РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 февраля 2026 года г. Северобайкальск
Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казаковой Е.Н., при секретаре Кушавиной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Северобайкальского межрайонного прокурора Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Киндигирская общеобразовательная школа» о возложении обязательств,
УСТАНОВИЛ:
Северобайкальский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Киндигирская общеобразовательная школа» ( далее по тексту МАОУ «Киндигирская общеобразовательная школа», в котором просил обязать ответчика возложить на МАОУ «Киндигирская общеобразовательная школа» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать прохождение обучения всех педагогических работников учреждения навыкам оказания первой помощи пострадавшим.
Требования мотивированы следующим.
В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273 (далее - Закон № 273-Ф3) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.
В соответствии с частью 7 статьи 28 Закона № 273 образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся.
Согласно части 1 статьи 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Частями 1, 2 статьи 41 Закона № 273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи, организация, осуществляющая образовательную деятельность, обеспечивает организацию оказания первой помощи обучающимся в период их пребывания в этой организации, первую помощь вправе оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья педагогические работники и иные лица при наличии соответствующих подготовки и (или) навыков.
Согласно статье 31 Закона № 323-ФЗ первая помощь оказывается лицами, обязанными оказывать первую помощь в соответствии с федеральными законами или иными нормативными правовыми актами, в соответствии с порядками, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, включающими в себя: перечень состояний, при которых оказывается первая помощь, перечень мероприятий по оказанию первой помощи, последовательность проведения мероприятий по оказанию первой помощи.
В соответствии со статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиту, инструктаж по охране труда и проверку знания требований охраны труда.
Обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения обучения по оказанию первой помощи пострадавшим (статья 219 Трудового кодекса Российской Федерации).
Согласно пунктам 32, 36 Правил обучения по охране труда и проверке знания требований охраны труда, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2464, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим представляет собой процесс получения работниками знаний, умений и навыков, позволяющих оказывать первую помощь до оказания медицинской помощи работникам при несчастных случаях на производстве, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью.
Продолжительность программы обучения работников по оказанию первой помощи пострадавшим составляет не менее 8 часов в случае организации самостоятельного процесса обучения по этому виду обучения. Программы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим содержат практические занятия по формированию умений и навыков оказания первой помощи пострадавшим в объеме не менее 50 процентов общего количества учебных часов. Практические занятия проводятся с применением технических средств обучения и наглядных пособий. Вновь принимаемые на работу работники, а также работники, переводимые на другую работу, проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем, но не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу соответственно. Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится не реже одного раза в 3 года.
Проведенной проверкой установлено, что указанные требования законодательства ответчиком не соблюдались, работа по обучению работников образовательного учреждения по оказанию первой помощи пострадавшим должным образом не проводилась, педагогические работники прошли обучение в дистанционном порядке, без закрепления знаний на практическом опыте.
Определением суда к участию в деле в качестве третьи лиц привлечены Министерство образования и науки Республики Бурятия, МКУ «Управление образования МО «Северо-Байкальский район».
В судебном заседании прокурор ФИО2 исковые требования уточнила, просила суд возложить на МАОУ «Киндигирская общеобразовательная школа обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить прохождение обучения работников учреждения, входящих в состав Комиссии по охране труда, навыкам оказания первой помощи пострадавшим в очном формате в объеме не менее 8 учебных часов с проведением практических занятий по формированию умений и навыков оказания первой помощи пострадавшим в объеме не менее 50 процентов обего кличества учебных часов в соответствии с Правилами обучения по охране труда и проверке знания требований охраны труда, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 г. №2464. Суду показала, что в настоящее время требования прокурора не исполнены.
Представитель ответчика МАОУ «Киндигирская общеобразовательная школа», представители третьих лиц администрации МО «Северо-Байкальский район» в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще. Суд определил о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее по тексту Закон об образовании), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 7 статьи 28 Закона об образовании предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из положений пункта 1 части 1 статьи 41 Закона об образовании следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.
