ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возвращении протокола об административном правонарушении должностному лицу, составившему протокол г. Долинск 11 сентября 2026 года
Судья Долинского городского суда <адрес> Жаботинский С.Ю., изучив протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении индивидуального предпринимателя главы КФХ – Акбаржонова Акмалжона Акрамжоновича, (ОГРНИП: №, ИНН: №), зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в Долинский городской суд для рассмотрения по существу поступил протокол от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, с приложенными к нему материалами.
Из представленных материалов следует, что специалистом-экспертом отделения по вопросам миграции ОМВД России «<адрес>» ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП главы КФХ Акбаржонова Акмалжона Акрамжоновича составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, согласно которому в ходе проведения внеплановой документарной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ИП глава КФХ Акбаржонов А.А заключил трудовой договор с гражданином <адрес> Акбаржоновым Камолжоном, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОВМ ОМВД России «<адрес>» через почтовое отделение связи <адрес> ИП главой КФХ Акбаржоновым А.А. направлено уведомление о заключении трудового договора с вышеуказанным иностранным гражданином в нарушении требований пункта 8 статьи 13 Федерального закона №, пункта 4 Приложения № к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ, №. Направленное уведомление представлено с нарушением формы, предусмотренной Порядком подачи работодателями уведомлений о заключении или прекращении трудовых договоров Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №. Направленное уведомление содержало недостоверную информацию относительно наименования территориального органа МВД России, а именно указано «ОВМ ОМВД России по <адрес>», при этом надлежало указать «ОВМ ОМВД России «<адрес>»».
При изучении представленных материалов в отношении ИП ФИО3 судом установлено нарушение требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующих содержание протокола об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, за пределы которого выходить нельзя.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.
В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место совершения и событие административного правонарушения, а также иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Сведения о правонарушении должны быть в протоколе конкретизированы. Все обстоятельства, относящиеся к месту совершения и событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.
Установление события совершения административного правонарушения имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, в частности для обеспечения лицом, привлекаемым к административной ответственности, защиты своих прав и законных интересов.
В нарушение приведённых выше положений КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № событие административного правонарушения, вменённого в отношении ИП главы КФХ Акбаржонова А.А., с указанием обстоятельств, которые могут квалифицироваться как административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и связанных с нарушением установленной формы уведомления не изложено.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, выражается, в том числе в нарушении формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином.
Бланкетный характер диспозиции ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, по которой возбуждено дело об административном правонарушении, обязывает указывать полные и конкретные сведения о нарушениях формы уведомления, установленной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Как следует из содержания протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, должностным лицом, составившим протокол, указано, что направленное ИП главы КФХ Акбаржоновым А.А. уведомление содержало недостоверную информацию относительно наименования территориального органа МВД России, а именно указано: «ОВМ ОМВД России по <адрес>», при этом надлежало указать «ОВМ ОМВД России «<адрес>», а также отсутствуют полные сведения о месте совершения правонарушения.
Вместе с тем, согласно уведомлению о заключении трудового договора с гражданином Кыргызской Республики Акбаржоновым Камолжоном, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ИП главой КФХ Акбаржоновым А.А. указано наименование территориального органа – «ОВМ ОМВД России «<адрес>», что согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ № соответствует надлежащему наименованию территориального органа.
Подобное описание места совершения и события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и является существенным нарушением процессуальных требований.
Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, в части надлежащего описания события административного правонарушения, влечёт нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 4 постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в том числе разрешается вопрос, по которому выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
При таких обстоятельствах, учитывая, наличие существенного недостатка протокола об административном правонарушении, который не содержит достаточных сведений о месте совершения и событии административного правонарушения, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и приложенные материалы подлежат возвращению должностному лицу, составившему протокол.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Протокол от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, индивидуального предпринимателя главы КФХ – Акбаржонова Акмалжона Акрамжоновича, (ОГРНИП: №, ИНН: №), зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>, и приложенные к нему материалы, возвратить специалисту-эксперту отделения по вопросам миграции ОМВД России «<адрес>» ФИО4 для правильного составления протокола по делу об административном правонарушении.
Определение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения либо получения его копии.
Судья Долинского городского суда С.Ю. Жаботинский