к финансированию на 2025 и 2026 годы. Полагают, что действия Администрации города Кедрового не образуют состава вмененного правонарушения, считают, что оснований для возбуждения административного дела не было. Также просят учесть, что умысла в неисполнении предписания не было, в связи с чем просят рассмотреть вопрос об освобождении от наказания/прекращения производства по делу на основании ст. 4.2, ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, исходя из характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правонарушений.К пояснению также приложен ответ из Департамента защиты населения и территории Томской области от <ДАТА6> <НОМЕР> о том, что в соответствии с пп. «м» п. 2 ст. 11 ФЗ от <ДАТА7> <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системыоповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях. Согласно ФЗ от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Таким образом, расходы на реконструкцию муниципальной системы оповещения населения города Кедрового необходимо предусмотреть в бюджете муниципального образования.
На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителейАдминистрации города Кедрового.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях Администрации города Кедрового Томской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Федеральным законом от <ДАТА9> <НОМЕР> «О гражданской обороне» определены задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.
В соответствии со ст. ст. 1, 2, 3, 4, 9, 11, 18, 19 Федерального закона <НОМЕР>, гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Требования в области гражданской обороны - это специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Мероприятия по гражданской обороне - это организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне - это комплекс мероприятий, направленных на создание условий для эффективного решения задач в области гражданской обороны органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Основными задачами в области гражданской обороны являются, в том числе, подготовка населения в области гражданской обороны, оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.
Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения, проводят подготовку населения в области гражданской обороны, создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны, проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения, в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения, определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне и др.
Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом <НОМЕР>, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. ст. 18, 19 Федерального закона <НОМЕР> обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств этих организаций, а неисполнение обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА10> <НОМЕР>, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание, реконструкция и поддержание в состоянии постояннойготовности к использованию систем оповещения населения, в том числе муниципальных и локальных систем оповещения населения; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации; сбор информации и обмен ею.
Пунктом 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА11> <НОМЕР>, предусмотрено, что органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации; сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.
Согласно п. 10 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России <НОМЕР>, Минкомсвязи России <НОМЕР> от <ДАТА12> системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении <НОМЕР> к настоящему Положению. На системы оповещения населения оформляются паспорта, рекомендуемые образцы которых приведены в приложении <НОМЕР> к настоящему Положению.
Готовность систем оповещения населения достигается: наличием актуализированных нормативных актов в области создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования систем оповещения населения; наличием дежурного (дежурно-диспетчерского) персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и уровнем его профессиональной подготовки; наличием технического обслуживающего персонала, отвечающего за поддержание в готовности технических средств оповещения, и уровнем его профессиональной подготовки;наличием, исправностью и соответствием проектно-сметной документации на систему оповещения населения технических средств оповещения; готовностью сетей связи операторов связи, студий вещания и редакций средств массовой информации к обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации; регулярным проведением проверок готовности систем оповещения населения; своевременным эксплуатационно-техническим обслуживанием, ремонтом неисправных и заменой выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения; наличием, соответствием законодательству Российской Федерации и обеспечением готовности к использованию резервов средств оповещения; своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения (п. 26 Положения о системах оповещения населения).
Для обеспечения оповещения максимального количества людей, попавших в зону чрезвычайной ситуации, в том числе на территориях, неохваченных автоматизированными системами централизованного оповещения, создается резерв технических средств оповещения (стационарных и мобильных). Номенклатура, объем, порядок создания и использования устанавливаются создающими резерв технических средств оповещения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (п. 28 Положения о системах оповещения населения).
Приложением <НОМЕР> Положения о системах оповещения населения регулируется оценка готовности системы оповещения населения к выполнению задач по предназначению.
Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса, влечет ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФпредусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается:
- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА13>, в котором изложены обстоятельства совершенияАдминистрацией города Кедрового Томской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ;
- предписанием об устранении нарушений от <ДАТА2>, учетный номер <НОМЕР>, согласно которому выявленные <ДАТА14> нарушения Администрации города <АДРЕС> Томской области необходимо устранить в срок до <ДАТА3>;
- распоряжением (решением) о проведении проверки от <ДАТА15> <НОМЕР>/070-70/233-В//РВП в отношении Администрации муниципального образования «Город Кедровый» Томской области в период с <ДАТА16> по <ДАТА17> в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны с отметкой об уведомлении <ДАТА15>;
- уведомлением о проведении в период с <ДАТА16> по <ДАТА17> выездной проверки <НОМЕР>/070-70/233-В/УВП от <ДАТА15> в отношении Администрации муниципального образования «Город Кедровый» Томской области;
- актом внеплановой выездной проверки от <ДАТА18> в отношении Администрации муниципального образования «Город Кедровый» Томской области, которой выявлено, что Администрацией города Кедрового не в полном объеме осуществляются мероприятия по поддержанию муниципальной системы оповещения населения в состоянии постоянной готовности, ее реконструкции и модернизации, а также установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, поскольку не разработана проектно-сметнаядокументация; менее 75% населения муниципального образования проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен, мощных акустических систем); не созданы резервы стационарных и мобильных (перевозимых и переносимых) технических средств оповещения, не определены их номенклатура, объем, порядок создания и использования; не определена номенклатура, объем, порядок создания и использования резерва технических средств оповещения;
- предписанием об устранении нарушений от <ДАТА18>, учетный номер <НОМЕР>, согласно которому выявленные <ДАТА15> нарушения Администрации города <АДРЕС> Томской области необходимо устранить в срок до <ДАТА18>;
- письмом Главы города Кедрового <ФИО1> от <ДАТА18> <НОМЕР>, о том, что предписание <НОМЕР> от <ДАТА2> не устранено в полном объеме в связи с отсутствием финансирования.
