ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 апреля 2026 года г. Северобайкальск
Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Дроздовой Ю.А., при секретаре Черных В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Кушмелевой И.Н. к администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район», администрации муниципального образования городского поселения «поселок Нижнеангарск» об установлении факта предоставления жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Кушмелева И.Н. обратилась в суд с иском к Администрации МО «Северо-Байкальский район», Администрации МО ГП «поселок Нижнеангарск», мотивируя заявленные требования тем, что в октябре 1983 г. семья Кушмелевых переехала на постоянное место жительства в п. Нижнеангарск Республики Бурятия.
Супруг истицы – К. был принят на работу, <данные изъяты> Аэропорт Нижнеангарска в порядке перевода.
В 1984 г. по месту работы от Аэропорта семье Кушмелевых было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, при этом, никаких правоустанавливающих документов на жилье не выдавали.
В 2005 г. супруг истца умер, что подтверждается свидетельством о смерти. Семья продолжала проживать в предоставленном жилье.
В 2012 г. указанное жилье было приватизировано на дочь истца – К.Л.В., что подтверждается договором приватизации № от 01.6.2012 г.
Актом и заключением жилищной комиссии № от 14.05.2019 г. жилое помещение было признано непригодным для проживания и включено в Программу по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов (помещений), признанных аварийными и не подлежащими реконструкции.
26.08.2025 г. истец обратилась в администрацию МО ГП «поселок Нижнеангарск» с вопросом о включении жилого помещения в список №1 Программы. Ответом от 03.09.2025 г. ее уведомили об отсутствии документов, подтверждающих факт предоставления ей жилья во время строительства БАМа, было рекомендовано обратиться в суд с приложением доказательств получения жилья в период строительства БАМа.
Аэропорт, где осуществлял трудовую деятельность супруг истца, включен в список организаций, предоставлявших жилье в период строительства БАМа и именно в связи со строительством.
То обстоятельство, что ни органом местного самоуправления, ни работодателем не было документально оформлено право семьи Кушмелевых на жилье и на момент его предоставления не был выдан ордер на вселение в него с членами семьи, не может послужить основанием к отказу в защите жилищных прав истца ввиду того, что злоупотреблений правом при вселении в жилое помещение нет. В течение длительного времени право пользования спорным жильем никем не оспаривалось.
Поскольку жилье было предоставлено именно семье Кушмелевых, у истца возникло право на обеспечение жильем в первоочередном порядке, поскольку трудовая деятельность была связана со строительством БАМа, а жилье было предоставлено до октября 1989 г. Указанный факт подтверждается врученной супругу истца медалью «За строительство Байкало-Амурской магистрали».
Решением Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 15.12.2025 г. по делу №2-1117/2025 Кушмелевой И.Н. отказано в удовлетворении иска о признании за ней права на первоочередное обеспечение жильем в первоочередном порядке. Решение суда вступило в законную силу. При этом судом установлены обстоятельства, на которых истец в настоящем иске основывает свои требования, а именно, что жилье было предоставлено в 1984 г., то есть в период строительства БАМа.
Истец не заявляет требований о признании за ней права на первоочередное обеспечение жильем, поскольку решение о возникновении такого права принимается органом местного самоуправления.
Просит суд установить факт предоставления жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, семье Кушмелевых в 1984 г.
В судебное заседание истец Кушмелева И.Н., ее представитель по доверенности Руселевич В.Ф. не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, направили в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представители ответчиков Администрации МО «Северо-Байкальский район», Администрации МО ГП «поселок Нижнеангарск», представитель третьего лица Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, третьи лица Максимова (Кушмелева) Л.В., Кушмелев В.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
В соответствии с положениями ст. 165.1 ГК РФ, 117-118, 167 ГПК РФ, суд считает извещение участников процесса надлежащим и полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков в порядке заочного судопроизводства.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В рамках федерального проекта «Жилье» постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 №1710 утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
На территории Северо-Байкальского района Республики Бурятия в рамках государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия», утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013 №424 проводятся мероприятия по Переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов (помещений), признанных аварийными и не подлежащими реконструкции.
Порядок и условия предоставления, распределения субсидий, выделяемых из республиканского бюджета местным бюджетам (далее - Субсидии) на реализацию основного мероприятия «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали» установлен в Приложении №3 к Постановлению Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013 №424.
Согласно пункта 1.11 Порядка, субсидии на реализацию Мероприятия между муниципальными образованиями в первую очередь направляются на переселение в полном объеме лиц, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье организациями, перечень которых установлен постановлением Правительства Республики Бурятия.
В соответствии с ч.3 ст. 16 Федеральный закон от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии со статьей 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
В силу статьи 5 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно статья 7 того же Закона к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, было установлено, что государственный жилищный фонд находился в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).