Частью 2 статьи 41 Закона об образовании предусмотрено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обеспечивает организацию оказания первой помощи обучающимся в период их пребывания в этой организации. Первую помощь вправе оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья педагогические работники и иные лица при наличии соответствующих подготовки и (или) навыков.
Из положений статьи 31 Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" следует, что первая помощь - комплекс мероприятий, направленных на сохранение и поддержание жизни и здоровья пострадавших и проводимых при несчастных случаях, травмах, ранениях, поражениях, отравлениях, других состояниях и заболеваниях, угрожающих жизни и здоровью пострадавших, до оказания медицинской помощи. Первая помощь оказывается лицами, обязанными оказывать первую помощь в соответствии с федеральными законами или иными нормативными правовыми актами, в том числе сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудниками, военнослужащими и работниками Государственной противопожарной службы, спасателями аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб, а также самими пострадавшими (самопомощь) или находящимися вблизи лицами (взаимопомощь) в случаях, предусмотренных федеральными законами ( часть 1).
Первая помощь оказывается в соответствии с порядками, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено федеральными законами, и включающими в себя: 1) перечень состояний, при которых оказывается первая помощь; 2) перечень мероприятий по оказанию первой помощи; 3) последовательность проведения мероприятий по оказанию первой помощи ( часть2).
В соответствии со статьей 214 Трудового кодекса РФ работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Работодатель обязан обеспечить обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда.
Статьей 219 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.
Обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения, в том числе обучения по оказанию первой помощи пострадавшим.
Порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, а также требования к организациям, оказывающим услуги по проведению обучения по охране труда, устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. N 2464 утверждены Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда ( далее Правил).
Пунктом 32 Правил предусмотрено, что обучение по оказанию первой помощи пострадавшим представляет собой процесс получения работниками знаний, умений и навыков, позволяющих оказывать первую помощь до оказания медицинской помощи работникам при несчастных случаях на производстве, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью.
Из пункта 33 Правил следует, что обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится в отношении следующих категорий работников: а) работники, на которых приказом работодателя возложены обязанности по проведению инструктажа по охране труда, включающего вопросы оказания первой помощи пострадавшим, до допуска их к проведению указанного инструктажа по охране труда; б) работники рабочих профессий; в) лица, обязанные оказывать первую помощь пострадавшим в соответствии с требованиями нормативных правовых актов; г) работники, к трудовым функциям которых отнесено управление автотранспортным средством; д) работники, к компетенциям которых нормативными правовыми актами по охране труда предъявляются требования уметь оказывать первую помощь пострадавшим; е) председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим, лица, проводящие обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, специалисты по охране труда, а также члены комитетов (комиссий) по охране труда; ж) иные работники по решению работодателя.
В силу пункта 35 Правил, обучение работников по оказанию первой помощи пострадавшим проводится организацией или индивидуальным предпринимателем, оказывающими услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, или работодателями с привлечением работников или иных специалистов, имеющих подготовку по оказанию первой помощи в объеме не менее 8 часов и в соответствии с примерными перечнями тем, предусмотренными приложением N 2, и прошедших подготовку по программам дополнительного профессионального образования повышения квалификации по подготовке преподавателей, обучающих приемам оказания первой помощи.
В соответствии с пунктом 36 Правил продолжительность программы обучения работников по оказанию первой помощи пострадавшим составляет не менее 8 часов в случае организации самостоятельного процесса обучения по этому виду обучения. Программы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим содержат практические занятия по формированию умений и навыков оказания первой помощи пострадавшим в объеме не менее 50 процентов общего количества учебных часов. Практические занятия проводятся с применением технических средств обучения и наглядных пособий. Актуализация программы обучения работников оказанию первой помощи пострадавшим осуществляется в случаях, указанных в пунктах 50 и 51 настоящих Правил. Вновь принимаемые на работу работники, а также работники, переводимые на другую работу, проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем, но не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу соответственно. Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится не реже одного раза в 3 года.
Из материалов дела следует, что МАОУ «Киндигирская общеобразовательная школа» является юридическим лицом, некоммерческой организацией, созданной в целях духовных и иных нематериальных потребностей граждан в образовании, а также в иных целях, направленных на достижение благ.
