РЕШЕНИЕ
02 апреля 2026 года п. Сангар
Судья Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) Черноградская Е.Е., единолично, с участием помощника прокурора Кобяйского района Республики Саха (Якутия) Дашидоржиевой Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Попова Н.И., главы администрации городского поселения «Поселок Сангар» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), по доверенности Спиридоновой Л.Н. на постановление мирового судьи судебного участка №14 Кобяйского района Республики Саха (Якутия) от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка №14 Кобяйского района Республики Саха (Якутия) от <Дата обезличена> глава Администрации ГП «Поселок Сангар» МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я) Попов Н.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.
Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания представитель Спиридонова Л.Н. обратилась с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, т.к. Попов Н.И. не является субъектом правонарушения, вменяемого ему за <Дата обезличена>, в указанный период глава находился в оплачиваемом ежегодном отпуске, распоряжением от <Дата обезличена> № <Номер обезличен> возложение обязанностей главы с правом первой подписи были возложены на заместителя главы гр.В.
Стороны о времени и месте рассмотрения извещены надлежаще.
Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, глава администрации ГП «Поселок Сангар» МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я) Попов Н.И. и его представитель Спиридонова Л.Н. на судебное заседание не явились, о причине неявки суд не известили.
Выслушав мнение помощника прокурора, суд на месте постановил, рассмотреть дело в отсутствии главы администрации ГП «Поселок Сангар» МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я) Попова Н.И. и его представителя Спиридоновой Л.Н.
Отвод составу суда не заявлен, ходатайств и заявлений не поступило.
В судебном заседании заместитель прокурора Кобяйского района Республики Саха (Якутия) Дашидоржиева Е.Б. поддержала возражение на жалобу, просила отказать в удовлетворении жалобы.
Суд, выслушав пояснение помощника прокурора Кобяйского района Республики Саха (Якутия) Дашидоржиевой Е.Б., изучив жалобу, возражение на жалобу, проверив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ отказ должностного лица в удовлетворении заявления гражданина или юридического лица о предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного или лесного участка либо водного объекта по не предусмотренным законом основаниям - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до двенадцати тысяч рублей.
В соответствии с п.п. 18 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».
Как установлено в судебном заседании, постановлением прокурора Кобяйского района Республики Саха (Якутия) Винокуровым А.Н. от <Дата обезличена> возбуждено дело об административном правонарушении в отношении главы городского поселения «Поселок Сангар» МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я) Попова Н.И.
Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка по обращению гр. гр.Т. о не предоставлении земельного участка по программе «Дальневосточный гектар» Администрацией городского поселения «Поселок Сангар» МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я).
Проведенной проверкой установлено, что <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена> в администрацию ГП «Поселок Сангар» МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я) от гр. гр.Т. поступили обращения о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, из которых 4 обращения поданы через Федеральную информационную систему «На Дальний Восток» и 1 заявление подавалось лично, на что администрацией <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена> и <Дата обезличена> заявления возвращены с неоднократным указанием о невозможности предоставления земельного участка в связи с превышением предельной площади земельного участка, которая может быть сформирована на территории <Адрес обезличен>, т.е. администрацией ГП «Поселок Сангар» нарушены требования к рассмотрению заявления гр.Т. а именно в связи с указанием в ответе о несоответствии схемы земельного участка, заявителю не предложены возможные варианты схемы размещения земельного участка, а также перечень других земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование, а также администрацией ГП «Поселок Сангар» не принято решение о приостановлении рассмотрения заявления.
При этом, прокурор, указав, что Попов Н.И., являясь должностным лицом администрации ГП «Поселок Сангар» не обеспечил выполнение, предусмотренных действующим законодательством обязанностей по предоставлению земельного участка в безвозмездное пользование гр.Т.., возбудил дело об административном правонарушении не в отношении должностного лица административного органа, а в отношении главы городского поселения «Поселок Сангар» МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я) Попова Н.И..
Постановлением мирового судьи Попов Н.И. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ с назначением административного наказания как глава администрации городского поселения «Поселок Сангар» с указанием на то, что он, являясь должностным лицом указанного муниципального образования, хотя и находился в ежегодном отпуске, не принял решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, не подготовил и не направил заявителю (гр.Т..) возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 года №119-ФЗ.
Согласно ст.ст.20 и 22 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» следует, что понятия «глава муниципального образования» и «глава местной администрации» разграничены.
Согласно Уставу городского поселения «Поселок Сангар», понятия «глава муниципального образования» и «глава местной администрации» разграничены и также разграничены их полномочия.
Согласно ст. 29 Устава, Глава поселка является высшим должностным лицом муниципального образования и в соответствии со ст. 30 Устава к его полномочиям относятся: представление муниципального образования в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями; без доверенности действовать от имени муниципального образования, подписывание договора и соглашения; подписывать и обнародовать в порядке, установленном настоящим уставом, нормативные правовые акты, принятые поселковым Советом депутатов; издание в пределах своих полномочий правовые акты; обеспечивать своевременное направление муниципальных нормативных правовых актов в Департамент по государственно-правовым вопросам Администрации Главы и Правительства Республики Саха (Якутия) для включения их в регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия); вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; в 3-месячный срок с момента вступления в силу федерального закона или закона Республики Саха (Якутия), регулирующих правоотношения в сфере местного самоуправления и требующих внесения изменений в устав муниципального образования, принимает меры по приведению устава муниципального образования в соответствие с федеральным и республиканским законодательством; обеспечивать осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия). Глава поселка осуществляет иные полномочия по решению вопросов местного значения муниципального образования, за исключением тех, которые в соответствии с настоящим Уставом отнесены к компетенции поселкового Совета депутатов.
В соответствии со ст. 34 Устава к полномочиям главы поселковой администрации относится, в том числе руководство деятельностью поселковой администрации на принципах единоначалия в соответствии с настоящим Уставом.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое названным кодексом предусмотрена административная ответственность, и его виновности в соответствии с пунктами 2, 3 статьи 26.1 названного кодекса входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента, указанного в части 4 статьи 28.1 КоАП РФ, в том числе с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3).
Положениями статьи 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу по административном правонарушении отнесено постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.
Сведения, которые должны быть отражены в протоколе об административном правонарушении (постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении), перечислены в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.
В соответствии с указанной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
В силу п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении помимо прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Пунктом 4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ установлено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч.2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
Таким образом, протокол об административном правонарушении, составленный без соблюдения требований статьи 28.2 КоАП РФ, а также другие материалы дела, на стадии подготовки дела к рассмотрению подлежали возвращению составившему протокол должностному лицу для устранения допущенных недостатков.
Вместе с тем, в нарушение приведенных норм КоАП РФ, настоящее дело было принято мировым судьей к производству и рассмотрено по существу с вынесением постановления о назначении Попову Н.И., как главе администрации ГП «Поселок Сангар», хотя постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в отношении Попова Н.И., как главы ГП «Поселок Сангар».
В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы, срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 названного кодекса.
При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка №14 Кобяйского района Республики Саха (Якутия) от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении Попова Н.И., главы администрации ГП «Поселок Сангар», подлежат отмене, и производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу представителя Попова Н.И. по доверенности Спиридоновой Л.Н., удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка №14 Кобяйского района Республики Саха (Якутия) от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ в отношении Попова Николая Иннокентьевича, главы администрации городского поселения «Поселок Сангар», отменить и на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу прекратить.
Решение вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья: п/п Черноградская Е.Е.
Копия верна.
Судья Е.Е. Черноградская