РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 июня 2026 года г. Чита
Забайкальский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Еремеевой Ю.В., при секретаре судебного заседания Дондокове А.З., с участием представителя административного истца прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Непианиди А.А., представителя административного ответчика Губернатора Забайкальского края и заинтересованного лица Правительства Забайкальского края Турановой Е.В., представителя административного ответчика Губернатора Забайкальского края Родионовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Забайкальского края о признании не действующим постановления Губернатора Забайкальского края от 09 января 2025 года №1 «О внесении изменения в структуру исполнительных органов Забайкальского края»,
УСТАНОВИЛ:
09.01.2025 Губернатором Забайкальского края принято постановление №1 «О внесении изменения в структуру исполнительных органов Забайкальского края» (далее - Постановление №1), которым в целях оптимизации исполнения полномочий исполнительными органами Забайкальского края в структуру исполнительных органов Забайкальского края, утвержденную постановлением Губернатора Забайкальского края от 15.08.2022 №54 (с изменениями, внесенными постановлениями Губернатора Забайкальского края от 27.01.2023 №3, от 25.04.2024 №38, от 23.09.2024 №86), внесено изменение, позиция «Государственная служба по охране объектов культурного наследия Забайкальского края» признана утратившей силу.
Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) 10.01.2025, номер опубликования №.
Постановлением Правительства Забайкальского края от 07.03.2025 №29 в Постановление №1 внесены изменения, в постановляющей части слова «Внести в структуру» заменены словами «1. Внести в структуру»; дополнено пунктом 2 следующего содержания: «2. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2026».
Первый заместитель прокурора Забайкальского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Забайкальский краевой суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на несоответствие Постановления №1 требованиям подпункта 2 статьи 10 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №73-ФЗ). Указывает, что постановлением Правительства Забайкальского края №1 от 09.01.2025 полномочия и функции Государственной службы по охране культурного наследия Забайкальского края в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Забайкальского края, выявленных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Забайкальского края, в том числе переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также функции по контролю и надзору и оказанию государственных услуг в указанной сфере переданы Министерству культуры Забайкальского края. Вместе с тем, Министерство культуры Забайкальского края наделено иными, не предусмотренными Федеральным законом №73-ФЗ, полномочиями и функциями, что препятствует возложению на него полномочий и функции Государственной службы по охране культурного наследия Забайкальского края, а ликвидация Службы, исключение ее из структуры региональных исполнительных органов не соответствует политике государства, направленной на сохранение объектов культурного наследия; препятствует надлежащему сохранению исторической и культурной среды и создает угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям. Указывает, что обеспечение соответствия законов и иных нормативных правовых актов краев Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а также охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты «а», «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации). Указывает, что на оспариваемое Постановление №1 прокурором края 18.02.2025 принесен протест, по результатам рассмотрения которого Правительством Забайкальского края подготовлен и представлен на согласование проект постановления Губернатора Забайкальского края «О внесении изменения в Постановление №1», в соответствии с которым абзац второй Постановления №1 дополнен словами «с 1 января 2026 года»; прокуратурой Забайкальского края по итогам изучения данного проекта 10.03.2025 направлены замечания, которые не учтены, протест прокуратуры отклонен. На основании изложенного просит признать противоречащим федеральному законодательству и не действующим с момента вступления решения суда в законную силу постановление Губернатора Забайкальского края от 09.01.2025 №1 «О внесении изменения в структуру исполнительных органов Забайкальского края».
Определением от 05.05.2026к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Забайкальского края.
