РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 февраля 2026 года г. Северобайкальск
Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Атрашкевич В.В., при секретаре Рабдановой Ц-Д.С. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Регистр. Кичера» о возложении обязательств
УСТАНОВИЛ
Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор Железнов Э.А. обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Регистр.Кичера», в котором просил
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Регистр.Кичера» (ИНН №) при осуществлении деятельности на производственной площадке котельной, расположенной по адресу: <адрес>, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:
оборудовать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» места накопления следующих видов отходов: фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные, смет с территории гаража, автостоянки малоопасный, обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства, тара из черных металлов, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%), зола от сжигания угля малоопасная, лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные;
оборудовать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», приказа Минприроды России от 11.06.2021 № 399 «Об утверждении требований при обращении с группами однородных отходов I-V классов опасности» места накопления отходов в виде минеральных масел моторных, шин пневматических автомобильных отработанных;
организовать передачу отходов в виде минеральных масел моторных, шин пневматических автомобильных отработанных лицам, осуществляющим на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению указанных видов отходов;
составить паспорта на опасные отходы (светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства);
обеспечить учет в области обращения с отходами в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» по всем видам образующихся отходов;
представить в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории отчет по форме №- тп (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за ДД.ММ.ГГГГ г. по всем видам образующихся отходов;
обеспечить очистку земельного участка с кадастровым номером № от золошлаковых отходов;
обеспечить проведение инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по всем источникам выбросов загрязняющих веществ;
обеспечить расчет нормативов допустимых выбросов веществ I и II классов опасности;
представить в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории декларацию о воздействии на окружающую среду;
обеспечить подготовку руководителя организации в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;
обеспечить приведение программы производственного экологического контроля в соответствие с требованиями приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представление отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля»;
организовать отбор и анализ промышленных выбросов от котельной в ходе проведения производственного экологического контроля;
оборудовать котельную местами для отбора проб промышленных выбросов;
обеспечить ведение реестра установок по очистке газов котельной; обеспечить определение эффективности работы установки по очистке газов котельной;
разработать и утвердить паспорт установки по очистке газов, руководстве (инструкцию) по эксплуатации установки по очистке газов, программ} проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверю! показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта установки пс очистке газов;
определить должностное лицо, ответственное за эксплуатацию установки по очистке газов и ведение паспорта установки по очистке газов котельной;
обеспечить проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;
разработать проект санитарно-защитной зоны производственной площадки.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Регистр.Кичера» (ИНН №) при осуществлении деятельности на производственной площадке котельной, расположенной по адресу: <адрес>, в течение 12 месяцев с моменте вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности путем:
обеспечения категорирования помещений котельной по взрывопожарной и пожарной безопасности;
оснащения бытового помещения и насосной группы огнетушителями; выполнения плана эвакуации на фотолюминесцентной бумаге; укомплектования пожарных щитов котельной в соответствии с Приложением № 7 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.
В судебное заседание представитель материального истца Забайкальского межрегионального управления Роспроироднадзора не явился,
Представители третьих лиц Администрации МО «Северо-Байкальский район», МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством», ГУ МЧС России по Республике Бурятия не явились, извещены надлежаще.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
В судебном заседании представитель истца помощник Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Мирзоев И.С.о. исковые требования по изложенным в иске доводам требования поддержал, полагал возможным предоставления большего срока для исполнения решения суда в части обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны.
Представитель ООО «Регистр.Кичера» по доверенности Пономарёва О.С. в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями согласилась, при этом также просила суд предоставить срок для исполнения решения в части исполнения обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку для разработки необходимо произведение соответствующих замеров в различное время года.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту Закон № 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Согласно статье 11 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.
В соответствии с ч.1 ст. 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ч.ч.2-4 ст. 14 Закона № 89-ФЗ, подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.
На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
В силу ст. 15 Закона № 89-ФЗ, лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.
Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.
Согласно ч.1 ст. 18 Закона № 89-ФЗ, в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
В силу ст. 19 Закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Как следует из материалов дела, ООО «Регистр. Кичера» в соответствии с концессионным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ заключенным между Администрацией МО «<адрес>», Республикой Бурятия и ООО «Регистр.Кичера» были приняты обязательства по осуществлению деятельности по оказанию услуг теплоснабжения потребителям п. <адрес> с использованием объектов, находящихся в собственности Администрации (котельных и сетей теплоснабжения).