ДД.ММ.ГГГГ приказом директора школы создана Комиссия по охране труда в составе председателя комиссии директора МАОУ «Киндигирская общеобразовательная школа» ФИО3 членов комиссии ФИО6 – учителя технологии, ФИО4 учителя истории.
Согласно справке прокурора, педагогически работники учреждения, в том числе члены Комиссии по охране труда, не прошли обучением по оказанию первой помощи.
Поскольку обязанность по прохождению обучения членов Комиссии по охране труда возлагается на работодателя, в данном случае на МАОУ «Киндигирская общеобразовательная школа», суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Вместе с тем, оснований возлагать обязанность обеспечить прохождение обучения в очном формате не имеется, т.к. в данной части требования прокурора не основаны на нормах закона, т.к. действующее законодательство предусматривает возможность обучения как в очном, заочно, так и в дистанционном формате.
В силу пункта 66 Правил допускается проведение обучения работников требованиям охраны труда с использованием дистанционных технологий, предусматривающих обеспечение работников, проходящих обучение требованиям охраны труда, нормативными документами, учебно-методическими материалами и материалами для проведения проверки знания требований охраны труда, обмен информацией между работниками, проходящими обучение требованиям охраны труда, и лицами, проводящими обучение требованиям охраны труда, посредством системы электронного обучения, участие обучающихся в интернет-конференциях, вебинарах, а также администрирование процесса обучения требованиям охраны труда на основе использования компьютеров и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
При этом, в силу пункта 67 Правил обучение работников требованиям охраны труда заканчивается проверкой знания требований охраны труда, требования к организации которой установлены положениями раздела VII настоящих Правил. Результаты проверки знания требований охраны труда после обучения требованиям охраны труда оформляются в соответствии с пунктами 91 - 93 настоящих Правил.
Разделом VII Правил предусмотрено, что проверка знания требований охраны труда работников является неотъемлемой частью проведения инструктажа по охране труда и обучения по охране труда и направлена на определение качества знаний, усвоенных и приобретенных работником при инструктаже по охране труда и обучении по охране труда ( пункт 68).
Соответственно, форма обучения работников требованиям охраны труда, в том числе навыкам оказания первой помощи, будет зависеть от заключаемых договоров на обучение, а также выбора организации, которая будет проводить обучение.
В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Судом установлено, что требования, изложенные в исковом заявлении, ответчик сможет исполнить в течение определенного времени. При этом суд учитывает, что для исполнения требований необходимо решить вопросы по финансированию и необходим срок для обучения, суд считает возможным установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц и муниципальных образований.
Суд считает, что прокурор вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц, поскольку нарушение ответчиком законодательства в области охраны труда затрагивают права неопределенного круга лиц, в том числе учащихся школы, лиц, которые могут быть в здании школы и прилегающей территории.
В силу статьи 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход МО «город Северобайкальск». При определении размера взыскания суд учитывает, что иск прокурором подан в интересах неопределенного круга лиц, соответственно государственная пошлина подлежит взысканию в размере <данные изъяты> руб.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Северобайкальского межрайонного прокурора Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «Киндигирская общеобразовательная школа» о возложении обязательств удовлетворить.
Возложить на МАОУ «Киндигирская общеобразовательная школа» (ИНН №, №) обязанность обеспечить прохождение обучения работников учреждения, входящих в состав Комиссии по охране труда, навыкам оказания первой помощи пострадавшим в объеме не менее 8 учебных часов с проведением практических занятий по формированию умений и навыков оказания первой помощи пострадавшим в объеме не менее <данные изъяты> процентов общего количества учебных часов в соответствии с Правилами обучения по охране труда и проверке знания требований охраны труда, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 г. №2464.
Установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с МАОУ «Киндигирская общеобразовательная школа» ( ИНН № № государственную пошлину в доход МО «город Северобайкальск» в размере <данные изъяты> рублей.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия.
Окончательная форма решения принята ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья Е.Н. Казакова
УИД: №