Согласно ст. 27 ЖК РСФСР, в соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда осуществляется Советами народных депутатов, их исполнительными и распорядительными органами, а также специально уполномоченными на то государственными органами в порядке, установленном законодательством Союза ССР.
В силу ст.ст. 42, 47 ЖК РСФСР, жилые помещения предоставляются гражданам в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при исполнительном комитете из депутатов Советов, представителей общественных организаций, трудовых коллективов.
Обращаясь в суд с настоящим иском Кушмелева И.Н., ее представитель Руселевич В.Ф. ссылаются на обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Северобайкальского городского суда Республики Бурятия по делу №2-1117/2025.
Частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Согласно правовой позиции, содержащейся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. №30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения, принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.
Как указал Верховный Суд Российской Федерации в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. №23 «О судебном решении» обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Принимая во внимание, что в рассмотрении настоящего дела участвуют те же лица, что и при рассмотрении гражданского дела №2-1117/2025, суд приходит к выводу о том, что судебный акт по данному делу, вступивший в законную силу, имеет преюдициальное значение по настоящему делу.
Из содержания данного судебного акта следует, что судом при рассмотрении дела установлено, что К.. состоял в браке с Кушмелевой И.Н. с 23.11.1973 г. в браке родились дети: сын К.В.В., дочери К.Т.В. и ФИО21
К.Л.В. вступила в брак с Максимовым, после вступления в браке ей присвоена фамилия Максимова.
К. умер ДД.ММ.ГГГГ
Судом исследована трудовая книжка, из которой следует, что К. 18.10.1983 г. был принят на работу <данные изъяты> в ОАО ВСУГА (аэропорт). Уволен 01.07.1988 г.
Согласно удостоверению, К. был награжден медалью «За строительство Байкало-Амурской магистрали» 10.09.1984 г. Следовательно, К. работал в период строительства Байкало- Амурской магистрали до 01 октября 1989 года.
Из показаний истца Кушмелевой В.П., третьего лица Кушмелева В.В., свидетелей К.С.П. и Р. судом также установлено, что в 1984 году семье Кушмелева В.П. было предоставлено жилое помещение в виде трехкомнатной квартиры в двух квартирном доме по адресу: <адрес>. Ранее данная квартира использовалась работодателем как служебное жилое помещение. В жилом помещении семья проживала на постоянной основе. При этом свидетель К.Н.П. показал, что работал в 1980 – годы в профсоюзном комитете, знает, что жилое помещение было предоставлено по решению профкома.
Показания свидетелей суд признал достоверными, поскольку они не противоречат друг другу и материалами дела. Из записей трудовых книжек свидетелей следует, что оба свидетеля в 1984 году работали совместно с К.
Из положений статьи 5 Жилищного кодекса РСФСР следовало о том, что жилищный фонд включает в себя, в том числе жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд); жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд); жилищный фонд включаются также жилые дома, принадлежащие государственно-колхозным и иным государственно-кооперативным объединениям, предприятиям и организациям.
Статьей 28 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.
Учитывая, что жилое помещение было предоставлено истцу с места работы. При этом свидетели подтвердили, что предоставление жилья осуществлялось профкомом организации, то соответственно, имелось решение о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма.
Обстоятельства передачи жилого помещения из ведомственного жилого фонда в администрацию поселка Нижнеангарск подтверждается тем, что на право занятия К.И.Н. жилого помещения по адресу: <адрес>, был выдан ордер на основании ее заявления.
Постановлением Президиума Верховного Совета Республики Бурятия №1067-XII от 16.12.1992 г. жилое помещение передано МО «Северо-Байкальский район».
25.05.2012 г. Кушмелева Л.В., ныне Максимова, обратилась с заявлением на имя главы администрации МО «Северо-Байкальский район» о даче разрешения о приобретении жилого помещения в собственность.
На основании договора № на передачу квартир в собственность граждан на основании закона РСФСР (О приватизации жилищного фонда в РФ), заключенного между Администрацией МО «Северо-Байкальский район» и Кушмелевой Л.В. в собственность Кушмелевой (Максимовой) Л.В. перешла квартира по адресу: <адрес>.
Из справки о составе семьи следует, что на дату рассмотрения дела в жилом помещении значатся на регистрационном учете К.И.Н. и К.В.
Согласно акту обследования помещения от 14.05.2019 г. и заключению межведомственной комиссии администрации МО ГП «поселок Нижнеангарск» от 14.05.2019 г. жилое помещение по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания. Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания явились снижение эксплуатационных характеристик до предельного уровня, нахождение основных конструкций в неудовлетворительном состоянии в виде деформации несущих конструкций, в связи с фактическим износом. В акте обследования указано, что помещение 1965 года постройки, материал стен – бревенчатый, отопление печное, стены оклеены обоями, потолки побелены, полы покрашены. Стены, потолок, оконные и дверные проемы деформированы, балки и поверхность половых досок покрыты плесенью и гнилью, фундамент бетонный выполнен с нарушением технологий, что привело к крошению бетонного состава.
