ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу об административном правонарушении
Резолютивная часть постановления объявлена <ДАТА1> г. <АДРЕС> <ДАТА2>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> г. <АДРЕС> Республики <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «<АДРЕС> государственный природный биосферный заповедник», находящегося по адресу: Республика <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС> д. 1, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, установил:
В соответствии с протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <АДРЕС> краю, <АДРЕС> области и Республике <АДРЕС> Южно-Сибирского межрегионального управления <ФИО2> <ФИО3> от <ДАТА3> <НОМЕР> ФГБУ «<АДРЕС> государственный природный биосферный заповедник», находясь по адресу: Республика <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС> д. 1, не выполнило в установленный срок до <ДАТА4> законное предписание Южно-Сибирского межрегионального управления <ФИО2> от <ДАТА5> <НОМЕР> по итогам внеплановой выездной проверки на предмет готовности к пожароопасному периоду 2025 года, согласно которому Учреждение должно было устранить нарушение, выразившееся в необеспеченности Учреждения необходимым противопожарным инвентарем, снаряжением и оборудованием, что является нарушением ч. 2 ст. 53, ст. 53.1 ЛК РФ, п. 12 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>, приказа Минприроды России от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов».
Защитник ФГБУ «<АДРЕС> государственный природный биосферный заповедник» <ФИО5> в судебном заседании возражала против привлечения Учреждения к административной ответственности по доводам, в целом сводящимся к тому, что им приняты необходимые меры по обеспечению территории заповедника противопожарным инвентарем, однако оно не имело реальной возможности исполнить в полном объеме в установленный срок требование предписания по причине недоведения денежных средств Минприроды России, указанный в предписании вариант устранения выявленных нарушений в форме внесения изменений в документы лесного планирования в части уменьшения площади лесов с разрешенным видом пользования - для осуществления научно-исследовательской деятельности, является недопустимым, поскольку их уменьшение будет затруднять исполнение Учреждением возложенных задач по сохранению биологического разнообразия и поддержанию природных комплексов в естественном состоянии, проведению научных исследований и экологического мониторинга.
Заслушав защитника Учреждения, исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ все доказательства по делу об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, согласно предписанию Южно-Сибирского межрегионального управления <ФИО2> от <ДАТА5> <НОМЕР>, по итогам внеплановой выездной проверки ФГБУ «<АДРЕС> государственный природный биосферный заповедник» в срок до <ДАТА4> предписывалось устранить нарушения ч. 2 ст. 53, ст. 53.1 ЛК РФ, п. 12 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>, приказа Минприроды России от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов».
А именно, обеспечить территорию лесничества силами и средствами тушения пожаров в соответствии с нормативами (приобрести малый лесопатрульный комплекс или легковой автомобиль повышенной проходимости с комплектом пожарно-технического вооружения (за исключением спасательного оборудования) - 147 шт.; мотопомпы - 140 шт.; пожарные рукава - 2860 пог.м.; воздуходувки - 140 шт.; бензопилы - 132 шт.; ранцевые лесные опрыскиватели - 702 шт.; топоры - 412 шт.; лопаты - 1418 шт.; емкость для доставки воды объемом 10-15 л - 401 шт.; бидоны или канистры для воды - 293 шт.; электромегафоны - 148 шт.; огнетушащие вещества (смачиватели, пенообразователи) - 148 шт.) или внести изменения в лесохозяйственный регламент в части разрешенного использования лесов.
<ДАТА8> страшим государственным инспектором <ФИО6> составлен акт наблюдения за соблюдением обязательных требований <НОМЕР>, согласно которому вышеприведенное предписание Учреждением не выполнено, в связи с чем <ДАТА3> в отношении Учреждения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, <НОМЕР>.
Составом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Из названной нормы права следует прямое указание на то, что предписание административного органа должно отвечать условию законности. Следовательно, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела, является установление законности предписания, неисполнение которого вменяется Учреждению.
Исполнимость предписания является другим важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.
Из содержания приобщенного к материалам рассматриваемого дела по инициативе защитника Учреждения сопроводительного письма от <ДАТА9> <НОМЕР> в Департамент государственной политики и регулирования в сфере развития ОООПТ Минприроды России следует, что Учреждением направлялась заявка на финансирование для обеспечения противопожарными силами и средствами согласно норм приказа Минприроды России от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об организации охраны лесов от пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России, за исключением выполнения авиационных работ по охране лесов по охране лесов от пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, входящих в состав Байкальской природной территории» на 2025 год; заявка на сумму 81 251 970 рублей составлена на основе коммерческих предложений на текущую дату.
Из содержания сопроводительного письма от <ДАТА5> <НОМЕР> в Департамент государственной политики и регулирования в сфере развития ОООПТ Минприроды России следует, что на основании предписания от <ДАТА5> <НОМЕР> Южно-Сибирского межрегионального управления <ФИО2>, Учреждение также направляло заявку на финансирование для обеспечения противопожарными силами и средствами согласно норм приказа Минприроды России от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов» на 2025 год; заявка на сумму 2 483 306 тыс.руб. составлена на основе коммерческих предложений на текущую дату.
Ответом Департамент государственной политики и регулирования в сфере развития ОООПТ Минприроды России от <ДАТА12> <НОМЕР> на письмо Учреждения от <ДАТА9> <НОМЕР> сообщено, что вопрос о выделении финансирования Учреждению на приобретение средств предупреждения и тушения лесных пожаров может быть рассмотрен не ранее 2026 года в рамках реализации федерального проекта «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма», результата «Обеспечены особо охраняемые природные территории федерального значения техникой по обнаружению и тушению природных пожаров», финансовое обеспечение указанного результата предусмотрено с 2026 года по 2030 год.
Также Департаментом сообщено, что приказ Минприроды России от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров, при использовании лесов» издан во исполнение ч. 11 ст. 53.1 ЛК РФ, его действие определено до <ДАТА13>, после чего будет действовать новый приказ.
Таким образом, финансирование по заявкам до учреждения не доводилось, в связи с чем ФГБУ «<АДРЕС> государственный природный биосферный заповедник» выполнило все от себя зависящее для обеспечения выполнения требований законодательства и недопущения нарушений.
Кроме того, положения ч. 2 ст. 53, ст. 53.1 ЛК РФ, п. 12 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>, приказа Минприроды России от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов» не относят к обязанности Учреждения внесение изменений в лесохозяйственный регламент в части разрешенного использования лесов в целях обеспечения территории лесничества силами и средствами тушения пожаров.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оценив вышеприведенные письменные доказательства по делу, мировой судья приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае ФГБУ «<АДРЕС> государственный природный биосферный заповедник» были приняты все зависящие от него меры по исполнению предписания от <ДАТА5> <НОМЕР>.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе, отсутствие состава административного правонарушения.
Учитывая вышеизложенное, мировой судья не усматривает в деянии Учреждения наличие состава административного правонарушения, в связи с чем прекращает производство по делу.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9 КоАП РФ, постановил:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «<АДРЕС> государственный природный биосферный заповедник» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> городской суд Республики <АДРЕС>.
Мировой судья <ФИО1>