В возражениях и отзыве на административное исковое заявление представители административного ответчика Губернатора Забайкальского края и заинтересованного лица Правительства Забайкальского края полагают заявленные требования необоснованными, просят в их удовлетворении отказать. Ссылаясь на то, что действующим законодательством за субъектами Российской Федерации закреплено право самостоятельно определять структуру исполнительных органов, обеспечивающую эффективное исполнение закрепленных за субъектами полномочий и переданных полномочий, указывая на определение такой структуры Постановлением Губернатора Забайкальского края №54 от 15.08.2022 с учетом изменений, считают постановление №54 и оспариваемое постановление соответствующими положениям применяемых в действующем правовом регулировании нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, а именно Федеральному закону №414-ФЗ«Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», имеющему при определении структуры исполнительных органов субъектов Российской Федерации приоритет перед положениями Федерального закона №73-ФЗ. Усматривают в норме подпункта 2 статьи 10 Федерального закона №73-ФЗ правовую неопределенность при установлении конкретных функций, которыми региональные органы охраны объектов культурного наследия наделены и должны быть не наделены, что влечет невозможность оценки соответствия оспариваемого постановления данной норме. Полагают довод административного истца со ссылкой на статью 3 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 №310-ЗЗК «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Забайкальского края» несостоятельным, ссылаясь на то, что положения указанной статьи не устанавливают запрет на осуществление иных полномочий исполнительным органом Забайкальского края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия. Указывает, что в целях реализации Постановления №1 постановлением Правительства Забайкальского края от 09.01.2025 №1 предусмотрено упразднение Государственной службы по охране объектов культурного наследия с передачей полномочий в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Министерству культуры Забайкальского края. Таким образом, исполнение указанных полномочий обеспечено, права и законные интересы граждан не нарушены, а оспариваемое постановление принято в пределах предоставленных полномочий и соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В судебном заседании представитель административного истца прокурор отдела прокуратуры Забайкальского края Непианиди А.А. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила его удовлетворить.
Представитель административного ответчика Губернатора Забайкальского края и заинтересованного лица Правительства Забайкальского края Туранова Е.В., представитель административного ответчика Губернатора Забайкальского края Родионова Е.В. поддержали позицию, изложенную в возражениях и отзыве на административное исковое заявление, просили в удовлетворении заявленных требований отказать, пояснили, что с целью устранения правовой неопределенности Правительство Забайкальского края через Законодательное Собрание Забайкальского края обращалось в Государственную Думу с проектом Федерального закона о внесении изменений в статью 10 Федерального закона №73-ФЗ в части исключения в подпункте 2 статьи 10 слов «…не наделенные функциями, не предусмотренными настоящим Федеральным законом», проект отклонен. Пояснили, что создание взамен Государственной службы по охране объектов культурного наследия иного самостоятельного органа не планировалось, его полномочия переданы Министерству культуры Забайкальского края.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 39, части 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации. Прокурор субъекта Российской Федерации, заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры и их заместители вправе обратиться в краевой суд.
Из содержания административного искового заявления следует, что заявленные прокурором в рамках настоящего административного дела требования направлены на защиту права неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям, поскольку исключение Государственной службы по охране объектов культурного наследия Забайкальского края из структуры региональных исполнительных органов не соответствует политике государства, направленной на сохранение объектов культурного наследия, воспрепятствует надлежащему сохранению исторической и культурной среды. Следовательно, в силу вышеприведенных правовых норм прокурор вправе обратиться в суд с настоящим административным иском.
Согласно статье 3 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 №321-ЗЗК «О нормативно-правовых актах Забайкальского края» нормативные правовые акты подразделяются на следующие виды: Устав Забайкальского края; законы Забайкальского края; постановления Губернатора Забайкальского края; постановления Законодательного Собрания Забайкальского края; постановления Правительства Забайкальского края; приказы иных исполнительных органов Забайкальского края.
Согласно положениям пункта 4 статьи 25 Федерального закона от 21.12.2021 «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №414-ФЗ)высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации определяет систему и структуру исполнительных органов субъекта Российской Федерации в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
Система и структура исполнительных органов субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 31Федерального закона №414-ФЗ).