Таким образом, судом при рассмотрении гражданского дела №2-1117/2025 достоверно установлено, что жилое помещение по адресу: <адрес> К. и членам его семьи: Кушмелевой И.Н. (супруга), К.В.В. (сын), К.Т.В.дочь) в 1984 г.
Данные обстоятельства подтверждаются также исследованными в судебном заседании материалами дела настоящего гражданского дела.
В рамках федерального проекта «Жилье» постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 №1710 утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
На территории Северо-Байкальского района Республики Бурятия в рамках государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия», утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013 №424, проводятся мероприятия по Переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов (помещений), признанных аварийными и не подлежащими реконструкции.
В соответствии с п. 1.11 Порядка предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам, предназначенных для реализации мероприятия «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали» Приложения №3 к Государственной программе Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия» (далее Порядок), Субсидии на реализацию Мероприятия между муниципальными образованиями в первую очередь направляются на переселение в полном объеме лиц, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье организациями, перечень которых установлен постановлением Правительства Республики Бурятия, во вторую очередь остаток Субсидий направляется на переселение микрорайонов компактной застройки с общей площадью аварийного и непригодного для проживания жилья не менее 2,0 тыс. кв. м, расселение которых способствует оптимизации систем тепловодоснабжения. При возникновении остатка Субсидий после распределения на реализацию вышеуказанных двух направлений Субсидии распределяются по удельному весу аварийного и непригодного для проживания жилья муниципального образования по отношению ко всему аварийному и непригодному для проживания жилью муниципальных образований, расположенных в зоне Бурятского участка Байкало-Амурской магистрали.
Пунктом 1.12 того же Порядка предусмотрено, что жилые помещения, приобретенные (построенные) с использованием субсидии, а также социальные выплаты предоставляются нанимателям или собственникам жилых помещений, признанных аварийными и не пригодными для проживания до дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 20.06.2022 №1104 «О внесении изменений в приложение №8 к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», и членам их семей, в первую очередь, лицам, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье организациями, перечень которых установлен Правительством Республики Бурятия.
Аналогичные положения предусмотрены п. 5 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов (помещений), признанных аварийными и не подлежащими реконструкции, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 №1710.
В целях включения граждан в указанные программы муниципальные образования формируют и утверждают правовым актом предварительный список граждан на получение социальной выплаты в соответствии с утвержденной очередностью расселения по Спискам №1, 2, 3 по форме согласно приложению №5 к настоящему Порядку (п. 2.4 Порядка).
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 16.06.2016 г. №260 утвержден порядок формирования и утверждения очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне БАМа, в рамках Государственной программы Республики Бурятия (далее - Порядок).
В соответствии с п. 2.2.- 2.2.1. Порядка, муниципальные образования, участвующие в реализации мероприятия «Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов, помещений, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции» Госпрограммы (далее - муниципальные образования), формируют и представляют в Комиссию в течение 25 календарных дней со дня утверждения Порядка список лиц, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье организациями, перечень которых приведен в приложении №8 (далее - Список №1, временное жилье), с приложением документов, являющихся основанием для включения в Список №1, оформленный согласно приложению №1 к Порядку.
Согласно пункта 2.2.1.1 Порядка, для решения вопроса о включении в Список №1 граждане представляют в орган местного самоуправления по месту проживания документы, в перечне которых указано и судебное решение, подтверждающее предоставление жилого помещения лицам в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали;
Из материалов дела следует, что получение заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих факт предоставления ей жилья в 1984 году, не представляется возможным, документов, подтверждающих факт предоставления жилого помещения по месту работы, не имеется.
Таким образом, установление испрашиваемого факта имеет для истца юридическое значение, поскольку позволит реализовать свое право на подачу документов для включения в список лиц, которым в связи со строительством БАМа было предоставлено временное жилое помещение.
При этом, суд учитывает, что сам вопрос о включении истца в данный список, как и вопрос о соответствии характеристик жилого помещения требованиям вышеприведенным требованиям закона предметом заявленных требований не является, подлежит разрешению посредством административной процедуры, установленной законодательством.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Кушмелевой И.Н. к администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район», администрации муниципального образования городского поселения «поселок Нижнеангарск» об установлении факта предоставления жилого помещения удовлетворить.
Установить факт предоставления жилого помещения по адресу <адрес> К., ДД.ММ.ГГГГ г.р., умершему ДД.ММ.ГГГГ, и членам его семьи: Кушмелевой И.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., урож. <адрес> (<данные изъяты>); Кушмелеву В.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (<данные изъяты>); Кушмелевой Т.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., урож. <данные изъяты>, в 1984 г.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Ю.А. Дроздова
Решение принято в мотивированной форме 21 апреля 2026 года.