РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 апреля 2026 года г. Северобайкальск
Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующей судьи Казаковой Е.Н., при секретаре Кушавиной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Байкальского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязательств,
УСТАНОВИЛ:
Байкальский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «РЖД», в котором просил обязать ответчика исполнить положения законодательства о транспортной безопасности, а именно образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) подразделения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожном металлическом мосту (длина 62,39) через реку Акукан на <данные изъяты> км. км перегона Уланмакит (рзд.) – Таксимо Восточно-Сибирской железной дороги –филиала ОАО «РЖД».
Требования мотивированы тем, что на <данные изъяты> км перегона Уланмакит (рзд.) – Таксимо Восточно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» расположен железнодорожный металлический мост (длина 62,39) через реку Акукан. В соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» данный объект включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры, ему присвоена 2 категория с 30.08.2022 г. (реестровый номер №). Ответчик является субъектом транспортной инфраструктуры по отношению к железнодорожному мосту, являющемуся объектом транспортной инфраструктуры. План обеспечения транспортной безопасности на указанном объекте транспортной инфраструктуры разработан и утвержден 11.12.2023 г., мероприятия, утвержденные указанным планом, не исполнены. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований закона ОАО «РЖД» не осуществляет воспрепятствование проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя, безопасность моста не осуществляется, аккредитованное подразделение транспортной безопасности для охраны и защиты моста от противоправных посягательств не привлечено (не создано), установлен факт несоблюдения законодательства о транспортной безопасности на категорированном объекте. Непринятие мер является недопустимым и может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне истца привлечены Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу (МТУ Ространснадзора по ДФО, Правительство Российской Федерации, Министерство транспорта Российской Федерации, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации».
В судебном заседании прокурор Ларионов А.А. иск по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, суду показал, что в настоящее время ответчик не выполнил работы по образованию и (или) привлечению для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожном металлическом мосту (длина 62,39) через реку Акукан на <данные изъяты> км. км перегона Уланмакит (рзд.) – Таксимо Восточно-Сибирской железной дороги –филиала ОАО «РЖД».
Представители ОАО «РЖД» по доверенности ФИО6 ФИО7 иск не признали, суду показали, что в настоящее время ОАО «РЖД» принимаются поэтапные меры по решению вопросов охраны стратегических объектов железнодорожного транспорта, в связи с чем, требования прокурора заявлены преждевременно. Согласно плану оснащение указанного в иске прокурора объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожный металлический мост (длина 62,39) через реку Акукан на 1448 км. км перегона Уланмакит (рзд.) – Таксимо Восточно-Сибирской железной дороги –филиала ОАО «РЖД», подлежит оснащению после 2031 г. До оснащения объектов транспортной инфраструктуры оборудованием заключить договор для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) подразделения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктур невозможно. Мост расположен за пределами населенного пункта в тайге. Общество неоднократно обращалось с письмами к различным организациям, просило определить возможность заключения договора на оказание услуг по охране объектов транспортной инфраструктуры, однако получены ответы, из которых следует, что для заключения данного договора нужно оснащение объектов транспортной инфраструктуры необходимым оборудованием.
Представители третьих лиц Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу (МТУ Ространснадзора по ДФО, Правительства Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще. Суд определил о рассмотрении дела в их отсутствие.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17 «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из следующих принципов: устойчивость работы железнодорожного транспорта; безопасность и качество оказываемых услуг.
Отношения, связанные с транспортной безопасностью, регулируются Федеральным законом от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и другими нормативными актами, целями которых являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (статья 2 Закона № 16-ФЗ).
В соответствии с пунктом 10 статьи 1 названного Федерального закона под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. К объектам транспортной инфраструктуры как технологическому комплексу относятся, в том числе железнодорожные вокзалы, станции, мосты (пункт 5 статьи 1 Закона № 16-ФЗ).
В силу части 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, к которым относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ).
В соответствии с частью 3 статьи 12 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности.
Частью 1 статьи 8 Закона № 16-ФЗ установлено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 данного закона, для различных категорий транспорта, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
Согласно статье 9 Закона № 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.
Таким образом, сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, находящихся в собственности или используемых на законном основании ОАО «РЖД», устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» установлены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - Требования).
Пункт 1 Требований устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и транспортных средств железнодорожного транспорта.
В соответствии с пунктом 2 Требований настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Закона о транспортной безопасности к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, в том числе железнодорожные мосты, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом о транспортной безопасности.
