АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
01 июня 2026 года г. Улан-Удэ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего судьи Ивановой В.А., судей Богомазовой Е.А., Тараевой И.А., при секретаре Буяхаеве В.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лосевой Татьяны Владимировны к Администрации МО «Муйский муниципальный округ», главе МО «Муйский муниципальный округ» - руководителю Администрации МО «Муйский муниципальный округ» Дашиеву В.Ц. о признании незаконными действий, отмене распоряжения, внесении изменений в постановление и отмене пункта постановления, по апелляционной жалобе истца Лосевой Т.В. на решение Муйского районного суда Республики Бурятия от 18 марта 2026 года, которым постановлено:
«В удовлетворении исковых требований Лосевой Татьяны Владимировны к администрации МО «Муйский муниципальный округ», главе - руководителю администрации МО «Муйский муниципальный округ» Дашиеву В.Ц. о признании незаконными действий и отмене распоряжения, постановления, внесении изменений и отмене пункта постановления отказать».
Заслушав доклад судьи Тараевой И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец Лосева Т.В. обратилась в суд с вышеуказанным иском (с учетом увеличений исковых требований) к Администрации МО «Муйский муниципальный округ», ФИО6 МО «Муйский муниципальный округ» - руководителю Администрации МО «Муйский муниципальный округ» Дашиеву В.Ц. о признании незаконным действия, выразившихся в издании распоряжения Администрации МО «Муйский муниципальный округ» от 21.01.2026г. ... «О предоставлении объяснительных в связи с неисполнением трудовых обязанностей Лосевой Т.В.», отмене указанного распоряжения в отношении Лосевой Т.В., внесении изменений в постановление Администрации МО «Муйский муниципальный округ» от 01.06.2020г. ... «Об утверждении Положения о комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения МО «Муйский муниципальный округ»», а именно, назначить главного специалиста по муниципальному контролю Администацрии МО «Муйский муниципальный округ» Лосеву Т.В. членом Комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения с правом совещательного и решающего голоса, внесении изменений в постановление Администрации МО «Муйский муниципальный округ» от 01.06.2020г. ... «Об утверждении Положения о комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения МО «Муйский муниципальный округ»», а именно, исключить из состава Комиссии по безопасности дорожного движения секретаря Лосеву Т.В., признании действия Администрации МО «Муйский муниципальный округ», выразившиеся в издании пункта 6.3 постановления Администрации МО «Муйский муниципальный округ» от 01.06.2020г. ... «Об утверждении Положения о комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения МО «Муйский муниципальный округ»» незаконным и его отмене, признании действия Администрации МО «Муйский муниципальный округ», выразившиеся в издании постановления Администрации МО «Муйский муниципальный округ» от 29.01.2026г. ... «Об утверждении Положения, Регламента и состава Комиссии по безопасности дорожного движения Администрации МО «Муйский муниципальный округ»» незаконным и его отмене. Иск (с учетом увеличений исковых требований) мотивирован тем, что она состоит в должности главного специалиста по муниципальному контролю Администрации МО «Муйский муниципальный округ» с ..., заключен трудовой договор. 30.10.2025г. состоялось заседание районной Комиссии по безопасности дорожного движения МО «Муйский район», в котором она принимала участие. В тот же день ею был подготовлен Протокол заседания Комиссии. 01.11.2025г. указанный протокол был направлен через канцелярию администрации района главе Дашиеву В.Ц., однако протокол не был подписан и утвержден. Тогда она 06.11.2025г. вновь направила протокол Главе Дашиеву В.Ц., который также не был подписан и утвержден. 19.01.2026г. Глава Дашиев В.Ц. лично попросил направить протокол в электронной форме секретарю приемной, что она и сделала. 22.01.2026г. ей выдали распоряжение администрации МО «Муйский муниципальный округ» от ... ... «О предоставлении объяснительных в связи с неисполнением трудовых обязанностей Лосевой Т.В.». Однако с данным распоряжением истец не согласна, ввиду его незаконности и необоснованности, нарушения прав муниципального служащего на добросовестное отношение к работе, незаслуженно подрывающее ее деловую репутацию и профессиональный уровень, оскорбляющее человеческое достоинство. Поскольку протокол заседания Комиссии не был подписан и утвержден Главой, он не подлежал направлению на исполнение. Таким образом, истребование объяснительной по факту неисполнения должностных обязанностей, выразившихся в не предоставлении протокола в срок, является незаконным. Кроме того, действия Главы Дашиева В.