Котельная со вспомогательными помещениями расположена в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Земельный участок находится в собственности муниципального образования «Северо- Байкальский район», и в аренде ООО «Регистр.Кичера». Общая мощность котельной составляет 4,23 Гал/час, включает 3 котла, работающих на угольном топливе.
Прокурором в ходе проверки выявлены факты осуществления ООО «Регистр. Кичера» хозяйственной деятельности с нарушением требований законодательства, так согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в процессе производственной деятельности эксплуатируется производственная база, включающая следующие объекты: водозаборная скважина; здание котельной с дымовой трубой; участок разгрузки и хранения угля; участок хранения золошлаковых отходов; гаражный бокс с автотранспортом; слесарная мастерская; дизельная электростанция.
На производственной площадке расположены и эксплуатируются следующие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: здание котельной с дымовой трубой; гаражный бокс; участок хранения и загрузки угля; участок хранения отходов золы; дизельная электростанция.
Исходя из фактического накопления отходов (отходы, наличие которых зафиксировано при проверке), а также отходообразующих видов деятельности (согласно Базе данных отходов), в результате деятельности общества образуются отходы, аналогичные отходам, включенным в федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов»: отходы минеральных масел; фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные; шины пневматические автомобильные отработанные; смет с территории гаража, автостоянки малоопасный; обтирочный материал загрязненный нефтью или нефтепродуктами ( содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%); мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный ( исключая крупногабаритный); светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства; тара из черных металлов, загрязненная нефтепродуктами ( содержание нефтепродуктов менее 15%); зола от сжигания угля малоопасная; лом и отходы, содержащие загрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные.
В ходе производственной деятельности осуществляется образование отходов производства и потребления, производятся выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в связи с чем, предприятием оказывается негативное воздействие на среду обитания человека. В соответствии со свидетельством котельная поставлена на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду с присвоением II категории.
По результатам проверки на территории предприятия выявлены следующие нарушения:
производственный экологический контроль осуществляется ненадлежащим образом (программа не соответствует требованиям, отбор и анализ проб не осуществляется);
котельная не оборудована местами для отбора проб промышленных выбросов;
газоочистные установки не пронумерованы, ответственное должностное лицо за их эксплуатацию не назначено, реестр не ведется, эффективность ее работы не оценивается, необходимая документация, в том числе паспорта, не разработана;
обучение в сфере экологической безопасности у сотрудников организации отсутствует;
инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не проведена (не представлена);
проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для веществ I и II классов опасности не разработан;
декларация о воздействии на окружающую среду не разработана, в уполномоченный орган не представлена;
журнал движения отходов ведется не по всем видам отходов; паспорт на светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства отсутствуют;
отчет об образовании и дальнейшем обращении отходов подается в уполномоченный орган не по всем видам отходов; места накопления отходов не созданы;
места накопления отработанных автомобильных шин, масел моторных не оборудованы соответствующим образом;
договоры на сбор, транспортирование и утилизацию отработанных автомобильных шин, масел моторных с лицензированными организациями не заключены;
складирование золошлаковых отходов осуществляется на открытом грунте на территории котельной;
производственный контроль за соблюдением санитарных требований и проведением санитарно-эпидемиологических мероприятий в связи с эксплуатацией котельной не проводится (программа отсутствует, мероприятия не проводятся);
санитарно-защитная зона не установлена, соответствующий проект не разработан.
Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1).Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву (часть 2).
Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Санитарные правила по организации мест накопления отходов утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»).
В соответствии с пунктом 4 Санитарных правил, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Согласно п. 218 Санитарных правил условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Тара для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов должна иметь маркировку, характеризующую находящиеся в ней отходы. Накопление промышленных отходов I класса опасности допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах), на поддонах; III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках, навалом; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.
В силу п. 220 Санитарных правил при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарнозащитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).
Как установлено судом, несмотря на образование на территории производственной площадки опасных отходов, места накопления отходов (фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные, смет с территории гаража, автостоянки малоопасный, обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства, тара из черных металлов, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%), зола от сжигания угля малоопасная, лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные) в соответствии с перечисленными требованиями закона не организованы. При этом в нарушение ст.ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ накопление золошлаковых отходов осуществляется на открытом грунте в границах используемого земельного участка.
Приказом Минприроды России от 11.06.2021 № 399 установлены дополнительные требования при обращении с группами однородных отходов.
Так, в соответствии с п. 40 Приказа № 399, отходы масел подлежат сбору, накоплению, хранению, транспортированию, обработке, утилизации, условия и, способы которых должны обеспечивать безопасность окружающей среды и здоровья человека.