В силу положений статей 21 и 41 Устава Забайкальского края, утвержденного Законом Забайкальского края от 17.02.2009 №125-ЗЗК (далее – Устав Забайкальского края), Губернатор Забайкальского края является высшим должностным лицом Забайкальского края, определяющим систему и структуру исполнительных органов Забайкальского края в соответствии с настоящим Уставом; осуществляющим иные полномочия в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом и законами края(пункты 4, 19части 1 статьи 41 Устава Забайкальского края).
15.08.2022 Губернатором Забайкальского края принято постановление №54 «О системе и структуре исполнительных органов Забайкальского края», которым утверждены система и структура исполнительных органов Забайкальского края, в структуру исполнительных органов Забайкальского края под номером 22включена Государственная службы по охране объектов культурного наследия Забайкальского края.
09.01.2025 Губернатором Забайкальского края принято Постановление№1«О внесении изменения в структуру исполнительных органов Забайкальского края» (с учетом изменений, внесенных постановлением от 07.03.2025 №29), которым в структуру исполнительных органов Забайкальского края, утвержденную постановлением Губернатора Забайкальского края от 15.08.2022 №54 (с изменениями, внесенными постановлениями Губернатора Забайкальского края от 27.01.2023 №3, от 25.04.2024 №38, от 23.09.2024 №86), внесено изменение, позиция «Государственная служба по охране по охране объектов культурного наследия Забайкальского края» признана утратившей силу. Пунктом 2 Постановления №1 срок его вступления в силу определен с 01.01.2026.
Указанный нормативный правовой акт опубликован 10.01.2025 на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru).
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции, оснований полагать процедуру принятия нормативного правового акта, порядка опубликования и введения в действие нарушенными не усматривается, в данной части Постановление №1 не оспаривается.
Оценивая содержание оспариваемого Постановления на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
Основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением послужило несогласие с исключением Губернатором Забайкальского края Государственной службы по охране объектов культурного наследия Забайкальского края из структуры исполнительных органов Забайкальского края, передачей Правительством Забайкальского края полномочий Службы Министерству культуры Забайкальского края, обоснованное тем, что на Министерство культуры Забайкальского края возложены иные функции, непредусмотренные Федеральным законом№73-ФЗ, что не соответствует подпункту 2 статьи 10 указанного Федерального закона.
В силу пунктов «а», «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам; охрана памятников истории и культуры.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Аналогичные положения закреплены в части 2 статьи 3 Федерального закона № 414-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 77 Конституции Российской Федерации система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.
В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона №414-ФЗ образование, формирование, деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с иными органами, входящими в единую систему публичной власти в субъектах Российской Федерации, основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами (часть 5 статьи 1 Федерального закона №414-ФЗ).
Система и структура исполнительных органов Забайкальского края определены постановлением Губернатора Забайкальского края от 15.08.2022 №54 «О системе и структуре исполнительных органов Забайкальского края».
Согласно данному постановлению систему исполнительных органов Забайкальского края составляют: 1) Губернатор Забайкальского края, являющийся руководителем высшего исполнительного органа Забайкальского края; 2) Правительство Забайкальского края - высший исполнительный орган Забайкальского края; 3) иные исполнительные органы Забайкальского края, к которым в числе прочих относятся: министерство Забайкальского края - исполнительный орган края, определяющий перспективные направления развития соответствующей отрасли и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, функции по оказанию государственных услуг; в установленной сфере деятельности министерство Забайкальского края не вправе осуществлять функции по управлению государственным имуществом, а также функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых Правительством Забайкальского края; служба Забайкальского края - исполнительный орган края, осуществляющий функции по контролю и надзору, функции по оказанию государственных услуг и управление в установленной сфере деятельности; служба Забайкальского края не вправе осуществлять функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых Правительством Забайкальского края.
В соответствии с преамбулой Федерального закона №73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно статье 6 указанного Федерального закона под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.
Статьей 9.2 Федерального закона №73-ФЗ закреплены полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, среди которых - принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в пределах полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации и контроль за их исполнением (подпункт 1); сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации (подпункт 3); государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия (подпункт 4); иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации (подпункт 13).
