РЕШЕНИЕ
«22» апреля 2026 года г. Ленск, Республика Саха (Якутия)
Судья Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) Аммосов Н.Г., с участием представителя Промышленного межрайонного отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов Фисак Р.А. по доверенности.
при секретаре Ноговицыной А.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)» на постановление Промышленного межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Восточно-Сибирского территориального управления Росрыболовства № 0168-06-2025/1 от 05 марта 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № 0168-06-2025/1 от 05 марта 2026 года ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)» было признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, представителем лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)» по доверенности С.М.Д.. была подана жалоба, в которой просят постановление изменить, заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение или признать его малозначительным с освобождением учреждения от административной ответственности. Свои доводы основывают на том, что правонарушение совершено впервые, выявлено при осуществлении государственного контроля, привлекаемое лицо является юридическим лицом, к которому подлежат применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В постановлении не приведены конкретные доказательства фактического причинения вреда водным биологическим ресурсам, либо окружающей среде, не указано наличие реальной, а не гипотетической угрозы причинения такого вреда, не приведены сведения о причинении имущественного вреда, в связи с чем выводы должностного лица о невозможности применения положений части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считают необоснованными. При назначении наказания также не была учтена высокая социальная значимость деятельности юридического лица и конкретно выполняемых работ. Работы по устройству и содержанию сезонной автомобильной дороги «Якутск-Покровск-Олекминск-Ленск-Пеледуй» выполнялись исключительно в интересах граждан и населения соответствующих районов, для обеспечения транспортной доступности в зимний период, когда иные способы сообщения существенно затруднены либо фактически отсутствуют. Назначенное наказание противоречит принципам справедливости и соразмерности административного наказания. При назначении наказания в виде предупреждения в рассматриваемой ситуации обеспечит достижения превентивных целей административной ответственности, не подрывая при этом возможности своевременного исполнения ГКУ своих обязанностей по обеспечению транспортной доступности и безопасности в условиях Крайнего Севера. При вынесении оспариваемого постановления должностным лицом не был рассмотрен вопрос о возможности признании совершенного правонарушения малозначительным, при том, что совокупность обстоятельств дела свидетельствует о наличии оснований для рассмотрения вопроса о малозначительности. Выявленные нарушения в ходе проверки не были устранены в установленный предписанием срок, в связи с чем в отношении ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия) было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлением мирового судьи судебного участка №48 г. Якутска 19 января 2026 года данное правонарушение было признано малозначительным, в связи с чем юридическое лицо было освобождено от административной ответственности и с объявлением устного замечания. При рассмотрении дела должностным лицом были нарушены требования статьей 24.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обязывающих должностное лицо всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела, включая возможность применения более мягких форм реагирования при минимальной степени общественной опасности деяния. Просят суд постановление по делу об административном правонарушении № 0168-06-2025/1 от 10 марта изменить, назначенное наказание заменить на предупреждение, либо признать правонарушение малозначительным с освобождением учреждения от административной ответственности.
Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не явился, просил рассмотреть без их участия.
Представитель Промышленного межрайонного отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов Фисак Р.А. считает постановление законным, данные действия наносят ущерб водным биоресурсам, в связи с тем, что правонарушение произошло впервые, применен минимальный размер штрафа, вынесение предупреждения невозможно.
Заслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод, в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (пункт 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2). Там запрещены движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие (пункт 4 части 15).
Также в этих границах допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 16).
Согласно статье 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания (часть 1). Данная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2). Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (часть 3).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2025 года № 799 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.
Пунктом 4 названных Правил установлено, что юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, для согласования деятельности, указанной в пункте 1 настоящих Правил, представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании деятельности.
В соответствии с положением о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2025 года № 785, мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются: отображение в документах градостроительного зонирования и документации по планировке территорий границ зон с особыми условиями использования территорий (водоохранных зон, рыбохозяйственных заповедных зон) с указанием ограничений их использования; оценка воздействия планируемой деятельности на окружающую среду в части биоресурсов и среды их обитания; производственный экологический контроль за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания; предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов; установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения и оборудование гидротехнических сооружений рыбопропускными сооружениями в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения и (или) строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений; выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций); определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия; проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.