Согласно п.п. 44 - 47 Приказа № 399, при накоплении отходов масел с целью их дальнейшей обработки и (или) утилизации накопление отходов масел ведется раздельно по видам отходов или группам видов отходов ФККО с учетом последующего способа утилизации. Не допускается смешивать отходы масел с маслами и иными аналогичными продуктами, содержащими галогенированные органические вещества, с пластичными смазками, органическими растворителями, жирами, лаками, красками и иными химическими продуктами, наличие которых исключает возможность утилизации отходов масел. Накопление и хранение отходов масел должны осуществляться с соблюдением мер пожарной безопасности. Накопление отходов масел осуществляется в закрытых емкостях. Нестационарные емкости размещаются на поддонах, исключающих утечку отходов масел. Запрещается размещать емкости для накопления и хранения отходов масел вблизи нагреваемых поверхностей,
В силу п. 70 Приказа № 399 отходы шин подлежат накоплению отдельно от других отходов. Не допускается смешивать отходы шин с иными отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Не допускается осуществлять сброс отходов шин в водные объекты, на водосборные площади, на почву.
Накопление, хранение отходов шин осуществляются соответственно в местах (площадках) накопления отходов, на специализированных объектах хранения, представляющих собой помещения или крытые площадки, имеющие ограждение, оснащенные средствами пожаротушения, в которые исключен доступ посторонних лиц. Допускается хранение отходов шин на открытых площадках при условии их укрытия влагостойкими материалами. Запрещается в местах (площадках) накопления отходов шин и на специализированных объектах хранения отходов шин накопление, хранение горючих и смазочных материалов, а также химических веществ (кислоты, щелочи и другие вещества), взаимодействие которых с материалом шин может создать пожароопасную ситуацию (п.п. 75, 76 Приказа).
В соответствии с п.п. 6, 41, 56, 72 Приказа № 399 индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются перечисленные виды однородных отходов, не имеющие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, обязаны передать эти отходы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению указанных видов отходов, в течение 11 месяцев со дня образования отходов масел.
В нарушение перечисленных требований закона места накопления отработанных автомобильных шин, масел моторных не оборудованы соответствующим образом; договоры передачу таких отходов с лицензированными организациями не заключены.
Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности» Паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (далее индивидуальные предприниматели и юридические лица) (пункт 3).
Согласно акту проверки, в нарушение приведенных требований закона, не разработан паспорт на опасные отходы: светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства.
В соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется на основании лицензии.
Согласно материалам проверки, лицензия на указанные виды деятельности у ответчика отсутствует, договоры с лицензированными организациями не заключены.
В силу положений приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» учет осуществляется в отношении всех видов отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. Учет ведется путем заполнения таблиц установленной приказом формы (пункты 4, 7 Приказа).
Между тем, в ходе проверки установлено, что журналы учета движения отходов на предприятии ведутся не по всем видам отходов.
В связи с ненадлежащим ведением учета ответчиком также нарушены требования ч. 2 ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которыми юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета.
Приказом Росстата от 09.10.2020 № 627 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» установлена годовая форма федерального статистического наблюдения №-тп (отходы) «Сведения об образовании, использовании, их обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления». Заполненные формы ежегодно до 01 февраля после отчетного периода предоставляются респондентом в территориальные органы Росприроднадзора по месту своего нахождения. При этом учету подлежат все ассов виды отходов производства и потребления, находящиеся в обращении у респондента, кроме радиоактивных.
В нарушение приведенных требований, отчет по форме №-тп (отходы) в уполномоченный орган за 2024 год представлен не по всем видам образующихся отходов.
Проведенной прокуратурой проверкой также выявлены нарушения требований в области охраны атмосферного воздуха и экологической безопасности.
Статьей 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охранению, окружающей среды» установлено, что производственный контроль в области ассов охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и виды иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, ином осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и иных III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля (ПЭК), осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.
Проведение производственного экологического контроля выражается в разработке и утверждении программы, соответствующей требованиям приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления путем производственного экологического контроля, отбора и анализа проб промышленных выбросов».
В нарушение п.п. 4, 6 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденная на предприятии программа содержит сведения не всем источникам выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также не по всем видам образующихся отходов.
Разделом 2 ГОСТ 17.2.4.06-90 «Охрана природы. Атмосфера. Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения» установлены требования к расположению мест для отбора проб промышленных выбросов.
