РЕШЕНИЕ
гор. Ленск Республики Саха (Якутия) 08 апреля 2026 года
Судья Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) Ильина В.Т., с участием заместителя прокурора Ленского района Фатуллаева Э.И., представителя должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, по доверенности Нартововй Е.А., представителя должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, по доверенности Романовой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя должностного лица, в отношении которого ведётся производство дело об административном правонарушении – Нартовой Е.А. на постановление мирового судьи судебного участка [НОМЕР] Ленского района Республики Саха (Якутия) от 12 февраля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.9 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка [НОМЕР] Ленского района Республики Саха (Якутия) от 12 февраля 2026 года глава администрации городского поселения «город Ленск» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) Макушев А.Э. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.9 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РС (Я)) и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Макушев А.Э. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по административному правонарушению от 12.02.2026 отменить, административное дело в отношении Макушева А.Э. прекратить. Считает вышеуказанное постановление незаконным и необоснованным, принято с нарушением норм действующего законодательства по следующим основаниям: решения комиссий по своей правовой природе отличаются от решений, обязывающих к совершению определённых действий. Законодательство Российской Федерации разграничивает обязательные предписания и рекомендации, что отражено в соответствующих законах подзаконных актах РФ. В отличие обязательных предписаний, рекомендации не влекут за собой юридической ответственности за их неисполнение. При этом судом не дана оценка, и не рассмотрен факт наличия в решении КЧС и ОПБ МР «Ленский район» от 21.11.2025 наличия как обязательных к исполнению требований (п.1, п.4, п. 5 решения) так и рекомендованных к исполнению (п.2 решения). Считает, что в отсутствии доказательств обязательности привлечения к административной ответственности за неисполнение требований, носящих рекомендательный характер, судом неправомерно сделан вывод о виновности должностного лица;
- судом не дана оценка сведениям, изложенным в судебном заседании,о предоставлении Макушевым А.Э. информации о текущем положенииисполнения рекомендаций КЧС и ОПБ МР «Ленский район» от 21.11.2025 наочередном заседании КЧС и ОПБ МР «Ленский район» назначенным на28.11.2025, в котором, в том числе содержалась информация об отсутствиебюджетных средств в бюджете городского поселения соответствующих договоров;
- суд не принял во внимание исключение из решения КЧС и ОПБ МР «Ленский район», проведённого 28.11.2025, а также в последующих решениях КЧС и ОПБ МР «Ленский район» рекомендаций об обеспечении подготовки необходимых материальных запасов, подтверждения готовности организаций, с которыми заключены договоры на организацию питания и подвоз питьевой воды незамедлительного реагирования в случае возникновения чрезвычайной ситуации и развёртывания ПВР, что подтверждает фактическое исполнение рекомендации указанной в п.п.2.5. решения КЧС и ОПБ МР «Ленский район» от 21.11.2025;
- из судебного решения судом тщательно исследованы обстоятельства и факты, относящиеся к исполнению контрактов и договоров на ремонт сетей мкр. Северный, при этом судом не давалась оценка фактам, образующим состав административного правонарушения по статье 3.9 КоАПРС (Я). Кроме того, ссылка суда на отсутствие данных об обжаловании решения КЧС и ОПБ МР «Ленский район» от 21.11.2025, не основано на нормах права, поскольку нормы действующего законодательства не содержат оснований для обжалования рекомендаций, содержащихся в решениях соответствующих органов. Вывод суда об отсутствии фактов, об обращении Макушева А.Э. за продлением срока исполнения п.п. 2.3., не основан на материалах дела, поскольку в решениях КЧС и ОПБ МР «Ленский район» от 28.11.2025, 05.12.2025, от 12.12.2025 указывается, что в ходе исполнения протокольных поручений срок исполнения последнего переносился во времени вплоть до заключения контракта ГП «Город Ленск» от 15.12.2025. Считает, что в действиях главы ГП «Город Ленск» Макушева А.Э. отсутствовал факт неисполнения решения КЧС и ОПБ МР «Ленский район» от[НОМЕР] от 21.11.2025.
В судебном заседании представители должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – Нартова Е.А. поддержали жалобу, по основаниям, изложенным в ней. Указали, что пункты 2.3, 2,.5 решения КЧС и ОПБ МР «Ленский район» от 21.11.2025 носят рекомендательный характер. Пункт 2.3 не исполнялся в связи с отсутствием средств в бюджете, также МР «Ленский район» не выделялись средства. Пункт 2.5 решения был фактически исполнен, в решении КЧС и ОПБ МР «Ленский район» от 21.11.2025 однозначно указано договоры на организацию питания и подвоз питьевой воды, к незамедлительному реагированию в случае возникновения чрезвычайной ситуации и развёртывания пунктов временного размещения.
