РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 ноября 2025 года г. Долинск
Долинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Канунниковой О.А., при секретаре Стрелец В.Э., с участием административного истца Рыбас Е.К., помощника Долинского городского прокурора Керимова Т.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда Сахалинской области административное дело по административному исковому заявлению Рыбас ФИО9 к ОМВД России по городскому округу «Долинский» о частичной отмене административных ограничений в виде запрета на выезд за пределы территории муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области установленные решением суда,
УСТАНОВИЛ:
Рыбас Е.К. обратился в Долинский городской суд Сахалинской области с административным исковым заявлением к ОМВД России по городскому округу «Долинский» о частичной отмене административных ограничений в виде запрета на выезд за пределы территории муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области установленные решением суда. Свои требования мотивировал тем, что приговором Анивского городского суда от 20.01.2022 он был осужден по ч. 2 ст. 228 УК РФ к лишению свободы на срок 4 года. 25.07.2025 освобожден из ФКУ ИК-2 УФСИН по отбытию срока наказания. 30.05.2025 решением Смирныховского районного суда в отношении Рыбас Е.К. установлен административный надзор сроком на 8 лет и установлены административные ограничения в виде: обязательной явки четыре раза в месяц в ОВД по месту жительства и запрет на выезд за пределы территории муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области. С 29.07.2025 административный истец состоит на учете в ОМВД России по городскому округу Долинский . Так как в отношении него установлено административное ограничение в виде запрета выезда, вопрос о трудоустройстве на территории Долинского района он решить не может, имеет регистрацию по адресу: <адрес>, <адрес> <данные изъяты>», <адрес> временную регистрацию по адресу: <адрес>, просит снять с Рыбас Е.К. административное ограничение в виде запрета на выезд за пределы территории муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области.
В судебном заседании истец Рыбас Е.К. заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям. Так же дополнил, что в настоящее время он не трудоустроен, планирует устроиться в г. Южно-Сахалинск водителем-экспедитором, его кандидатуру уже рассматривают. Кроме того, он не может выехать за пределы муниципального образования, тогда как у него больная мать, за которой требуется соответствующий уход.
В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.
Выслушав в судебном заседании участников процесса, заслушав заключение прокурора Керимова Т.Р., полагавшего необходимым административные исковые требования удовлетворить, исследовав материалы административного дела, личное дело административного надзора №, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Для предупреждения совершения лицами, освобожденными из мест лишения свободы, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Закон об административном надзоре) в отношении указанных лиц судом устанавливаются временные ограничения их прав и свобод, возлагаются определенные обязанности.
Пунктом 2 статьи 1 Закона об административном надзоре определено, что административное ограничение - это временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона об административном надзоре суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
В силу части 1 статьи 10 Закона об административном надзоре поднадзорное лицо имеет право обращаться в суд с заявлением, в том числе, о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений.
В соответствии с частью 3 этой же статьи поднадзорное лицо имеет право обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, предусмотренными частью 3 статьи 12 настоящего федерального закона.
В целях реализации Закона об административном надзоре приказом МВД России от 08 июля 2011 года N 818 утвержден Порядок осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, согласно пункту 6.6 которого заместитель начальника территориального органа МВД России, ответственный за деятельность подразделения по надзору или иных должностных лиц, организуя мероприятия по осуществлению административного надзора, дает разрешение при поступлении уведомления от поднадзорного лица на его пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом его жительства (пребывания), на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами.
Согласно пункту 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (в редакции, действовавшей в момент разрешения административного спора) суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).
В соответствии с частью 3 статьи 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о досрочном прекращении административного надзора и административное исковое заявление о частичной отмене административных ограничений могут подаваться в суд органом внутренних дел или поднадзорным лицом либо его представителем.
Судом установлено, что приговором Анивского районного суда Сахалинской области от 20.01.2022 Рыбас Е.К. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК РФ, за которое ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок четыре года с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Из указанного приговора также следует, что преступление совершено Рыбас Е.К. при наличии в его действиях опасного рецидива преступления.
Решением Смирныховского районного суда Сахалинской области от 30.05.2025 в отношении Рыбас Е.К. установлен административный надзор сроком на 8 лет со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, а также административные ограничения в виде запрета выезжать за пределы территории муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области и обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
29.07.2025 Рыбас Е.К. поставлен на учет в ОМВД России по г.о. Долинский.
Обращаясь в суд с административным иском, Рыбас Е.К. просит отменить административное ограничение в виде запрета выезда за пределы территории муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области и, ссылаясь на то, что наложенный запрет нарушает его право на труд, поскольку препятствует ему трудоустроится в другом городе по месту его основной регистрации, а так же необходимостью ухода за больной матерью.