Ц. по не подписанию и не утверждению протокола комиссии нарушают ее права как гражданина на безопасность дорожного движения. Также в письме из О МВД России по Муйскому району от 15.01.2026г. незаконно внесены записи «доработать протокол, на утв-е ФИО16 ФИО12 объяснение от Лосевой Т.В. Принять меры. Подпись Главы Дашиева В.Ц. ФИО13, ФИО14 подпись первого заместителя руководителя ФИО16». Однако, действующим законодательством не предусмотрено никому корректировать, изменять, дорабатывать подготовленный ею документ. Фактически Глава Дашиев В.Ц. создал в отношении нее из вышеуказанных работников незаконное формирование по нарушению ее трудовых, гражданских прав, лишающих ее на муниципальный контроль за безопасностью дорожного движения. Также считает, что она должна быть включена в состав комиссии по безопасности дорожного движения с правом решающего и совещательного голоса. Постановлением Администрации МО «Муйский район» от ... ... утверждено «Положение о комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения МО «Муйский район». Секретарем комиссии назначена истец. Между тем, назначение ее в качестве секретаря, который только оповещает о проведении комиссии и ведет документацию, ограничивает ее права по отношению к членам комиссии, лишает возможности участвовать в решении вопросов. Кроме того, в п. 6.3 Положения указано, что секретарь комиссии принимает участие в подготовке материалов по включенным на рассмотрение вопросам, подготавливает проекты планов работы Комиссии и отчеты о ее деятельности, ведет рабочую документацию, оповещает о сроках проведения заседания членов Комиссии и знакомит их с материалами, подготовленными к рассмотрению, осуществляет контроль за выполнением ранее принятых решений. Возложение перечисленных обязанностей на секретаря Комиссии законом не предусмотрено. Должность секретаря Комиссии не включена в реестр муниципальных должностей, секретарем она не работала, заработную плату за исполнение обязанностей секретаря не получала, составляла протоколы заседания Комиссии добровольно, по просьбе руководителей. Администрацией МО «Муйский муниципальный округ» вынесено постановление от ... ... «Об утверждении положения, регламента и состава комиссии по безопасности дорожного движения администрации МО «Муйский муниципальный округ». Постановление является незаконным, нарушает права на муниципальный контроль, неисполнимо, нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории округа на безопасность дорожного движения. Из Положения следует, что члены комиссии подчиняются секретарю комиссии. Между тем, полномочия секретаря не могут превышать полномочия Главы, указанное законом не предусмотрено.
В судебном заседании истец Лосева Т.В. исковые требования с учетом увеличения поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, привела доводы аналогичные иску.
Представитель Администрации МО «Муйский муниципальный округ» Грынык О.А. исковые требования не признала, суду пояснила, что Лосева Т.В. состоит в должности главного специалиста по муниципальному контролю Администрации МО «Муйский муниципальный округ» с 09.01.2019г., назначена секретарем комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения МО «Муйский район». 30.10.2025г. состоялось очередное заседание Комиссии. Протокол заседания Комиссии был составлен Лосевой Т.В. Однако, первым заместителем ФИО16 было дано указание Лосевой Т.В. о необходимости внесения исправлений в протокол, поскольку содержание протокола в некоторой части не соответствовало действительности, однако Лосева Т.В. исправления не вносила, в связи с чем протокол не был направлен в разумный срок для исполнения. Руководителем Дашиевым В.Ц. было принято распоряжение об истребовании объяснительной от Лосевой Т.В. по данному факту, что входит в его полномочия. Однако, Лосева Т.В. предоставить объяснительную отказалась. Доводы Лосевой Т.В. о том, что она не являлась секретарем комиссии необоснованны, поскольку данную функцию секретаря комиссии Лосева Т.В. выполняла на протяжении длительного времени. Положение о комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения МО «Муйский район», утвержденное постановлением администрации МО «Муйский район» от 01.06.2020г. ... утратило силу в связи с утверждением постановлением ... от 29.01.2026г. нового Положения, согласно которому Лосева Т.В. включена в состав комиссии в качестве члена (по согласованию), секретарем комиссии назначено иное лицо.
