ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу об административном правонарушении г.Долинск Сахалинской области 09 октября 2026 года
Судья Долинского городского суда <адрес> М.Г. Ермизина, при ведении протокола секретарем Ратовой Т.Ю., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП Главы крестьянского фермерского хозяйства Акбаржонова Акмалжона Акрамжоновича, защитника ФИО5, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Акбаржонова Акмалжона Акрамжоновича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРНИП №, по ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
В ходе проведения на основании распоряжения ОМВД России «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ внеплановой проверки сотрудником ОВМ ОМВД России «<адрес>» ФИО6 выявлено, что индивидуальный предприниматель глава КФХ Акбаржонов Акмалжон Акрамжонович в нарушение п.8 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ( далее по тексту ФЗ №), п.4 Приложения № к Приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ на момент вменяемого административного правонарушения) «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» ( далее по тексту Приложение №) нарушил установленный порядок уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, когда такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом: ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> изготовил ( заполнил) с использованием технического средства ( компьютера) уведомление о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с иностранным гражданином <адрес> Акбаржоновым Камолжоном, ДД.ММ.ГГГГ, неверно указав в графе « настоящее уведомление предоставляется» наименование территориального органа – ОВМ ОМВД России по <адрес>, которое направил ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОВМ ОМВД России «<адрес>», расположенное по адресу: <адрес>, чем совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.18.15 КоАПРФ.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушеним, специалист-эксперт отделения по вопросам миграции ОМВД России «<адрес>» -инспектор ОВМ ОМВД «<адрес>» ФИО4 для рассмотрения административного материала не явилась; извещена надлежащим образом; о наличии уважительных причин неявки не сообщила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.
Судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении при данной явке.
Признавая обстоятельства направления уведомления о приеме на работу иностранного гражданина с нарушением формы, предусмотренной Приложением №, указанном выше, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Акбаржонов А.А., подтверждая письменные объяснения, содержащиеся в материалах дела об административном правонарушении ( л.м. 41;44) в судебном заседании пояснил, что допустил техническую описку в написании органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции; при этом, уведомление направил через почтовое отделение в <адрес> в ОВМ ОВМВД России «<адрес>» в установленный срок в течение 3 рабочих дней; в дальнейшем, после выявления сотрудником ОВМ допущенной описки в рамках документарной проверки по мотивированному запросу ДД.ММ.ГГГГ в уведомление были внесены исправления, уведомление принято сотрудником миграционной службы.
В ходе рассмотрения дела судом защитник ФИО5, выражая согласованную с лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Акбаржоновым А.А., позицию, в письменном ходатайстве, заявленном и поддержанном в судебном заседании, заявил о наличии оснований для прекращения дела об административном правонарушении в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, учитывая. что Акбаржонов А.А. выполнил свою обязанность в точном соответствии с законом: уведомил территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, к которому в соответствии с п.1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации» относятся ( помимо прочего) на региональном уровне – управления внутренних дел по субъектам Российской Федерации, на районном уровне-отделы внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, т.е. УВМ УВМД России по <адрес> и ОВМ ОМВД «<адрес>» являются такими территориальными органами.
Кроме того, принимая во внимание, что указанное уведомление было подано ИП в установленном порядке и в установленный законом срок; носило информативный характер, учитывая, что работник является иностранным гражданином государства –члена ЕАЭС, все существенные сведения в уведомлении заполнены корректно, включая данные иностранного работника, работодателя, реквизиты трудового договора; территориальный орган, осуществляющий миграционный контроль по месту осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, цель уведомления: статистический учет и миграционный контроль достигнута, допущенная техническая описка исправлена и не привела к причинению вреда, безопасности государства, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, впервые привлекается к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства, правонарушение выявлено в рамках осуществления государственного контроля ( надзора), ст.18.15 КоАП РФ не входит в перечень исключений, предусмотренных ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, защитник полагает необходимым, в случае, если суд придет к выводу о наличии состава вменяемого административного правонарушения, применить положения ст.2.9 КоАП РФ о его малозначительности, прекращении производства по делу либо ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ о замене штрафа предупреждением.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит вину Главы крестьянского фермерского хозяйства ИП Акбаржонова А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, установленной и доказанной.