В силу требований ст. 73 Федерального закона «Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Вместе с тем, как установлено прокуратурой и подтверждается актом проверки, производственный экологический контроль предприятием не осуществляется, программа не соответствует обязательным требованиям, отбор и анализ проб промышленных выбросов не организован, места для отбора проб не созданы, обучение в сфере экологической безопасности у руководителе; предприятия и иных лиц отсутствует.
Статьей 3 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что государственное управление е области охраны атмосферного воздуха основывается на принципе обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использование наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.
На основании ст. 22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения (часть 1).
Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами (часть 2).
В силу требований ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» на объектах II категории для радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности) устанавливаются нормативы допустимых выбросов.
В нарушение приведенных требований закона инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отношении используемой производственной площадки не проведена, проект нормативов допустимых выбросов не разработан.
В нарушение ч. 1 ст. 31.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» декларация о воздействии на окружающую среду не разработана, в уполномоченный орган не представлена. Используемая ответчиком котельная оборудована газоочистными установками.
В силу ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» эксплуатация установок очистки газов осуществляется в соответствии с установленными правилами. В соответствии с п.п. 13, 15, 16, 18 Правилами эксплуатации установок очистки газа (ГОУ), утвержденными приказом Минприроды России от 15.09.2017 г. № 498, на производственных объектах должен вестись реестр ГОУ с присвоением каждой газоочистной установке регистрационного номера.
Хозяйствующий субъект, эксплуатирующий ГОУ, должен разработать и утвердить паспорт ГОУ, руководство (инструкцию) по эксплуатации ГОУ, программу проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, а также определить должностное лицо, ответственное за эксплуатацию ГОУ и ведение паспорта ГОУ.
ГОУ должны быть оборудованы специальными местами отбора проб, оборудованием для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ.
В силу п. 32 Правил паспорт ГОУ должен содержать: регистрационный номер ГОУ в реестре ГОУ;
информацию о ГОУ, в том числе наименование, тип и назначение, сведения об изготовителе ГОУ, о месте установки ГОУ и дате начала эксплуатации;
наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), дату государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих эксплуатацию ГОУ;
сведения о должностном лице, ответственном за эксплуатацию ГОУ, в том числе должность, фамилия, имя, отчество (при наличии);
схемы устройства ГОУ и наиболее важных узлов (блоков), входящих в состав газоочистной установки, включая схемы размещения и характеристики контрольно-измерительных приборов и автоматических средств управления (далее - КИП и автоматики), схемы размещения и характеристики мест отбора проб, оборудования для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ;
технические характеристики ГОУ, включая производительность, перечень обезвреживаемых вредных (загрязняющих) веществ и эффективность работы ГОУ по каждому загрязняющему веществу, показатели температуры, давления, влажности газовоздушной смеси на входе в ГОУ и на выходе из ГОУ, эффективность работы ГОУ, объем водопотребления, перечень и объемы потребления топливно-энергетических ресурсов, перечень и объемы основных и вспомогательных материалов, типы и объемы очистных катализаторов, объем и характеристики образующихся отходов, сточных вод при их образовании в процессе очистки и (или) обезвреживания выбросов;
показатели работы ГОУ, подлежащие контролю при проверках работы данного вида и типа ГОУ.
Между тем, паспорт ГОУ в соответствии с перечисленными требованиями на предприятии не утвержден, перечисленные документы ответчиком не разработаны, эффективность работы ГОУ не оценивается.
На основании ст. 11, ст. 32, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 г.. юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические мероприятия, осуществлять производственный контроль.
Пунктом 2.3. СП 1.1.1058-01 установлено, что объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.
В соответствии с п. 73 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевом) водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие источники воздействия, обязаны в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учетом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля.
Производственный контроль, в нарушение указанных требований закона, ответчиком на производственной площадке не осуществляется.
Пунктами 2.1., 3.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установлено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объект} для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, далее - промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении (пункт 3.3.).
Между тем, в нарушение перечисленных требований и п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», юридическим лицом в отношении производственной площадки предприятия не проведены исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, проект санитарно-защитной зоны производственной площадки с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация) не разработан.
Органом, уполномоченным на осуществление контроля управления в указанной сфере выступает Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории, которое является материальным истцом по иску.