В судебное заседание не явились глава - руководитель администрации МО «Муйский муниципальный округ» Дашиев В.Ц., представитель Комиссии по безопасности дорожного движения МО «Муйский муниципальный округ», надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела.
Судом допрошен свидетель ФИО16, являющийся первым заместителем руководителя Администрации МО «Муйский муниципальный округ», ранее МО «Муйский район».
Районным судом постановлено вышеуказанное решение.
Истцом Лосевой Т.В. подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, поскольку принятое решение является незаконным и необоснованным. ... Истцу выдали распоряжение Администрации муниципального образования «Муйский муниципальный округ» от ... ... «О представлении объяснительных в связи с неисполнением трудовых обязанностей ФИО3», которое является незаконным и необоснованным. 30.10.2025г. Истец принимала участие в заседании районной Комиссии по безопасности дорожного движения. Этим же днем она подготовила Протокол заседания районной Комиссии по безопасности дорожного движения, который утром ... ею направлен через канцелярию Администрации МО «<...>» для подписания, утверждения ФИО6 МО «Муйский муниципальный округ» - руководителем администрации ФИО8 В.Ц. Однако указанный Протокол не был подписан и утвержден. ... Истец снова направила вышеуказанный Протокол на утверждение ФИО6 МО «Муйский муниципальный округ» - руководителем администрации ФИО8 В.Ц. Однако, 06.11.2025г. Протокол также не был подписан и утвержден. ... ФИО6 МО «Муйский муниципальный округ» - руководитель администрации ФИО8 В.Ц. попросил направить ему Протокол в электронном виде секретарю приемной ФИО6 МО «Муйский муниципальный округ». Полагает, что действия ФИО8 В.Ц. по не подписанию, не утверждению ... и ... Протокола заседания районной Комиссии по безопасности дорожного движения от ... являются незаконными, вышеуказанными действиями нарушены ее права, как гражданина на безопасность дорожного движения ввиду не утверждения данного Протокола и не исполнения Протокола должностными лицами, которым дано было задание в Протоколе заседания Комиссии. Далее ФИО8 В.Ц. в отношении нее издано незаконное распоряжение Администрации муниципального образования «Муйский муниципальный округ» от ... ... «О представлении объяснительных в связи с неисполнением трудовых обязанностей ФИО3». Должности секретаря районной Комиссии по безопасности дорожного движения не имеется в реестре муниципальных должностей. Истец никогда не работала секретарем руководителя, также не работала секретарем Комиссии по безопасности дорожного движения, не получала заработной платы за обязанности секретаря. Протоколы заседания Комиссии по безопасности дорожного движения составлялись ею добровольно. Кроме того, ... Истец получила впервые Постановление Администрации МО «Муйский муниципальный округ» от ... ... «Об утверждении Положения, Регламента и состава комиссии по безопасности дорожного движения Администрации муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики ФИО5». В данном Постановлении указано, что контроль за исполнением решений и поручений, содержащихся в решениях Комиссии по безопасности дорожного движения, осуществляет секретарь Комиссии, что не соответствует действующему законодательству. Секретарь Комиссии не должен превышать полномочия ФИО6 МО «Муйский муниципальный округ» - руководителя администрации ФИО8 В.Ц., а в Постановлении имеется норма о подчинении членов Комиссии и всех лиц секретарю Комиссии, что является незаконным. Полагает Постановление Администрации МО «Муйский муниципальный округ» от ... ... незаконным и подлежащем отмене. Просит решение Муйского районного суда Республики ФИО5 от ... отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Лосева Т.В., представители Администрации МО «Муйский район», Комиссии по безопасности дорожного движения МО «Муйский муниципальный округ», глава - руководитель администрации МО «Муйский район» Дашиев В.Ц. не явились, извещены надлежаще.
В силу положений статьей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с положениями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, между Лосевой Т.В. и ответчиком заключен трудовой договор от 09.01.2019г. ..., согласно которому истец Ллосева Т.В. принята на работу на должность муниципальной службы главного специалиста по муниципальному контролю Администрации округа с 09.01.2019г., о чем издано распоряжение главы муниципального образования – руководителя администрации МО «Муйский район» от 09.01.2019г. ....