В соответствии со статьей 10 названного Федерального закона меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации осуществляют: 1) федеральный орган охраны объектов культурного наследия; 2) исполнительные органы субъектов Российской Федерации либо структурные подразделения высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не наделенные функциями, не предусмотренными настоящим Федеральным законом (далее - региональные органы охраны объектов культурного наследия); 3) местные администрации либо входящие в их структуру и уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия отраслевые (функциональные) или территориальные органы (далее - муниципальные органы охраны объектов культурного наследия).
Данному положению федерального законодательства корреспондирует статья 3 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 №310-ЗЗК «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Забайкальского края» (далее – Закон №310-ЗЗК), предусматривающая, что для реализации мер по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, а также для осуществления регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия Правительство Забайкальского края создает исполнительный орган Забайкальского края, уполномоченный в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия.
Из анализа приведенных положений законодательства следует, что орган охраны объектов культурного наследия субъекта Российской Федерации не может быть наделен иными функциями, не предусмотренными Федеральным законом №73-ФЗ. Отступление от требований подпункта 2 статьи 10 Федерального закона №73-ФЗдопустимо в целях соблюдения принципа непрерывности исполнения властно-распорядительных полномочий органами государственной власти всех уровней до создания в субъекте Российской Федерации самостоятельного органа исполнительной власти, осуществляющего охрану объектов культурного наследия.
Данная позиция согласуется с позицией, изложенной в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17.08.2016 №31-АПГ16-2.
Согласно Положению о Министерстве культуры Забайкальского края, утвержденному постановлением Правительства Забайкальского края от 19.06.2017 №249 (в редакции постановления Правительства Забайкальского края от 30.12.2025 №831) Министерство является исполнительным органом Забайкальского края, определяющим перспективные направления развития в сфере культуры, включая в том числе библиотечное обслуживание, музейное дело, архивное дело в Забайкальском крае, национально-культурные автономии, нематериальное этнокультурное достояние Российской Федерации, осуществляющим поддержку учреждений культуры и искусства, народных художественных промыслов, управление в установленной сфере деятельности, управление в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Забайкальского края, выявленных объектов культурного наследия, переданные Российской Федерацией полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, функции по принятию нормативных правовых актов в пределах установленных полномочий, функции по оказанию государственных услуг, а также функции по контролю и надзору в пределах установленных полномочий. Министерство является исполнительным органом Забайкальского края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия.
Таким образом, Министерство культуры Забайкальского края, которому оспариваемым постановлением переданы полномочия упраздненной Государственной службы по охране культурного наследия Забайкальского края, наделено иными, не предусмотренными Федеральным законом №73-ФЗ, полномочиями и функциями.
Из содержания оспариваемого Постановления №1, постановления Правительства Забайкальского края от 09.01.2025 №1, Положения о Министерстве культуры Забайкальского края, а также пояснений, данных в судебном заседании представителями административного ответчика и заинтересованного лица, не усматривается, что ликвидация Службы и передача ее полномочий носит временный характер, то есть до создания в крае самостоятельного исполнительного органа либо структурного подразделения высшего исполнительного органа края, уполномоченных в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
При таком положении вопреки доводам административного ответчика и заинтересованного лица оспариваемое Постановление №1 не соответствует требованиям подпункта 2 статьи 10 Федерального закона №73-ФЗ и статье 3 Закона Забайкальского края №310-ЗЗК.
Аналогичная позиция выражена Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Сибирскому и Дальневосточному федеральным округам в письме №Ис-Хк/2026-111 от 06.02.2026 и Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю в письме №75/02-261/25 от 23.01.2025, указавшими на отсутствие оснований для упразднения Службы, осуществляющей свою деятельность с 2017 года.