В силу части 2 статьи 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.
Согласно справке-характеристике УУП ОМВД России по «Долинский» Мозгиной Е.А., гражданин Рыбас Е.К. по адресу проживания (<адрес>) проживает с супругой Рыбас ФИО10. По адресу проживания охарактеризовал себя с удовлетворительной стороны, жалоба на его поведение в устной форме поступала 16.10.2025 от его супруги по факту того, что причинил последней телесные повреждения, раскидал вещи, предметы по всей квартире. От заявления в письменной форме ФИО2 отказалась. Согласно базе ИБД-Р следует, что Рыбас Е.К. раннее был осужден за преступления имущественного характера, так же по ст. 228 УК РФ. В употреблении медицинских препаратов в не медицинских целях, а также в употреблении токсичных и наркосодержащих веществ замечен не был. Иными компрометирующими сведениями УУП ФИО3 РФ по городскому округу «Долинский» не располагает.
Согласно рапорта от УУП ОМВД России «Долинский» ФИО7 от 02.10.2025, в целях оказания индивидуального профилактического воздействия и предупреждения совершения преступлений, 24.09.2024 по месту жительства проверялся Рыбас ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес>.
Рыбас Е.К., проживает по вышеуказанному адресу с женой, увлечений не имеет. Не работает. Сведений о том, что Рыбас Е.К., готовится совершить преступления в ходе профилактической работы получено не было, в том числе связанного с уклонением от административного надзора. К административному надзору относится нейтрально, старается не нарушать ограничения.
С поднадзорным Рыбас Е.К., проводились профилактические беседы на различные правовые темы, с целью не допущения совершения им преступлений и правонарушений.
Как следует из материалов дела, за время нахождения под административным надзором, а именно с 29.07.2025, нарушений административных ограничений Рыбас Е.К. не допущено.
В ходе судебного разбирательства по делу установлено, что с момента установления административного надзора 29.07.2025 до даты подачи административного искового заявления истекло 84 дня.
Оценив представленные в материалы дела документы, данные о личности административного истца, суд, руководствуясь нормами Федерального закона от N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы", приходит к выводу об отсутствии оснований для частичной отмены установленных административных ограничений.
При этом надлежащее поведение поднадзорного лица, отсутствие нарушений установленных административным надзором ограничений, не свидетельствует об утрате его общественной опасности и достижении целей административного надзора.
Довод административного истца о том, что установленное в отношении него административное ограничение в виде запрета выезда за пределы территории муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области нарушает его право на труд, а так же не дает возможности ухаживать за больной матерью, не могут служить достаточным основанием для частичной отмены установленных ограничений.
Доказательств о своем трудоустройстве на момент рассмотрения административного дела, административный истец не представил, напротив пояснил, что в настоящее время не трудоустроен. Доказательств, свидетельствующих о плохом состоянии здоровья его матери, административным истцом так же не представлено.
С учетом характера совершенного преступления при наличии опасного рецидива бесконтрольный выезд поднадзорного лица за пределы муниципального образования не будет отвечать целям установленного в отношении него административного надзора.
Кроме того, в судебном заседании административный истец не отрицал, что знает о своем праве на получение разрешения на краткосрочный выезд за пределы муниципального образования, однако в материалах дела не имеется сведений о том, что Рыбас Е.К. обращался за получением разрешения на выезд в связи с осуществлением трудовой деятельности или в связи с необходимостью ухода за больной матерью, и ему в этом было отказано.
В то же время, принимая во внимание незначительный период с момента постановки административного истца на профилактический учет и начало течения срока административного надзора, обстоятельства совершения преступления, наличия опасного рецидива в действиях Рыбас Е.К., суд полагает преждевременным частичную отмену установленных административному истцу ограничений.
Установленные административные ограничения в отношении Рыбас Е.К. с учетом характера совершенного им преступления являются необходимыми для достижения целей административного надзора, предусмотренных статьей 1 названного Федерального закона. При этом объективных данных о полном достижении целей и задач установленного в отношении административного истца административного надзора по делу не установлено.
Установление административного надзора согласуется с нормой ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и является соразмерным тем конституционно защищаемым целям, ради которых оно было введено.
С учетом личности поднадзорного, характера и степени общественной опасности, а также тяжесть совершенного им преступления, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 270, 273 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Рыбас ФИО12 к ОМВД России по городскому округу «Долинский» о частичной отмене административных ограничений в виде запрета на выезд за пределы территории муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области установленные решением суда, отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение 10 дней со дня принятия.
Председательствующий О.А. Канунникова
Мотивированное решение составлено 5 ноября 2025 года.