Пунктом 3.2 трудового договора предусмотрено, что работник обязуется соблюдать Устав и Правила внутреннего трудового распорядка, лично, на высоком профессиональном уровне и добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, предусмотренные должностной инструкцией; своевременно и точно исполнять приказы Работодателя и непосредственного руководителя; использовать все рабочее время для производительного труда, не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету муниципального органа.
Согласно должностной инструкции главного специалиста по муниципальному контролю Администрации МО «Муйский район», утвержденной распоряжением Главы муниципального образования – руководителем администрации от 25.01.2019г. ... (с изменениями от 15.05.2019г., 01.06.2020г., 20.01.2023г.), главный специалист по муниципальному контролю обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституцию Республики ФИО5, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, Устав МО «<...>», Устав МО ГП «<...>», муниципальные правовые акты (п.2.2.7); исполнять должностные обязанности в соответствии с инструкцией, соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций (п.2.2.8); составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе по ст. 33 Закона Республики ФИО5 «Об административных правонарушениях» в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае несогласия с постановлениями и определениями административной комиссии – подать жалобу об их отмене, направить на новое рассмотрение административной комиссии; выявлять правонарушения, пресекать правонарушения и проводить профилактические мероприятия согласно действующему законодательству; муниципальный служащий несет ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей, за нарушение норм Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих (п.4.1); осуществлять муниципальный земельный контроль на территории МО ГП «<...>» (п.8).
С должностной инструкцией главного специалиста по муниципальному контролю истец ознакомлена 28.01.2019г.
Согласно Уставу Муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия» в круг вопросов местного значения входит, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением ФИО6 муниципального образования – руководителя администрации МО «<...>» от ...г. ... утвержден состав комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения МО «<...>», председателем комиссии является ФИО6 муниципального образования – руководитель администрации, секретарем комиссии - главный специалист по муниципальному контролю ФИО3
Согласно ФИО6 6 Положения о комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения МО «<...>» секретарь комиссии:
- принимает участие в подготовке материалов по включенным на рассмотрение комиссии вопросам;
- подготавливает проекты планов работы комиссии и отчеты о ее деятельности;
- ведет рабочую документацию комиссии, своевременно оповещает членов комиссии о сроках проведения заседаний комиссии и знакомит их с материалами, подготовленными для рассмотрения на очередном заседании комиссии;
- осуществляет контроль за выполнением ранее принятых решений комиссии.
30.10.2025г. состоялось планерное заседание районной Комиссии по безопасности дорожного движения. По результатам данного заседания секретарем комиссии ФИО3 был составлен протокол заседания, который 01.11.2025г. направлен для подписания ФИО6 МО «Муйский муниципальный округ» - руководителю администрации ФИО8 В.Ц. через канцелярию Администрации. Протокол заседания районной Комиссии по безопасности дорожного движения руководителем Администрации подписан не был.
06.11.2025г. ФИО3 Протокол заседания комиссии был направлен в адрес руководителя Администрации ФИО8 В.Ц. повторно. Протокол также подписан не был. На первом листе Протокола комиссии от руки простановлена резолюция «Доработать» и дата «07.11.2025»; «Доработать» и дата «11.11.2025» поставлена ФИО1.
Начальником Отдела МВД России по <...> ФИО18 на имя ФИО6 муниципального образования – руководителя АМО «<...>» ФИО8 В.Ц. направлено письмо от ..., в котором указывается о неоднократном поступлении замечаний в их адрес, о непредставлении Протокола после проведенной комиссии, нарушении сроков предоставления, следовательно, непринятия мер к исполнении принятых на совещании решений.
... ФИО6 МО «Муйский муниципальный округ» - руководитель администрации ФИО8 В.Ц. попросил Истца направить в электронном виде Протокол заседания районной Комиссии по безопасности дорожного движения от ... в адрес секретаря приемной ФИО6 МО «Муйский муниципальный округ».
В этот же день секретарем Комиссии ФИО3 Протокол заседания районной Комиссии по безопасности дорожного движения в электронном виде по информационной электронной местной системе «NET SPEAKERPHONE» направлен в адрес секретаря приемной ФИО6 МО «Муйский муниципальный округ».