Заместитель прокурора Фатуллаев Э.И. просил оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу без удовлетворения. Указал, что должностное лицо обоснованно привлечен к административной ответственности, поскольку решение КЧС и ОПБ МР «Ленский район» от 21.11.2025 в установленный срок не было исполнено, при этом решение КЧС и ОПБ являются обязательными для исполнения. За период с 21.11.2025 по 26.11.2025 ГП «Город Ленск» не заключал договоры по выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Макушев А.Э. в суд не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, причину не явки не сообщил, направил представителей по доверенности.
Суд определил рассмотреть дело без участия должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.
Выслушав мнения участников судебного процесса, исследовав доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан с доводами жалобы, проверяет дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).
Административная ответственность по статье 3.9 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях предусмотрена за неисполнение решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Саха (Якутия) или комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования Республики Саха (Якутия), принятого в пределах компетенции комиссии.
Специальным нормативным правовым актом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Действие приведённого закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Судом установлено, 03 апреля 2025 года, исполняющим обязанности главы Муниципального района «Ленский район», вынесено постановление [НОМЕР] «О мерах по подготовке объектов жилищно–коммунального хозяйства, предприятий топливно–энергетического комплекса, жилищного фонда и объектов специального назначения Ленского района к отопительному сезону 2025 – 2026 годов».
Согласно указанному постановлению, глава МР «Ленский район» является председателем комиссии по оперативному руководству подготовкой объектов жилищного – коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса к отопительному периоду.
Постановлением главы Муниципального района «Ленский район» от 19 февраля 2024 года [НОМЕР] создана комиссия по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности МР «Ленский район», утверждено Положение о комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности МР «Ленский район» (л.д. 106-113 том 3).
В соответствии с пунктом 1.1 Положения комиссия по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности Муниципального района «Ленский район», является координирующим органом муниципального звена Якутской территориальной подсистемы РСЧС в Ленском районе РС (Я). Комиссия предназначена для организации и выполнения работ по предотвращению чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, координации деятельности по этим вопросам поселений района, а также учреждений, предприятий и организацией независимо от их организационно-правовых форм собственности.
В силу пункта 2.1 Положения основными задачами комиссии являются организация и контроль за осуществлением мероприятий по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также по обеспечению надёжности работы потенциально опасных и критически важных производственных объектов и условиях чрезвычайных ситуаций на территории Муниципального района «Ленский район».
Согласно п. 5.5 Положения решения, принимаемые на заседания Комиссии, оформляются протоколами либо в виде решения Комиссии.
В соответствии с пунктом 5.7. Положения принимаемые решения КЧС и ОПБ являются обязательными для исполнения для всех органов и организаций, должностных лиц муниципального района.
Судом установлено, что распоряжением главы Муниципального образования «Город Ленск» от 20 сентября 2022 года [НОМЕР] Макушев А.Э., назначен на должность главы Муниципального образования «Город Ленск» с 20 сентября 2022 года.
В соответствии с пунктом 1 Постановления главы Муниципального образования «Город Ленск» от 20 сентября 2023 года [НОМЕР] «Об утверждении распределения обязанностей между главой муниципального образования «Город Ленск», его заместителями и начальником управления делами» осуществляет руководство деятельностью администрации города на принципах единоначалия и несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на администрацию города полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с Уставом.
В силу пункта 1.1.1 вышеуказанного постановления глава города осуществляет распоряжение средствами местного бюджета в соответствии с федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия), Уставом муниципального образования «Город Ленск», иными муниципальными правовыми актами.
На основании изложенного, глава является руководителям администрации города на принципах единоначалия и несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на администрацию города полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с Уставом.
Комиссией по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности Муниципального района «Ленский район» 21 ноября 2025 года принято решение [НОМЕР], согласно которому главе ГП «Город Ленск» рекомендовано:
- пунктом 2.3. обеспечить заключение договоров «прикрытие» для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. Срок до 26 ноября 2025 года, произвести доклад в адрес комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности Муниципального района «Ленский район».
- пунктом 2.5 обеспечить подготовку необходимых материальных запасов, подтвердить готовность организаций, с которыми заключены договоры на организацию питания и подвоз питьевой воды, к незамедлительному реагированию в случае возникновения чрезвычайной ситуации и развёртывания пунктов временного размещения. Срок до 26 ноября 2025 года, произвести доклад в адрес комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности Муниципального района «Ленский район».