Согласно информации, представленной Отделением надзорной деятельности и профилактической работы Управления НД и ПР ГУ МЧС России по Республике Бурятия в ходе выезда на котельную <адрес> были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
- на корпусах огнетушителей не нанесены даты перезарядки и проверки соответствующие срокам. Основание: п. 407 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее по тексту ППР) и п. 5.1.1 ГОСТ Р 59641-2021 — национальный стандарт Российской Федерации «Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Средства первичные пожаротушения. Руководство по размещению, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»;
- пожарный рукав не размещен в пожарном шкафу. Основание: п. 50 -ППР;
- отсутствуют огнетушители в бытовой комнате и насосной группе, которые должны быть размещены в местах, указанных на плане эвакуации. Основание: п. 4.6 ГОСТ Р 59641-2021 —национальный стандарт Российской Федерации «Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Средства первичные пожаротушения. Руководство по размещению, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»;
- не обозначены категории и классы зон помещений котельной. Основание: п. 12 ППР;
- комплектация пожарного щита не соответствует требованиям, предъявляемым к щитам типа ЩП-А. Основание: прил. № 7 ППР;
- план эвакуации выполнен не на фотолюминесцентной бумаге. Основание: п. 9.3.9 ГОСТ 34428-2018 Межгосударственный стандарт «Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия».
Указанные нарушения до настоящего момента ответчиком не устранены.
Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем присуждения исполнению обязанностей в натуре. Учитывая, что установленные факты нарушают право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создают угрозу причинения вреда природным ресурсам и правам граждан, круг которых невозможно определить, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд полагает возможным становить ответчику срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу за исключением исполнения обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны производственной площадки, поскольку как следует из пояснений участников по делу разработка проекта связанная с необходимостью осуществления мероприятий, срок которых составит более одного года, в связи с чем по данному пункту суд полагает возможным установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ Указанный срок суд полагает разумным, позволяющим устранить нарушения требований закона.
В силу статьи 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Таким образом, с учётом удовлетворения судом двух требований неимущественного характера заявленных прокурором в интересах неопределенного круга лиц, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в сумме 6 000 руб.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Регистр.Кичера» (ИНН №) при осуществлении деятельности на производственной площадке котельной, расположенной по адресу: <адрес>, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:
оборудовать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» места накопления следующих видов отходов: фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные, смет с территории гаража, автостоянки малоопасный, обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритны#), светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства, тара из черных металлов, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%), зола от сжигания угля малоопасная, лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные;
оборудовать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», приказа Минприроды России от 11.06.2021 № 399 «Об утверждении требований при обращении с группами однородных отходов I-V классов опасности» места накопления отходов в виде минеральных масел моторных, шин пневматических автомобильных отработанных;
организовать передачу отходов в виде минеральных масел моторных, шин пневматических автомобильных отработанных лицам, осуществляющим на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению указанных видов отходов;
составить паспорта на опасные отходы (светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства);
обеспечить учет в области обращения с отходами в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» по всем видам образующихся отходов;
представить в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории отчет по форме №- тп (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за ДД.ММ.ГГГГ г. по всем видам образующихся отходов;
обеспечить очистку земельного участка с кадастровым номером № от золошлаковых отходов;
обеспечить проведение инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по всем источникам выбросов загрязняющих веществ;
обеспечить расчет нормативов допустимых выбросов веществ I и II классов опасности;
представить в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории декларацию о воздействии на окружающую среду;
обеспечить подготовку руководителя организации в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;
обеспечить приведение программы производственного экологического контроля в соответствие с требованиями приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля»;
организовать отбор и анализ промышленных выбросов от котельной в ходе проведения производственного экологического контроля;
оборудовать котельную местами для отбора проб промышленных выбросов;
обеспечить ведение реестра установок по очистке газов котельной; обеспечить определение эффективности работы установки по очистке газов котельной;
разработать и утвердить паспорт установки по очистке газов, руководство (инструкцию) по эксплуатации установки по очистке газов, программу проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта установки по очистке газов;
определить должностное лицо, ответственное за эксплуатацию установки по очистке газов и ведение паспорта установки по очистке газов котельной;
обеспечить проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Регистр.Кичера» (ИНН №) при осуществлении деятельности на производственной площадке котельной, расположенной по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект санитарно-защитной зоны производственной площадки.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Регистр.Кичера» (ИНН №) при осуществлении деятельности на производственной площадке котельной, расположенной по адресу: <адрес>, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности путем:
обеспечения категорирования помещений котельной по взрывопожарной и пожарной безопасности;
оснащения бытового помещения и насосной группы огнетушителями; выполнения плана эвакуации на фотолюминесцентной бумаге; укомплектования пожарных щитов котельной в соответствии с Приложением № 7 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.
Взыскать с ООО «Регистр.Кичера» государственную пошлину в доход муниципального бюджета МО «г. Северобайкальск» в сумме 6 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в мотивированной форме 09 февраля 2026 года
Судья В.В. Атрашкевич