ФИО6 МО «Муйский муниципальный округ» - руководителем администрации В.Ц. ФИО8 ... издано Распоряжение о предоставлении ФИО3 письменного объяснения по факту непредставления в срок Протокола заседания комиссии по Безопасности дорожного движения на территории Муйского муниципального округа от ... при участии депутата Народного Хурала, в адрес Отдела МВД России по <...> в срок до ...г.; контроль за исполнением Распоряжения возложен на первого заместителя руководителя администрации – начальника МКУ «Территориальное управление» - ФИО16
... инспектором по кадрам Администрации МО «<...>» ФИО19 составлен акт о непредставлении ФИО3 объяснения в установленный срок.
Постановлением от ... ... утверждены новое Положение, Регламент и состав комиссии по безопасности дорожного движения администрации Муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики ФИО5». Согласно утвержденному составу секретарем комиссии является инженер по дорожному хозяйству ФИО14, ФИО3 является членом комиссии.
Разрешая заявленные ФИО3 исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, не усмотрев в действиях ответчиков признаков незаконности, а также ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих нарушение каких-либо прав и законных интересов ФИО3 действиями ответчиков.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции соответствующими нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и ФИО2 обстоятельствам дела, по следующим основаниям.
Трудовой кодекс РФ в части седьмой статьи 11 установил, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
Муниципальная служба в силу части 1 статьи 2 Федерального закона от ...г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации») представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Муниципальным служащим в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Содержание и специфика профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации, а также профессиональной деятельности муниципальных служащих на должностях муниципальной службы, характер выполняемых ими функций, предъявляемые к ним квалификационные требования и ограничения, связанные с прохождением государственной гражданской и муниципальной службы, обусловливают особый правовой статус государственных гражданских и муниципальных служащих.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.
В силу статьи 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор, увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.
Дисциплинарным проступком может быть признано только виновное не исполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, то есть для признания соответствующего деяния работника дисциплинарным проступком необходимо наличие совокупности следующих обстоятельств: противоправность поведения работника, наличие его вины (в форме умысла или неосторожности), а также наличие причинно-следственной связи между указанным деянием работника и наступившими неблагоприятными последствиями.
Согласно части 5 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
В соответствии с частями 1-6 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
Действующим Трудовым кодексом Российской Федерации предусмотрено, что разрешение трудовых споров между работниками и работодателем возможно в порядке индивидуальных трудовых споров (ФИО6 60 Трудового кодекса Российской Федерации), либо в порядке коллективных трудовых споров (ФИО6 61 Трудового кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 381 Трудового кодекса Российской Федерации индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
Согласно Положению о комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения МО «<...>», утвержденному Постановлением ФИО6 муниципального образования – руководителя администрации МО «<...>» от ...г. ..., комиссия является коллегиальным органом администрации МО «<...>» по координации, рассмотрению вопросов, подготовке предложений и принятию решений, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения ан территории МО «<...>».
ФИО6 6 Положения о комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения МО «<...>» установлены обязанности председателя комиссии, который:
- руководит работой комиссии;
- распределяет обязанности между членами комиссии, дает им отдельные поручения, связанные с работой комиссии;
- определяет время и место проведения заседаний комиссии, круг вопросов, подлежащих рассмотрению на очередном заседании комиссии; при необходимости вносит на рассмотрение комиссии внеплановые вопросы, а также созывает внеочередные заседания комиссии.
Судом первой инстанции из пояснений представителя администрации МО «Муйский муниципальный округ» ФИО15, свидетеля ФИО16 установлено, что первым заместителем ФИО16 было дано указание ФИО3 о необходимости внесения исправлений в протокол, поскольку содержание протокола в некоторой части не соответствовало действительности, однако ФИО3 исправления отказалась вносить, в связи с чем протокол не был направлен в разумный срок для исполнения. Руководителем ФИО8 В.Ц. было принято распоряжение об истребовании объяснительной у ФИО3 по данному факту. Однако, объяснительную ФИО3 предоставить отказалась.
Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что факт истребования у истца непосредственным руководителем объяснительной по факту не редставления в установленный срок Протокола заседания комиссии по безопасности дорожного движения от 30.10.2025г. в адрес Отделения МВД РФ по <...> не является нарушением трудовых прав истца, поскольку ФИО6 - руководитель Администрации МО «Муйский муниципальный округ» ФИО8 В.Ц. действовал в рамках своих полномочий, как председатель Комиссии по безопасности дорожного движения, в том числе с целью выяснения обстоятельств не направления протокола заседания комиссии в адрес исполнителя, что привело к непринятию мер по исполнению принятых на заседании решений, с учетом того, что обязанность по составлению протокола заседания Комиссии была возложена на ФИО3 – главного специалиста по муниципального контролю, в том числе в сфере сохранности автомобильных дорог.
