РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 мая 2026 года г. Чита
Забайкальский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Скубьевой С.А., при помощнике судьи Дружининой Н.И., с участием: прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Непианиди А.А., представителя административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края Юганец Т.И., представителя заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» Константинова А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Краснова Е. А. о признании недействующим приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 19 декабря 2025 года № 676-НПА «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО «Ресурс» потребителям на территории Могочинского муниципального округа Забайкальского края, на 2026 год»
установил:
19 декабря 2025 года Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее – РСТ Забайкальского края) принят приказ № 676-НПА «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО «Ресурс» потребителям на территории Могочинского муниципального округа Забайкальского края, на 2026 год» (далее – Приказ № 676-НПА).
Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 13 января 2026 года.
4 марта 2026 года Краснов Е.А. обратился в Забайкальский краевой суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 7 июля 2025 года Администрация городского поселения «Могочинское» заключила договор аренды имущественного комплекса теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения с обществом с ограниченной ответственностью «Ресурс» (далее – ООО «Ресурс») без проведения конкурсных процедур, с нарушением требований 190-ФЗ «О теплоснабжении» и 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Административный истец считает, что договор аренды имущественного комплекса теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения от 7 июля 2025 года является ничтожным. Оспариваемый нормативно-правовой акт нарушает его права, поскольку он, как житель г. Могоча, несет обязанность по оплате коммунальных услуг по утвержденным в установленном порядке тарифам. При поступлении предложения от ООО «Ресурс» был приложен не полный перечень документов в соответствии с п. 17 Правил водоснабжения и п. 16 Правил теплоснабжения. В нарушении п. 14 Правил теплоснабжения проверка хозяйственной деятельности предприятия не проводилась. Принятый приказ РСТ Забайкальского края является экономически необоснованным. При этом, при установлении тарифов органом регулирования были нарушены положения пунктов 15, 17, 24, 26 (1, 2) Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406; пункты 14, 16, 26 (1), 29 (2) Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075; пунктов 20, 21, 22, 23, 37, 50, 51 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406; пунктов 10, 17, 28, 31, 35, 36, 40, 41, 42, 44 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075; пунктов 27, 30, 32 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам РФ от 13 июня 2013 года № 760-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения»; пунктов 19, 20 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года № 1746-э; пункта 26 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178; требования Порядка ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и единой системы классификации таких затрат, утвержденных приказом Минстроя России от 29 июля 2022 года № 623/пр; статей 5, 8 Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».
На основании изложенного, Краснов Е.А. просит признать незаконным и экономически необоснованным приказ Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 19 декабря 2025 года № 676-НПА «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО «Ресурс» потребителям на территории Могочинского муниципального округа Забайкальского края, на 2026 год» (т. 1 л.д. 5-8).
В письменных дополнениях от 9 апреля 2026 года административный истец дополнительно указал, что в нарушение требований пунктов 16 Правил регулирования в сфере теплоснабжения к заявлению об установлении цен, тарифов от ООО «Ресурс» был приложен не полный перечень документов, что подтверждается материалами тарифного дела; экспертное заключение не соответствует утвержденной форме, является экономически необоснованным, с нарушениями произведены расчеты затрат на текущее содержание и техническое обслуживание; на ремонт основных средств; на оплату услуг производственного характера выполняемого по договорам со сторонними организациями; на содержание аварийно-диспетчерской службы, на ремонтные работы, также экономически необоснованны административные расходы, расходы по углю, по холодной воде (том 2 л.д. 1-6).
Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края в лице и.о. руководителя Колебановой Н.В. в представленном письменном отзыве с административным исковым заявлением не согласилась, в удовлетворении заявленных требований просила отказать, указав, что дело об установлении тарифов на тепловую энергию для ООО «Ресурс» было открыто органом регулирования на основании пакета документов, представленного ресурсоснабжающей организацией. В качестве правоустанавливающего документа был предоставлен договор имущественного комплекса теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения от 7 июля 2025 года, подтверждающий право пользования имуществом для осуществления регулируемого вида деятельности. Положением о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 16 мая 2017 года № 196, РСТ Забайкальского края не наделена полномочиями по проверке законности правоустанавливающих документов, проверка действительности договора имущественного комплекса выходит за пределы ее компетенции. В соответствии с Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075, у РСТ Забайкальского края не имелось правовых оснований для прекращения открытого 17 декабря 2025 года дела об установлении тарифов для ООО «Ресурс», а равно и оснований для отказа в установлении соответствующих тарифов, так как пункт 30 Правил предусматривает принятие по итогам заседания правления органа регулирования тарифов только решения об установлении тарифов.
Оспариваемый приказ об установлении тарифов на тепловую энергию был принят органом регулирования тарифов по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов. В связи с чем, тарифы для ООО «Ресурс» установлены в соответствии с нормами действующего законодательства (т. 1 л.д. 64-67).