Решение КЧС и ОПБ от 21 ноября 2025 года [НОМЕР], в установленном порядке доведено до администрации ГП «города Ленска».
Как усматривается из материалов дела, по итогам проведенной прокуратурой Ленского района РС (Я) проверки 22 декабря 2025 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.9 КоАП РС (Я) в отношении главы городского поселения «Город Ленск» муниципального района «Ленский район» РС (Я) Макушева А.Э. по факту неисполнения решения комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности Муниципального района «Ленский район» от 21 ноября 2025 года [НОМЕР] (далее – решение КЧС и ОПБ от 21 ноября 2025 года [НОМЕР].
Проверкой установлено, что администрацией ГП «Город Ленск» допущено неисполнение решение КЧС и ОПБ от 21 ноября 2025 года [НОМЕР], а именно пунктов 2.3, 2.5 указанного решения.
Пункт 2.3 администрацией города был исполнен вне срока решения КЧС, уже после наступления аварийной ситуации 14-15 декабря 2025 года на территории микрорайона «Северный» город Ленск РС (Я), - а именно 15.12.2025.
Так, в ночь с 14.12.2025 по 15.12.2025 в микрорайоне «Северный» города Ленска РС (Я), произошло промерзание систем холодного водоснабжения. Под ограничение холодного водоснабжения попали 15 домов, расположенных по адресу: РС (Я), город Ленск, на улицах: проспект Строителей, дом 1, 2, 3, 4, 5, 7, 9, 11, 14, 15, 19, 23, улица Спасателей 1, 3, 7 и 9.
15 декабря 2025 года между ООО «Промэкология» и администрацией ГП «Город Ленск» заключён муниципальный контракт на замену трубопроводов магистральных сетей на вышеуказанных многоквартирных домах со сроком исполнения с 15 декабря до 25.12.2025.
Согласно ответу на требование администрации района от 19.12.2015 официальный отчёт об исполнении решения КЧС не представлен.
Прокуратурой Ленского района РС (Я) в адрес ГП «Город Ленск» направлено требование от 19 декабря 2025 года [НОМЕР], официальный ответ на указанное выше требование прокуратуры, ГП «Город Ленск», не представлен.
Таким образом, исходя из вышеизложенных обстоятельств суд находит, что в нарушение требований законодательства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пункт 2.3 решения комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности Муниципального района «Ленский район» от 21 ноября 2025 года [НОМЕР] главой ГП «город Ленск» Макушевым А.Э. в установленные сроки не было исполнено, что объективно подтверждается собранными по делу материалами.
Оценив доказательства в их совокупности в соответствии со статьями 2.4, 26.2, 26.11 КоАП РФ мировой судья обоснованно установил вину Макушева А.Э. как главы ГП «город Ленск» в невыполнении в установленный срок пункта 2.3 Решения КЧС и ОПБ от 21 ноября 2025 года [НОМЕР] и правильно квалифицировал его бездействие по ст. 3.9 КоАП РС (Я).
Вместе с этим, принимая во внимание представленные фактические обстоятельства, прихожу к выводу об обоснованности доводов жалобы в части фактического исполнения рекомендации указанной в пункте 2.5. решения КЧС и ОПБ МР «Ленский район» от 21.11.2025 № 25/25, в связи с чем об исключении из описательной части оспариваемого постановления указание на неисполнение привлекаемым лицом пункта 2.5 Решения КЧС и ОПБ МР «Ленский район» от 21.11.2025 [НОМЕР].
Из материалов дела следует, что в рамках исполнения пункта 2.5 решения КЧС и ОПБ от 21 ноября 2025 года [НОМЕР] городским поселением «Город Ленск», представлены договоры:
- [НОМЕР] от 09 апреля 2025 года «На оказание услуг по организации горячего питания в период чрезвычайных ситуаций»;
- [НОМЕР] от 09 апреля 2025 года «На оказание услуг по организации горячего питания в период чрезвычайных ситуаций»;
- [НОМЕР] от 22 апреля 2025 года [НОМЕР] «На поставку продовольственных товаров при чрезвычайной ситуации», на оказание услуг в период чрезвычайной ситуации.
Предметом вышеуказанных договоров, является оказание услуг при возникновении чрезвычайной ситуации и развёртывания пунктов временного размещения, продовольственный запас и обеспечение водой приведены приложении указанных договор.
Таким образом, суд находит, что пункт 2.5 решения КЧС и ОПБ от 21 ноября 2025 года [НОМЕР] было фактически исполнено ГП «город Ленск».