Таким образом, в соответствии с требованиями действующего законодательства ведение деятельности, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания, должно осуществляться только при наличии согласования применяемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Согласно материалам дела, 06 октября 2025 года Федеральным агентством по рыболовству Восточно-Сибирского территориального управления Росрыболовстсва было принято решение № 3 по проведению постоянных рейдов на предмет соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов сроком с 06 октября 2025 года по 06 ноября 2025 года.
На основании вышеуказанного решения начальнику отдела Фисаку Р.А., госинспектору Б.Т.В.. было дано задание № 0810 от 22 октября 2025 года о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом рыбохозяйственных водоемов Ленского района с 22 октября 2025 года по 26 октября 2025 года.
В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий по охране водных биологических ресурсов 22 октября 2025 года было установлено, что на территории Ленского района в прибрежной защитной полосе и водоохранной зоне левого берега р. Лена ведется строительство автозимника «Умнас» общей протяженностью 70 км. строительство производится [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ] на основании заключенного государственного контракта на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги [НОМЕР] от 2023 года с ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)». В результате строительства автозимника через русла рек и ручьев (левые притоки р. Лена) руч. Дьююктэ, р. Каменка, р. Средняя, р. Большая, р. Сьтраница, р. Конек, протока Ленка, р. Лена в их водоохранных зонах, части водоемов выведены из рыбхозяйственного оборота. В местах строительства автозимника частично вырублена древесно-кустарниковая растительность, берега и поймы водоемов уничтожены, кроме этого строительство и размещение автозимника в вышеуказанной водоохранной, прибрежной зоне не согласовано с Восточно-Сибирским территориальным управлением Росрыболовства. Тем самым ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)» не приняты меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, установленные постановлением Правительства Российской Федерации № 785 от 29 мая 2025 года.
На основании чего госинспектором Промышленного межрайонного отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов Б.Т.В.. 17 февраля 2026 года был составлен протокол об административном правонарушении № 0168-06-2025/1 в отношении ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)» по части 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением № 0168-06-2025/1 от 05 марта 2026 года ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)» было признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Фактические обстоятельства подтверждены доказательствами, которым при рассмотрении дела, была дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства и вина ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)» в совершении правонарушения подтверждаются Протоколом осмотра от 24 октября 205 года № 3/1, План-схемами к протоколу осмотра, фото и видео материалами, актом контрольного (надзорного мероприятия при проведении постоянного рейда от 24 октября 2025 года № 3/1, предписанием об устранении нарушений № 0004-06-2025 от 27 октября 2025 года, предписанием об устранении нарушений № 0005-06-2025 от 11 декабря 2025 года, протоколом об административном правонарушении № 0168-06-2025/1 от 17 февраля 2026 года и иными доказательствами в их совокупности.
Наличие выявленных нарушений по существу в жалобе не оспаривается.
В соответствии со статьёй 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Касаемо доводов ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)» о замене назначенного наказания на предупреждение или прекращении производства по делу в силу его малозначительности суд находит несостоятельными.
Статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает замену административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.
В соответствии с частью 1 названной нормы, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года № 4-П, указано, что возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) допустима лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.
При указанных обстоятельствах, с учетом фактических обстоятельств дела и характера вмененного ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)» административного правонарушения, объектом посягательства которого выступают общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, вопреки доводам жалобы, не имеется.
Таким образом, ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены.
Административный материал составлен должностными лицами Промышленного межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Восточно-Сибирского территориального управления Росрыболовства в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством.
Срок давности и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены, оснований полагать, что при производстве по делу об административном правонарушении нарушены права юридического лица, не имеется.
Несогласие ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)» с выводами должностных лиц Промышленного межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов, оценкой фактических обстоятельств дела и собранных доказательств, не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения и о незаконности постановления.
При таких обстоятельствах, постановление Промышленного межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Восточно-Сибирского территориального управления Росрыболовства № 0168-06-2025/1 от 05 марта 2026 года о привлечении ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)» к административной ответственности подлежит оставлению без изменения, а жалоба – без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 30.7 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление Промышленного межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Восточно-Сибирского территориального управления Росрыболовства № 0168-06-2025/1 от 05 марта 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия) - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Решение районного суда вступает в законную силу с момента вынесения. Пересмотр настоящего дела об административном правонарушении возможен в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья п/п Н.Г. Аммосов
Копия верна: Н.Г. Аммосов