В письменных дополнениях к отзыву от 8 мая 2026 года и.о. руководителя Колебанова Н.В. дополнительно указала, что тарифное дело открыто по инициативе органа регулирования. Объем полезного отпуска тепловой энергии определен в соответствии с Основами ценообразования, утвержденными постановлением правительства Российской Федерации 22 октября 2012 года № 1075 и в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) ив сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-эх, с учетом фактически полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года; затраты на текущее содержание и техническое обслуживание рассчитаны на основании Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты и с учетом нормативной численности производственного персонала. Расходы на ремонт основных средств; на оплату услуг производственного характера, выполняемого по договорам со сторонними организациями; на оплату труда; на уголь; холодную воду установлены в соответствии с нормами действующего законодательства, тарифы являются экономически обоснованными ( т. 2 л.д. 50-54).
В письменных возражениях представитель заинтересованного лица ООО «Ресурс» Константинов А.О. в удовлетворении заявленных требований просил отказать, указав, что 5 мая 2025 года администрацией Могочинского муниципального округа Забайкальского края было принято решение о подготовке и проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении Могочинского муниципального округа Забайкальского края объекты системы инфраструктуры теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. 7 июля 2025 года с ООО «Ресурс» был заключен договор аренды имущественного комплекса теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения г. Могоча и п. Артеушка. Обращение за признанием приказа об установлении тарифов незаконным направлено не на восстановление нарушенных прав, а на дестабилизацию обстановки на территории г. Могоча и п. Артеушка в отопительном периоде и нарушением публичных интересов. О недобросовестности действий административного истца свидетельствует неоднократное обращение за признанием незаконными приказов об установлении тарифов с 2021 по 2025 года (т. 1 л.д. 49-50).
Заинтересованное лицо администрация Могочинского муниципального округа Забайкальского края в письменных пояснениях указала, что администрацией проводится работа по заключению концессионного соглашения в отношении имущественного комплекса теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения городского поселения «Могочинское», которое в настоящее время не заключено, с целью недопущения срыва отопительного сезона 2025-2026 годов 7 июля 2025 года администрацией Могочинского муниципального округа заключен договор аренды имущественного комплекса теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения с ООО «Ресурс» (т. 1 л.д. 175).
В судебное заседание административный истец Краснов Е.А., извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явился, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, участвуя ранее в судебных заседаниях административные исковые требования поддержал, дав пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении и дополнении к нему.
Представитель административного ответчика РСТ Забайкальского края Юганец Т.И. с заявленными требованиями не согласилась, в обоснование привела доводы, аналогичные изложенным в письменном отзыве и дополнении.
Представитель заинтересованного лица ООО «Ресурс» Константинов А.О. полагал заявленные требования неподлежащими удовлетворению.
Заинтересованные лица администрация Могочинского муниципального округа Забайкальского края, ФАС России, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора Непианиди А.А., полагавшей заявленные требования подлежащими удовлетворению по причине отсутствия у ООО «Ресурс» законных оснований владения имуществом, используемым в регулируемой деятельности и не подлежащими оценке доводы, связанные с экономической обоснованностью тарифов, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Из материалов дела следует, что административный истец Краснов Е.А. с <Дата> зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 28-32), и в силу положений статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации обязан вносить плату за коммунальные услуги по утвержденным в установленном порядке тарифам.
Таким образом, оспариваемый приказ РСТ Забайкальского края № 676-НПА непосредственно затрагивает права и интересы административного истца, который в силу части 1 статьи 208 КАС РФ обладает правом на предъявление в суд административного искового заявления о признании указанного нормативного правового акта недействующим.
Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется на основе принципов, установленных Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), в соответствии с Основами ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э, иными нормативными правовыми актами.
Подпунктом «а» пункта 18 статьи 2 и статьей 8 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя относится к регулируемым видам деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим государственному регулированию.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 5, пункту 1 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении установление тарифов в сфере теплоснабжения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Регулированию подлежат: тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям (пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).
На территории Забайкальского края в соответствии с пунктами 1, 15.1.2 Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16.05.2017 № 196, соответствующими полномочиями в сфере теплоснабжения об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, наделена Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края.
Из материалов дела следует, что постановлением администрации городского поселения «Могочинское» от 12 августа 2025 года № 996 ООО «Ресурс» наделено статусом единой теплоснабжающей организации, оказывающей услуги теплоснабжения в границах территории г. Могочи и п. Артеушка Могочинского муниципального округа (т. 1 л.д. 176).
17 ноября 2025 года в адрес РСТ Забайкальского края поступило заявление ООО «Ресурс» об установлении тарифов на 2026 год на тепловую энергию по городскому поселению Могочинское (т. 2 л.д. 8-9).
Приказом Службы от 17 декабря 2025 года № 386/3 открыто дело об установлении тарифов на тепловую энергию для ООО «Ресурс», осуществляющего на территории Могочинского муниципального округа Забайкальского края деятельность в сфере теплоснабжения, на 2026 год (т. 2 л.д. 58-59).
