ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу об административном правонарушении г.Долинск Сахалинской области 19 октября 2026 года
Судья Долинского городского суда <адрес> М.Г. Ермизина, при ведении протокола секретарем ФИО4, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП Восканян Гаяне Марленовны, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Восканян Гаяне Марленовны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> гражданство Российской Федерации, зарегистрированной по адресу: <адрес>; фактически проживающей по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРНИП №, по ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
В ходе проведения на основании распоряжения ОМВД России <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ внеплановой проверки сотрудником ОВМ ОМВД России <адрес> ФИО5 выявлено, что индивидуальный предприниматель Восканян Гаяне Марленовна ДД.ММ.ГГГГ заключила трудовой договор с гражданином Республики Таджикистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, после чего, ДД.ММ.ГГГГ, находясь по адресу: <адрес> в период времени с ДД.ММ.ГГГГ изготовила ( заполнила) с использованием компьютера уведомление о заключении трудового договора с указанным иностранным гражданином –приложение №, утвержденное Приказом МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» с нарушением заполнения формы без учета редакций, утвержденных приказами МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № « О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России по вопросам осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации» ( далее по тексту Приказ №), от ДД.ММ.ГГГГ № « О внесении изменений в приложение № и № к Приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №( далее по тексту Приказ №): в п.п.1.2 подстрочном тексте ( строка 9) «сведения о работодателе или заказчике работ ( услуг)» указано «номер свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, ИНН ( при наличии) КПП ( при наличии), тогда как Приказом № подстрочный текст изменен на «ИНН при наличии»; в поданном уведомлении заполнен п.п. 2.5 « место рождения: <адрес>», тогда как данный пункт утратил силу; в подстрочном тексте п.3.1 в недействующей редакции указано « наименование международного соглашения или ссылка на акт законодательства Российской Федерации, предусматривающие осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента», тогда как Приказом № подстрочный текст изменен на «наименование международного соглашения или ссылка на нормативный правовой акт Российской Федерации, предусматривающий осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента» ; в п.п 3.4 поданного уведомления указано «адрес осуществления трудовой деятельности принятого на работу иностранного гражданина(лица без гражданства), тогда как Приказом №данный подпункт изменен на «адрес осуществления деятельности принятого на работу иностранного гражданина ( лица без гражданства) ( в случае осуществления трудовой деятельности на территориях двух субъектов Российской Федерации в соответствии со ст.13.3-1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» указываются все адреса мест осуществления трудовой деятельности); в подстрочном тексте п.4 поданного уведомления указано «должность, подпись, фамилия, имя, отчество ( при наличии) лица, уполномоченного от имени работодателя( заказчика работ, услуг) подписывать уведомление ( для физического лица –подпись, фамилия, имя, отчество ( при их наличии), тогда как Приказом № данный подстрочный текст изменен на «должность, подпись и фамилия, имя, отчество ( при наличии) лица, уполномоченного подписывать уведомление ( для физического лица –подпись и фамилия, имя, отчество ( при их наличии), после чего ДД.ММ.ГГГГ направила указанное уведомление, составленное с нарушением формы, предусмотренной Порядком подачи работодателем уведомлений о заключении и прекращении трудовых договоров, утвержденных Прикзом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции на момент предоставления уведомления, в адрес УВМ УМВД России по <адрес> через почтовое отделение связи.
Таким образом, своими действиями ИП Восканян Г.М., вопреки требованиям п.8 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ №), п.4 Приложения № к Приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № нарушила установленный порядок уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, когда такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, чем совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, специалист-эксперт отделения по вопросам миграции ОМВД России <адрес> -инспектор ОВМ ОМВД <адрес> ФИО5 для рассмотрения административного материала не явилась; извещена надлежащим образом; о наличии уважительных причин неявки не сообщила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.
Судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении при данной явке.
Признавая обстоятельства направления уведомления о приеме на работу иностранного гражданина по форме, установленной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № в недействующей редакции, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Восканян Г.М., подтверждая письменные объяснения, содержащиеся в материалах дела об административном правонарушении ( л.м. 29;46) в судебном заседании пояснила, что ошибочно заполнила форму уведомления без учета редакций, утвержденных приказами МВД РФ, поскольку визуально никаких различий между ними не увидела; вовремя представила все необходимые сведения в отношении иностранного гражданина, с которым был заключен трудовой договор, заполнив графы уведомления в полном объеме, указанные сведения являются достоверными и актуальными как в отношении иностранного гражданина, так и в отношении работодателя, уведомление принято к учету, работник продолжает выполнять трудовую функцию, намерений нарушать миграционное законодательство не имела; вредных последствий не наступило, имеет статус субъекта малого и среднего предпринимательства, относится к категории микропредприятий, впервые привлекается к административной ответственности, в связи с чем, ходатайствовала о замене наказания виде административного штрафа предупреждением в соответствии с положениями ст.4.1.1 КоАП РФ.