Более того, вывод о том, что упразднение Службы как отдельного органа, осуществляющего полномочия, установленные Федеральным законом №73-ФЗ, с учетом того, что создание иного отдельного органа не предусмотрено проектом постановления, и передача полномочий и функций, предусмотренных Федеральным законом №73-ФЗ Министерству культуры, которое осуществляет иные полномочия, не соответствует подпункту 2 статьи 10 Федерального закона №73-ФЗ и статьи 3 Закона №310-ЗЗК, содержится в заключении государственно-правового управления Губернатора Забайкальского края на проект оспариваемого Постановления №1.
Из письма Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сибирскому и Дальневосточному федеральным округам №Ис-Хк/2026-111 от 06.02.2026 также следует, что в некоторых объектах культурного наследия расположены организации, подведомственные Министерству культуры Забайкальского края, осуществление функции контроля и надзора в отношении которых (фактически в отношении самого себя) является недопустимым; противоречит сущности системы исполнительных органов Забайкальского края, предусматривающей разграничение функций в сфере контроля (надзора) между исполнительными органами, что заключается в том, что министерства края не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, за исключением случаев, определенных Правительством края, которые в рассматриваемой ситуации не установлены.
Доводы административного ответчика и заинтересованного лица о том, что оспариваемое постановление принято Губернатором Забайкальского края в соответствии с требованиями Федерального закона №414-ФЗ, не устанавливающего обязательных критериев, особых требований при определении системы и структуры исполнительных органов, за исключением финансового и контрольно-счетного органов субъекта, закрепляющего за субъектом Российской Федерации право самостоятельно определять структуру исполнительных органов, не может быть принят во внимание судом, поскольку данное право подлежит реализации с учетом положений Федерального закона №73-ФЗ, являющегося специальным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере государственной охраны памятников истории и культуры народов Российской Федерации, предусматривающим осуществление мер по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации исполнительными органами субъектов Российской Федерации либо структурными подразделениями высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не наделенными функциями, не предусмотренными настоящим Федеральным законом.
Создание исполнительного органа Забайкальского края, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, вопреки утверждению административного ответчика и заинтересованного лица, предусмотрено статьей 3 Закона Забайкальского края №310-ЗЗК, из текста которой не усматривается возможность наделения такого органа иными полномочиями.
Предположение административного ответчика и заинтересованного лица о наличии в норме подпункта 2 статьи 10 Федерального закона №73-ФЗ правовой неопределенности, порождающей неоднозначность применения и влекущей невозможность оценки соответствия Постановления №1 указанной норме, является надуманным, основанным на неверном толковании норм права.
Заявленное ходатайство о направлении в Конституционный Суд Российской Федерации запроса о проверке подпункта 2 статьи 10Федерального закона №73-ФЗ оставлено судом без удовлетворения, поскольку закон связывает возможность обращения в Конституционный Суд Российской Федерации с обнаружением неопределенности в вопросе о соответствии закона или иного нормативного правового акта Конституции Российской Федерации, тогда как какая-либо неопределенность в вопросе применения норм права, на которые указывает заявитель в данном конкретном административном деле, отсутствует (статья 125 Конституции Российской Федерации, статья 84 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»).
Будучи убежденными в наличии такой неопределенности, исполнительные органы Забайкальского края правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации не воспользовались, доказательства обратному в дело не представили.
Иные доводы административного ответчика и заинтересованного лица отклоняются судом как несостоятельные, основанные на неправильном толковании норм права.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем полагает заявленные требования о признании его недействующим обоснованными и подлежащими удовлетворению.
С учетом того, что оспариваемый нормативный правовой акт применялся и на его основании были реализованы права граждан и юридических лиц, принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в абзаце 3 пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд считает возможным признать оспариваемое постановление недействующим с момента вступления судебного решения в законную силу.
В соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление Губернатора Забайкальского края от 9 января 2025 года №1 «О внесении изменения в структуру исполнительных органов Забайкальского края».
Сообщение о решении суда по настоящему делу опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.
Мотивированное решение изготовлено 11июня 2026 года
Судья Ю.В. Еремеева