В рассматриваемом случае действия ФИО8 В.Ц., ФИО3 имели место в рамках реализации Комиссией по обеспечению безопасности дорожного движения своих правомочий, а не в рамках заключенного между истцом и ответчиком Администрацией МО «Муйский муниципальный округ» трудового договора по должности главного специалиста по муниципального контролю, в связи с чем они не могут расцениваться, как индивидуальный трудовой спор.
Согласно позиции истца распоряжение ФИО8 В.Ц., как руководителя Администрации МО «Муйский муниципальный округ», в чьи полномочия входит подписание протокола заседания Комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения, об истребовании у нее объяснения от 21.01.2026г. ... является незаконным и подлежащим отмене, поскольку ею протокол изготовлен в установленные сроки, а не направление его на исполнение имело место по вине самого ФИО8 В.Ц., который его не подписал. При этом истец ФИО3 выражает несогласие с Положением о комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения администрации МО «Муйский муниципальный округ», утвержденным постановлением от 29.01.2026г. ..., поскольку ее назначение секретарем не соответствует требованиям трудового законодательства, ввиду того, что секретарем Комиссии она не работала, заработную плату за исполнение обязанностей секретаря Комиссии не получала.
Суд правильно указал, что оспариваемое истцом ФИО3 Положение о комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения администрации МО «Муйский муниципальный округ», утвержденное постановлением от 29.01.2026г. ... является самостоятельным локальным нормативным актом работодателя, который он вправе принимать, касается работников администрации и иных должностных лиц, в связи с чем он не может быть оспорен отдельным работником в порядке индивидуального трудового спора.
При этом оснований полагать, что данным Положением нарушаются права истца, как гражданина на обеспечение безопасности дорожного движения, не усматривается. Истцом не приведено конкретных доводов о том, в чем со стороны ответчиков такое нарушение выразилось и каким образом нарушены ее права, как гражданина на безопасность дорожного движения.
Кроме того, доводы истца о том, что оспариваемое Положение нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории округа на безопасность дорожного движения, как указал суд первой инстанции, являются надуманными и голословными. Положение о комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения МО «<...>», утвержденное постановлением от 01.06.2020г. ... признано утратившим силу, оснований для внесения в него изменений не имеется. Истец ФИО3 вошла в состав новой Комиссии в качестве ее члена, освобождена от выполнения функций секретаря Комиссии.
Доводы истца о том, что секретарем Комиссии она не работала, заработную плату за исполнение обязанностей секретаря Комиссии не получала, составляла протоколы по просьбе руководителей, как следствие, обязанности по составлению протокола заседания комиссии не имела, также признаны судом несостоятельными. До изменения состава Комиссии ФИО3 исполняла обязанности секретаря, что подтверждается многочисленными протоколами заседания Комиссии (от ..., ..., ..., 27.08.2025гг.), об отсутствии оплаты труда за выполнение указанной функции осведомлена. Комиссия является функциональным органом муниципального образования с целью реализации возложенных законом полномочий, в том числе по решению вопросов местного значения, к коим относится, в том числе безопасность дорожного движения на территории округа, ранее района и создается на основании распоряжения ФИО6 муниципального образования, Комиссия не является юридическим лицом. Секретарь комиссии назначается из числа работников администрации муниципального образования и за исполнение функции секретаря Комиссии отдельная оплата труда законом не предусмотрена.
По существу доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой имеющихся в деле доказательств. Судебная коллегия не находит оснований для переоценки доказательств, иному толкованию закона, регулирующего спорные правоотношения.
Иных правовых доводов, в соответствии с которыми решение суда может быть отменено или изменено, в апелляционной жалобе не содержится.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции были правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют ФИО2 обстоятельствам, имеющиеся в деле доказательства получили надлежащую оценку по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, нормы материального и процессуального права применены судом верно, в связи с чем решение суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Муйского районного суда Республики Бурятия от 18 марта 2026 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в г.Кемерово, в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы через суд, рассмотревший дело в качестве суда первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 08.09.2026г.