Кроме того, как следует из пункта 2.5 решения КЧС и ОПБ от 21 ноября 2025 года [НОМЕР] главе ГП «город Ленск» было рекомендовано обеспечить подготовку необходимых материальных запасов, подтвердить готовность организаций, с которыми заключены договоры на организацию питания и подвоз питьевой воды, к незамедлительному реагированию в случае возникновения чрезвычайной ситуации, в связи с чем представленные договоры, исходя из рекомендации комиссии, действуют в период возникновения чрезвычайной ситуации.
При этом из указанного решения КЧС и ОПБ не следует о необходимости обеспечения материальных запасов в виде материальных запасов в виде труб, кранов и иных материалов, в том числе инструментов.
Однако, частичное неисполнение решения КЧС и ОПБ от 21 ноября 2025 года [НОМЕР] образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 3.9 КоАП РС (Я).
При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о наличии бездействия должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.9 КоАП РС (Я), следует признать верным.
Доводы жалобы о том, что решения комиссий, содержащие пункты с рекомендациями, по своей правовой природе отличаются от решений, поскольку рекомендации не влекут за собой юридической ответственности за их неисполнение, являются необоснованными.
Согласно пункту 12 Положения о Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Саха (Якутия), утверждённого Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 09 июля 2018 года № 2731, решения Комиссии, принимаемые в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для органов управления и сил Якутской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, органов государственной власти Республики Саха (Якутия), государственных учреждений и предприятий, а для муниципальных учреждений и предприятий по согласованию.
Неисполнение решения Комиссии, принятого в пределах компетенции Комиссии, влечет административную ответственность в соответствии с Кодексом Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях.
Кроме того, решение КЧС и ОПБ от 21 ноября 2025 года [НОМЕР] принято в установленном порядке, согласно п. 5.5 Положения о комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности МР «Ленский район», утвержденного Постановлением главы Муниципального района «Ленский район» от 19 февраля 2024 года [НОМЕР], также установлен срок для исполнения пункта 2.3 решения.
Кроме того, согласно п. 5.7 указанного Положения решения КЧС и ОПБ являются обязательными для исполнения.
Доводы представителей о том, что фактически пункт 2.3 не нуждался в исполнении ввиду исчерпанности возможности его исполнения, отсутствия средств в бюджете, МР «Ленский район» не определил источник финансирования мероприятий по восстановлению тепловых сетей, судом отклоняются, поскольку главой ГП «город Ленск» не представлено доказательств принятия всех возможных мер, направленных на обеспечение выполнения требований указанного решения, а равно на не представлено сведений о наличии конкретных обстоятельств, повлекших по независящим от него причинам невозможность исполнения решения КЧС и ОПБ. Возложенная обязанность не ставится в зависимость от установления в действиях иных лиц признаков возможного правонарушения, а потому не может быть оценено как исключительное, объективно затрудняющее исполнение решения КЧС и ОПБ обстоятельство либо свидетельствовать об исполнении данного пункта предписания, а кроме того не свидетельствует о том, что неисполненный пункт решения КЧС и ОПБ не находится в исключительной компетенции главы ГП «город Ленск».
Иные доводы жалобы не могут служить основанием для отмены постановления, так как по своей сути выражают несогласие с выводами суда, направлены на переоценку собранных по делу доказательств.
Исходя из характера и степени общественной опасности правонарушения, а также обстоятельств совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.9 КоАП РС (Я), оснований для признания указанного деяния малозначительным и освобождения должностного лица Макушева А.Э.. от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в представленных материалах нет и в поданной жалобе не содержится.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей назначено в соответствии с требованиями статьями 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, избранная мера соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела.
Постановление вынесено мировым судьёй с соблюдением сроков давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые бы повлияли на законность привлечения к административной ответственности, мировым судьей не допущено.
Вместе с этим, учитывая установленные и приведенные выше обстоятельства постановление мирового судьи подлежит изменению в части исключения указания на неисполнение главой ГП «город Ленск» пункта 2.5 Решения КЧС и ОПБ от 21 ноября 2025 года № 25/25.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд решил:
Постановление мирового судьи судебного участка [НОМЕР] Ленского района Республики Саха (Якутия) от 27 декабря 2024 года о привлечении должностного лица – главы администрации городского поселения «город Ленск» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) Макушева Анатолия Эдуардовича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 3.9 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, изменить, исключив указание на неисполнение Макушевым А.Э. пункта 2.5 Решения Комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности Муниципального района «Ленский район» от 21 ноября 2025 года [НОМЕР].
В остальной части постановление по делу оставить без изменения, жалобу на постановление по делу - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Жалоба поддаётся непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья п/п В.Т. Ильина
Копия верна.
Судья В.Т. Ильина