Заслушав объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу, исследовав письменные доказательства, суд находит вину индивидуального предпринимателя Восканян Г.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, установленной и доказанной.
Согласно ч.3 ст.18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
В силу п.8 ст. 13 ФЗ № работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Уведомление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, подается работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.
Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.
Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.
Установление законодателем обязанности работодателя, привлекающего и использующего для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора направлено на обеспечение выполнения указанным органом исполнительной власти своих полномочий по осуществлению миграционного контроля за трудовой деятельностью иностранных граждан.
В Приложении № к Приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, действующем на момент совершения административного правонарушения, установлен порядок представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства (далее - Порядок).
Пунктом 2 Порядка установлено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Согласно п.3 Порядка уведомления о заключении и прекращении трудового договора заполняются по формам, приведенным в приложениях №; № к приказу, утверждающему настоящий Порядок, разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера) на русском языке. При заполнении уведомлений о заключении и прекращении трудового договора не допускаются: зачеркивания, использование сокращенных слов (кроме официальных), аббревиатур (кроме официальных) и исправления.
В уведомлениях о заключении и прекращении трудового договора должны быть заполнены все соответствующие поля ( п.4 Порядка).
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ИП Восканян Г.М. и иностранным гражданином <адрес> ФИО2 заключен трудовой договор; иностранный работник приступил к исполнению трудовых обязанностей разнорабочего с ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные обстоятельства подтверждены копией паспорта иностранного гражданина ( л.м.13); копией миграционной карты ( л.м.14); копиями уведомления о прибытии и патента ( л.м.15-16); копией трудового договора ( л.м.19-20).
Согласно копии уведомления о заключении трудового договора ( л.м.21), письменных объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ( л.м.29; 46), подтвержденных в судебном заседании, копии описи почтового отправления ( л.м.22), рапорта ( л.м.4); распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки ( л.м.7-8); копии мотивированного запроса ( л.м.11); копии акта проверки ( л.м.26) ; телефонограммы от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение указанного выше Порядка индивидуальный предприниматель Восканян Г.М. предоставил ДД.ММ.ГГГГ в ОВТМ УВМ УМВД России по <адрес> уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином ФИО2 по форме, в редакции Приказа № без учета изменений, внесенных Приказами №; уведомлению присвоен идентификационный номер №;уведомление принято к учету ДД.ММ.ГГГГ.
В целях проверки соблюдения обязательных требований миграционного законодательства в рамках внеплановой документарной проверки, проведенной на основании рапорта заместителя начальника ОВТМ УВМ УМВД России по <адрес> ФИО6( л.м.4) по распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ специалистом –экспертом ОВМ ОМВД России «<адрес>» ФИО7 были истребованы документы по мотивированному запросу; после предоставления которых, и анализа поданного уведомления составлен акт проверки.
Таким образом, факт совершения указанного административного правонарушения, включая нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, виновность лица подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, приведенных выше.
Объективных причин, препятствующих предоставлению уведомления по установленной форме, действующей на дату исполнения обязанности работодателем, у ИП не было.
При указанных обстоятельствах действия ИП Восканян Г.М. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.
Вместе с тем, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).
В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как сказано в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Формально в действиях ИП Восканян Г.М. содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.
Вместе с тем, учитывая характер совершенного правонарушения, то обстоятельство, что направленное в адрес ОВТМ УВМ УМВД России по <адрес> уведомление о приеме на работу иностранного гражданина с внесенными в него полными сведениями было принято к учету до проведения внеплановой документарной проверки, препятствий к обеспечению выполнения указанным органом исполнительной власти своих полномочий по осуществлению миграционного контроля за трудовой деятельностью гражданина <адрес> ФИО2 лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не чинилось, вовремя представлены все необходимые сведения о состоявшемся трудовом договоре, использование недействующей формы на момент заполнения уведомления не было направлено на сокрытие факта трудоустройства указанного иностранного гражданина, с целью уклонения его от миграционного учета и контроля, каких-либо негативных последствий, вреда или ущерба, угрозы охраняемым общественным отношениям, безопасности государства не возникло, с учетом вышеприведенных правовых положений и фактических обстоятельств дела считаю возможным освободить ИП Восканян Г.М. от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. 2.9, 29.9, ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя- Восканян Гаяне Марленовны прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Освободить ИП Восканян Гаяне Марленовну, совершившую административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья М.Г.Ермизина
.Дата вынесения постановления в полном объеме 21 октября 2026 года