Оснований для прекращения производства по делу в соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку положениями п. 21 ст. 15 Федерального закона от <ДАТА19> <НОМЕР> "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 30 ст. 17 Устава муниципального округа Город <АДРЕС>, утвержденного Решением Думы г.Кедрового от <ДАТА20> <НОМЕР> закреплено, что к вопросам местного значения Города Кедрового помимо прочего относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории Города Кедрового от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Порядок составления и рассмотрения проекта бюджета города Кедрового, утверждения и исполнения бюджета города Кедрового, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчета об исполнении бюджета города Кедровогозакреплен в ст. 51 Устава муниципального округа Город Кедровый.
Статьями 45, 48 и 49 Устава муниципального округа Город Кедровый определены доходы и расходы бюджета города Кедрового, получение субвенций бюджетом города Кедрового на осуществление государственных полномочий и получение субсидий, дотаций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету города Кедрового из бюджета Томской области.
Вместе с тем, вделе отсутствуют доказательства направления в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета руководителем Администрации города Кедровый предложений о выделении бюджетных ассигнований в необходимом объеме на выполнение требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны и мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Кроме того, судье не представлено доказательств того, что Администрацией города Кедровый Томской области были созданы резервы стационарных и мобильных (перевозимых и переносимых) технических средств оповещения, определены их номенклатура, объем, порядок создания и использования.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, объективно ничем не опровергнуты. Все фактические обстоятельства полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, в ходе проверки, проведенной 02.12.2025, были выявлены нарушения, а именно: в целях реализации полномочий по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов в срок до <ДАТА3> Администрацией города Кедрового не в полном объеме выполнено предписание <НОМЕР> от <ДАТА2> об устранении нарушений, а именно: не в полном объеме осуществляются мероприятия по поддержанию муниципальной системы оповещения населения в состоянии постоянной готовности, ее реконструкции и модернизации, а также установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, поскольку не разработана проектно-сметная документация; менее 75% населения муниципального образования проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен, мощных акустических систем); не созданы резервы стационарных и мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения, не определены их номенклатура, объем, порядок создания и использования, не определены их номенклатура, объем, порядок создания и использования.
Данное бездействие Администрацией города Кедрового образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Предписание <НОМЕР> от <ДАТА2> является законным, обоснованным, составлено уполномоченным лицом, в рамках компетенции и основано на действующих положениях законодательства. Данное предписание никем не оспорено и не обжаловано в установленном законом порядке, следовательно, подлежало обязательному исполнению в указанный в предписании срок - до <ДАТА3>, поскольку указанные в предписании требования основаны на нормах закона, имеющих юридическую силу в момент их вынесения и в настоящее время.
Невыполнение Администрацией города Кедрового в установленный срок законного предписания <НОМЕР> от <ДАТА2> об устранении нарушений является составом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Судом установлено, что внеплановая проверка проводилась в связи с истечением срока исполнения предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.
С учетом изложенного, оценивая представленные доказательства в их совокупности, судья считает вину Администрации города Кедрового полностью установленной и доказанной, действия юридического лица необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
С учетом объекта административного правонарушения, которым являются отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора, оснований для принятия решения о признании совершенного правонарушения малозначительным не имеется.
У суда отсутствуют основания для замены наказания в виде штрафа на предупреждение, т.к. в соответствии с ч. 2 ст. 4.1.1. КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.
Доводпредставителя Администрации города Кедрового об отсутствии финансирования, основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности не является, не свидетельствует о том, что указанное в предписании нарушение устранено, учитывая, что юридическому лицу был предоставлен срок для их устранения, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания Администрация города Кедрового в ОНД и ПР по <АДРЕС> району и г. Кедровый УНД и ПР Главного управления МЧС России по Томской области не обращалась. Отсутствие финансирование само по себе не является основанием для прекращения производства по делу, учитывая, что невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей. Доказательств того, что администрацией города Кедрового нарушение установленных сроков предписания допущено в связи с чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами или другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении той заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязанности, в материалах дела отсутствует.
При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность по ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ судьей не установлено. При назначении наказания мировой судья учитывает требования ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ и считает, что наказание следует назначить в виде штрафа минимальном размере.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 19.5, ст. 29.11 КоАП РФ мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо Администрацию Муниципального образования «Город Кедровый» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей,для зачисления на счет: Получатель: УФК по Томской области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Томской области), ИНН: <НОМЕР> КПП: <НОМЕР>, ОКТМО: 69507000, л/с 04652001550, р/с 03100643000000016500, банк получателя ОКЦ <НОМЕР> СибГУ банка России //УФК по Томской области <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, к.счет 40102810245370000058, КБК 82511601193010005140, Идентификатор0000091200005500002497839.
Постановление может быть обжаловано вКедровский городской суд Томской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Н.Ю.Лобанова