Из пп. «в» п. 5 Требований следует, что на объектах транспортной инфраструктуры должен быть установлен особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и тому подобное, без чего невозможна реализация положений о законодательства о транспортной безопасности по образованию либо привлечению для защиты ОТИ подразделений транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры.
Из анализа приведенных норм следует, что реализация подпункта "в" пункта 5 Требований N 1633 об обязанности субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, не поставлена в зависимость от оснащении объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.
Мероприятия по оснащению объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами производятся дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 Требований N 1633 и производится в соответствии с распоряжением от 21 апреля 2022 г. N 974-р "Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО "РЖД" или используемых указанным обществом на ином законном основании".
Судом установлено, что в собственности ОАО «РЖД» имеется объект транспортной инфраструктуры - железнодорожный металлический мост (длина 62,39) через реку Акукан на 1448 км. км перегона Уланмакит (рзд.) – Таксимо Восточно-Сибирской железной дороги-филиала ОАО «РЖД».
Железнодорожный металлический мост ((длина 62,39) через реку Акукан на <данные изъяты> км. км перегона Уланмакит (рзд.) – Таксимо Восточно-Сибирской железной дороги-филиала ОАО «РЖД» 30.08.2022 г. включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры (реестровый номер №), указанному объекту присвоена 2 категория.
Утверждены результаты дополнительной оценки уязвимости вышеуказанного моста 12.09.2023 г.
План обеспечения транспортной безопасности на вышеуказанном мосту разработан и утвержден 11.12.2023 г.
В ходе прокурорской проверки было установлено, что на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожном металлическом мосту (длина 62,39) через реку Акукан на <данные изъяты> км. км перегона Уланмакит (рзд.) – Таксимо Восточно-Сибирской железной дороги-филиала ОАО «РЖД» не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.
По фактам допущенных нарушений 12.07.2024 г. начальнику дистанции инженерных сооружений Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.
Согласно ответу на представление Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры от 31.07.2024 г. №ИСХ-№ выявленные нарушения требований действующего законодательства о транспортной безопасности применительно к обеспечению транспортной безопасности ОАО «РЖД» не устранены, в связи с поэтапным выполнением мероприятий по оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Привлечение подразделений транспортной безопасности и организация пропускного режима на объекте транспортной инфраструктуры невозможно до оснащения объекта инженерно-техническими средствами.
На основании пункта 1 части 2 статьи 13 Закона № 16-ФЗ реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 данного федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 г., за исключением: объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на федеральных автомобильных дорогах, объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «Российские железные дороги» или используемых этим обществом на ином законном основании, а также судоходных гидротехнических сооружений, которые расположены на внутренних водных путях и оснащение которых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.
Пунктом 33 Требований предусмотрено дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, выполнение таких требований как оснащение объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, субъект инфраструктуры обязан: 1) оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности; видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности; передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени; выявление нарушителя в режиме реального времени по всему периметру внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; 2). воспрепятствовать проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя; 3) проводить досмотр объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности, в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности; 4) проводить досмотр объектов досмотра, за исключением лиц, обладающих постоянными пропусками для прохода на объект транспортной инфраструктуры, и переносимых (перевозимых) указанными лицами материальных объектов при их перемещении в технологический сектор зоны транспортной безопасности; 5) осуществлять наблюдение и (или) собеседование на контрольно-пропускных пунктах, постах, в ходе досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра и другое.
Из указанных положений следует, что обязанность субъектов транспортной инфраструктуры по формированию и (или) привлечению подразделений транспортной безопасности не поставлена в зависимость от оснащения соответствующего объекта техническими средствами, а мероприятия по оснащению объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами производится дополнительно к требованиям, установленным пунктом 5 Требований.
Таким образом, неоснащенность техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, не освобождает его собственника от обязанности соблюдения Требований в части подпункта «в» пункта 5.
Доводы представителя ответчика о том, что требования о транспортной безопасности могут быть исполнены в соответствии с этапами и сроками, установленными распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2024 г. № 3934-р с внесенными в него изменениями распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 г. № 974-р, суд признает не состоятельными.
Из пунктов 1-9 Распоряжения следует, что на объект транспортной инфраструктуры железнодорожном металлическом мосту (длина 62,39) через реку Акукан на 1448 км. км перегона Уланмакит (рзд.) – Таксимо Восточно-Сибирской железной дороги-филиала ОАО «РЖД» подлежит оснащению до 2031 г.
