РЕШЕНИЕ
«28» апреля 2026 года г. Ленск, Республика Саха (Якутия)
Судья Ленского районного суда Аммосов Н.Г., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Капраловой Ж.М., представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Куцяк В.А., представителя Отделения вневедомственной охраны по Ленскому району филиала ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия)» Ахмедханова Р.А., при секретаре Ноговицыной А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Отделения вневедомственной охраны по Ленскому району филиала ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия)» на постановление мирового судьи судебного участка №54 Ленского района Республики Саха (Якутия) от 26 марта 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника *** Капраловой Ж.М.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 54 Ленского района Республики Саха (Якутия) Васильева Е.В. от 26 марта 2026 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника *** Капраловой Ж.М. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с данным постановлением, Отделением вневедомственной охраны по Ленскому району филиала ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия)» была подана жалоба, в которой они просят постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение. Свои доводы в жалобе основывают на том, что правонарушение является длящимся, было выявлено после изменения ОКВЭД, но при не устранении нарушений, возникших ранее. Вменяемые нарушения, а именно: отсутствие системы оповещения, отсутствие наглядных пособий, не актуализированный паспорт возникли и должны быть устранены в период, когда учреждение бесспорно относилось к сфере культуры до ноября 2024 года. Срок устранения нарушений по акту от 05 декабря 2022 года истек 05 декабря 2024 года, срок актуализации паспорта истек 12 декабря 2025 года. учреждение сменило ОКВЭД с 29 ноября 2024 года, однако обязанность по устранению ранее выявленных нарушений не отпала. Изменение ОКВЭД не аннулирует задним числом обязанность исполнять требования законодательства в период, когда они действовали. На момент проверки и дату составления протокола юридически значимые действия по исключению объекта из под действия требований № 176 произведены не были. Суд первой инстанции не дал надлежащей оценки факту истечения сроков нарушения до изменения ОКВЭД, факту бездействия должностного лица в период с 29 ноября 2024 года по 17 февраля 2026 года, тому факту что решение комиссии от 06 марта 2026 года не имеет обратной силы и не отменяет обязанность соблюдать требования законодательства на момент проверки.
В судебном заседании представитель Отделения вневедомственной охраны по Ленскому району филиала ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия)» Ахмедханов Р.А. жалобу поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в жалобе.
Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении Капралова Ж.М. считает, что постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения.
Представитель лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении Куцяк В.А. пояснила, что нет состава правонарушения. ОКВЭД был отменен в ноябре 2024 года. По факту Капралова Ж.М. приступила к обязанностям после изменения ОКВЭД. С предыдущим решением мирового судьи они полностью согласны.
Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункты 1, 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму").
Согласно статье 2 вышеуказанного Федерального закона, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в числе которых предупреждение терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает, в частности обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - Требования).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (пункт 3 Требований).
В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются в том числе, путем обеспечения контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий). (подпункт «ж,з» пункта 25 Требований).
В соответствии с пунктом 41 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.
В силу пункта 43 Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.
Согласно пункту 45 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года.
В соответствии с пунктами 46, 47 актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 5 рабочих дней. В ходе актуализации в паспорт безопасности вносятся изменения, заверенные подписью руководителя организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) после завершения его актуализации направляется для согласования в территориальный орган безопасности, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории). Копия (электронная копия) актуализированного и согласованного паспорта безопасности объекта (территории) направляется в территориальный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).
Основанием для возбуждения дел об административных правонарушениях в отношении начальника *** Капраловой Ж.М. по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили обстоятельства, согласно которым 17 февраля 2026 года по адресам: [АДРЕС], были проведены проверки антитеррористической защищенности объектов образования, здравоохранения, культуры и жизнеобеспечения населения МР «Ленский район» на 2026 год, в ходе которой, было выявлено, что начальником *** Капраловой Ж.М., в нарушение требований статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму", Постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", нарушен срок актуализации паспорта безопасности до 12 декабря 2025 года, который осуществляется не реже одного раза в три года.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица Капраловой Ж.М., являющейся начальником ***, протоколов об административных правонарушениях №№ 14ОВО8312502260000012, 14ОВО8312502260000013, предусмотренных частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением мирового судьи от 17 марта 2026 года дела об административных правонарушениях № 5-39/2026 и 5-40/2026 в отношении начальника *** Капраловой Ж.М. были объединены в одно производство на основании статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 54 Ленского района Республики Саха (Якутия) Васильева Е.В. от 26 марта 2026 года производство по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника *** Капраловой Ж.М. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Согласно уставу *** самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, штампы, печати под своим полным фирменным наименованием. Цель создания Учреждения - ***
Функции и полномочия Учредителя Учреждения, осуществляет МР «Ленский район» Республики Саха (Якутия).
Согласно листу записи единого государственного реестра юридических лиц *** от 29 ноября 2024 года ОКВЭД было изменено на 84.11, основным видом деятельности стало: деятельность органов государственного управления и местного самоуправления по вопросам общего характера, вид деятельности под ОКВЭД 91.01 был исключен из реестра.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 марта 2022 года № 289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)» пункт 2 изложен в следующей редакции: для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).
Осуществляющие деятельности в сфере культуры в качестве основного вида деятельности стало обязательным с 13 марта 2022 года для определения того подпадает ли юридическое лицо под объект культуры на который выдается паспорт безопасности.
Паспорт безопасности *** на объектах по адресам: [АДРЕС], выдан именно как объектам культуры 12 декабря 2022 года и должен был быть актуализирован учреждением не позднее 12 декабря 2025 года в силу обязательных требований, предусмотренных пунктом 45 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (Требования), которыми установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176.
В связи с чем, суд полагает обоснованными доводы жалобы о том, что вменяемые нарушения возникли, когда учреждение бесспорно относилось к сфере культуры.
Паспорт безопасности от 12 декабря 2022 года и установленные для него Требования, в том числе предусмотренные пунктом 45 по его актуализации не отменялись.
Постановление Правительства Российской Федерации от 05 марта 2022 года № 289 действовало с 13 марта 2022 года задолго до наступления предельного срока – 12 декабря 2025 года, установленного для актуализации паспорта безопасности.
Юридическое лицо не было лишено возможности, как и предусмотрено законом осуществить действия по актуализации паспорта безопасности. «Не реже» означает, что актуализация может быть проведена и ранее чем через 3 года по определению того, относится ли оно к объектам культуры или нет, как это предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года №176 с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 марта 2022 года № 289.
Однако таких действий осуществлено не было, паспорт безопасности учреждению уже был выдан, отменен не был.
Аналогичные выводы содержит постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 12 сентября 2025 года № 16-5382/2025.
Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № 54 Ленского района Республики Саха (Якутия) от 26 марта 2026 года подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 54 Ленского района Республики Саха (Якутия) Васильева Е.В. от 26 марта 2026 о прекращении производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника *** Капраловой Ж.М. - отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Решение районного суда вступает в законную силу с момента вынесения. Пересмотр настоящего дела об административном правонарушении возможен в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Н.Г. Аммосов п/п
Копия верна Н.Г. Аммосов