Согласно ч.3 ст.18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
В силу п.8 ст. 13 ФЗ № работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Уведомление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, подается работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.
Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.
Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.
Установление законодателем обязанности работодателя, привлекающего и использующего для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора направлено на обеспечение выполнения указанным органом исполнительной власти своих полномочий по осуществлению миграционного контроля за трудовой деятельностью иностранных граждан.
В Приложении № к Приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, действующем на момент совершения административного правонарушения, установлен порядок представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства (далее - Порядок).
Пунктом 2 Порядка установлено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Согласно п.3 Порядка уведомления о заключении и прекращении трудового договора заполняются по формам, приведенным в приложениях №; № к приказу, утверждающему настоящий Порядок, разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера) на русском языке. При заполнении уведомлений о заключении и прекращении трудового договора не допускаются: зачеркивания, использование сокращенных слов (кроме официальных), аббревиатур (кроме официальных) и исправления.
В уведомлениях о заключении и прекращении трудового договора должны быть заполнены все соответствующие поля ( п.4 Порядка).
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ между главой КФХ Акбаржоновым А.А. и иностранным гражданином <адрес> Акбаржановым Камолжоном заключен трудовой договор; иностранный работник приступил к исполнению трудовых обязанностей подсобного рабочего с ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные обстоятельства подтверждены копией заявления о приеме на работу ( л.м.16);копией приказа о приеме на работу ( л.м.19); копией трудового договора ( л.м.17-18).
Согласно уведомления от ДД.ММ.ГГГГ ( л.м.34-35), письменных объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ( л.м.41; 44), подтвержденных в судебном заседании, копии описи почтового отправления, конверта, распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки ( л.м.7-8); копии мотивированного запроса ( л.м.12); копии акта проверки ( л.м.42) установлено, что в нарушение указанного выше Порядка индивидуальный предприниматель при заполнении формы уведомления в качестве территориального органа МВД России на региональном уровне указал « ОВМ ОМВД России по <адрес>» ( тогда как требовалось указать: « ОВМ ОМВД России «<адрес>» либо «УВМ УВМД России по <адрес>»), которое направил ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОВМ ОМВД России «<адрес>», расположенное по адресу: <адрес>.
В целях проверки соблюдения обязательных требований миграционного законодательства в рамках внеплановой документарной проверки специалистом –экспертом ОВМ ОМВД России «<адрес>» ФИО6 были истребованы документы по мотивированному запросу; после предоставления которых, и анализа поданного уведомления с внесенными в него изменениями в части наименования территориального органа ( л.м.20-23) ДД.ММ.ГГГГ уведомление принято специалистом ОВМ к учету;, составлен акт проверки.
Таким образом, факт совершения указанного административного правонарушения, включая нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, виновность лица подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, приведенных выше.
При указанных обстоятельствах доводы стороны защиты об отсутствии в действиях главы КФХ Акбаржонова А.А. события или состава административного правонарушения. предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, являются несостоятельными.
Вместе с тем, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).
В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как сказано в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Формально в действиях главы КФХ-ИП Акбаржонова А.А. содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.
Вместе с тем, учитывая характер совершенного правонарушения, то обстоятельство, что направленное в адрес территориального органа ОВМ ОМВД России «<адрес>» уведомление о приеме на работу иностранного гражданина после исправления описки было принято к учету, препятствий к обеспечению выполнения указанным органом исполнительной власти своих полномочий по осуществлению миграционного контроля за трудовой деятельностью гражданина <адрес> Акбаржонова К. лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не чинилось, допущенная ошибка при заполнении формы носила технический характер и не направлена на сокрытие факта трудоустройства указанного иностранного гражданина, с целью уклонения его от миграционного учета и контроля, каких-либо негативных последствий, вреда или ущерба, угрозы охраняемым общественным отношениям, безопасности государства не возникло, производство по делу подлежит прекращению на основании ст.2.9 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. 2.9, 29.9, ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя-главы крестьянского фермерского хозяйства Акбаржонова Акмалжона Акрамжоновича прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Освободить ИП Акбаржонова Акмалжона Акрамжоновича, совершившего административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья М.Г.Ермизина
.Дата вынесения постановления в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