Вместе с тем при рассмотрении дела было установлено, что объекту транспортной инфраструктуры - железнодорожной металлический мост (длина 62,39) через реку Акукан на <данные изъяты> км. км перегона Уланмакит (рзд.) – Таксимо Восточно-Сибирской железной дороги-филиала ОАО «РЖД», с 30 августа 2022 г. присвоена II категория. В реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры с присвоением II категории железнодорожный металлический мост (длина 62,39) через реку Акукан на <данные изъяты> км. км перегона Уланмакит (рзд.) – Таксимо Восточно-Сибирской железной дороги-филиала ОАО «РЖД» включен также 30 августа 2022 г. (реестровый номер №). Планом обеспечения транспортной безопасности данного объекта транспортной инфраструктуры, утвержденным 11.12.2023 г., было предусмотрено привлечение подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры в течение 4 месяцев. В нарушение действующего законодательства, а также подпункта «ж» пункта 5 Требований № 1633, регулирующего вопросы обеспечения транспортной безопасности, в течение 3 лет со дня включения в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры план обеспечения транспортной безопасности данного объекта не реализован.
В связи с чем, наличие или отсутствие этапности и сроков не может являться основанием для освобождения субъектов транспортной инфраструктуры от обязанности по исполнению установленных действующим законодательством требований по обеспечению транспортной безопасности, являющейся одной из важнейшей задач государства и субъекта транспортной инфраструктуры, которая должна проводиться постоянно, независимо от социальных, экономических и иных факторов.
В настоящее время объект транспортной инфраструктуры - железнодорожной металлический мост ((длина 62,39) через реку Акукан на <данные изъяты> км. км перегона Уланмакит (рзд.) – Таксимо Восточно-Сибирской железной дороги-филиала ОАО «РЖД» не защищен от актов незаконного вмешательства, то есть от противоправных действий (бездействий), в том числе террористических актов, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса, которые могут повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создать угрозу наступления таких последствий, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что ОАО «РЖД» при наличии разработанного плана обеспечения транспортной безопасности не исполнена обязанность по организации защиты категорированных объектов транспортной инфраструктуры подразделением транспортной безопасности.
Доводы представителя ответчика о том, что не имеется возможности заключить договоры на оказание услуг с организациями, осуществляющими оказание услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры, суд признает не состоятельными.
Так, из ответов ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации», ООО «РЖД–Транспортная безопасность»- организаций, которые осуществляют оказание услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ), следует, что оказание услуг по охране и защите объектов от актов незаконного вмешательства возможно при созданий условий для размещения работников подразделения транспортной безопасности, возможности обеспечения необходимыми материальными средствами, а также оснащения ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.
Вместе с тем, суд считает, что указанные обстоятельства не освобождают собственника объекта транспортной безопасности по исполнению установленных действующим законодательством требований по обеспечению транспортной безопасности.
В связи с чем, суд признает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со статьями 1, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в целях защиты интересов общества и государства, в т. ч. посредством обращения с заявлением в суды.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц и муниципальных образований.
Неисполнение ОАО «РЖД» требований по обеспечению транспортной безопасности на указанном объекте транспортной инфраструктуры нарушает права граждан на безопасное использование объектов железнодорожного транспорта, в силу чего суд считает, что прокурор вправе обратиться с иском в защиту прав неопределенного круга лиц.
В силу части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Учитывая, что проведение мероприятий, связанных с обеспечением охраны железнодорожного моста потребует значительного времени, а также с учетом необходимости соблюдения разумных сроков исполнения решений, необходимости обеспечить безопасность объекта транспортной инфраструктуры, суд считает возможным установить срок исполнения решения до 31.12.2026 г.
В силу статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход МО «город Северобайкальск» в размере 3000 руб. При определении размера взыскания суд учитывает, что иск прокурором подан в интересах неопределенного круга лиц, соответственно государственная пошлина подлежит взысканию в размере 3000 руб.
На сновании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Байкальского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» удовлетворить.
Обязать ОАО «Российские железные дороги» (ИНН 7708503727) исполнить положения законодательства о транспортной безопасности, а именно образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) подразделения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожном металлическом мосту (длина 62,39) через реку Акукан на <данные изъяты> км. км перегона Уланмакит (рзд.) – Таксимо Восточно-Сибирской железной дороги –филиала ОАО «РЖД».
Установить срок исполнения решения до 31.12.2026 г.
Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» государственную пошлину в доход администрации МО «город Северобайкальск» в размере 3000 руб.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия.
Окончательная форма решения принята 27.04.2026 г.
Председательствующий судья Е.Н. Казакова
УИД: №