Действуя в пределах своих полномочий, РСТ Забайкальского края издала приказ от 19 декабря 2025 года № 676-НПА, которым установила тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО «Ресурс» потребителям на территории Могочинского муниципального округа Забайкальского края, на 2026 год, согласно приложению к настоящему приказу (т.1 л.д. 68).
В приложении к Приказу № 676-НПА установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО «Ресурс» потребителям на территории Могочинского муниципального округа на 2026 год, которые составили:
для города Могочи: для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения - 5 361,26 руб./Гкал в период с 1 января по 30 сентября и 6969,64 руб./Гкал в период с 1 октября по 31 декабря; для населения (с учетом НДС) – 5 154,10 руб./Гкал в период с 1 января по 30 сентября и 5772,59 руб./Гкал в период с 1 октября по 31 декабря;
для поселка при станции Артеушка: для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения – 10 744,07 руб./Гкал в период с 1 января по 30 сентября и 13967,29 руб./Гкал в период с 1 октября по 31 декабря; для населения (с учетом НДС) – 5 257,61 руб./Гкал в период с 1 января по 30 сентября и 5888,52 в период с 1 октября по 31 декабря (т. 1 л.д. 69).
Согласно пунктам 2, 4 Приказа № 676-НПА установленные им тарифы действуют с 1 января 2026 года по 31 декабря 2026 года; приказ вступает в силу с 1 января 2026 года (т. 1 л.д. 68).
Приказ РСТ Забайкальского края от 19 декабря 2025 года № 676-НПА был принят на заседании Правления РСТ Забайкальского края в правомочном составе единогласно (протокол заседания Правления РСТ Забайкальского края от 19 декабря 2025 года № 105/128) (том 1 л.д. 165-172), с учетом экспертного заключения по расчету тарифов (том 1 л.д. 84-156), официально опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 13 января 2026 года (том 1 л.д. 70).
Оснований полагать процедуру принятия нормативного правового акта, порядка опубликования и введения в действие нарушенными не усматривается, в данной части приказ РСТ Забайкальского края не оспаривается.
Оценив содержание нормативного правового акта в оспариваемой части, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении к числу основных принципов регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения относятся: обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя; обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения; стимулирование повышения экономической и энергетической эффективности при осуществлении деятельности в сфере теплоснабжения; обеспечение стабильности отношений между теплоснабжающими организациями и потребителями за счет установления долгосрочных тарифов; создание условий для привлечения инвестиций.
Согласно статье 10 Закона о теплоснабжении государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).
В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.
В силу пунктов 13, 14, 15, 16, 20, 28 и 33 Правил регулирования тарифов установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений.
В силу пункта 11 статьи 2 Закона о теплоснабжении теплоснабжающая организация – организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).
Пунктом 15 Правил регулирования установлено, что предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов.
Согласно подпункту «а» пункта 16 Правил регулирования к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках).
Таким образом, обязательным основанием для установления тарифа является наличие у регулятора во владении и пользовании имущества, используемого для осуществления регулируемого вида деятельности.
Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, при подаче 17 ноября 2025 года в РСТ по Забайкальскому краю заявления об установлении тарифа на 2026 год по услуге теплоснабжения и горячего водоотведения по городскому поселению «Могочинское» ООО «Ресурс» в качестве документа, подтверждающего наличие у него имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности, представило копию договора аренды имущественного комплекса теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения от 07 июля 2025 года, заключенного между администрацией городского поселения «Могочинское» и ООО «Ресурс» (т. 2 л.д. 8-9).
Положениями статьи 28.1 Закона о теплоснабжении установлены особенности передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности.
Согласно части 1 указанной нормы передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.
В силу части 3 статьи 28.1 названного Закона в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
Договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры, за исключением случая, предусмотренного статьей 28.5 данного Федерального закона (часть 5 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении).
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях) концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящее Федерального закона.
В случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона (часть 1.1 статьи 3, пункт 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях).
Из приведенных положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, следует, что объекты теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности и эксплуатирующиеся более пяти лет, предоставляются лицу исключительно на основании концессионного соглашения.
Согласно материалов дела, 07.07.2025 между администрацией городского поселения «Могочинское» (арендодателем) и обществом с ограниченной ответственностью «Ресурс» (арендатор) заключен договор аренды имущественного комплекса теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, согласно которому в целях бесперебойного, надежного и безопасного обеспечения потребителей г. Могочи, п. Артеушка коммунальными ресурсами; подготовки имущественного комплекса к отопительному сезону 2025-2026 годов, согласно которого арендодатель передал арендатору во временное пользование за плату имущественный комплекс теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения с правом использования его для производственных целей в соответствии с конструктивным и эксплуатационным назначением; в силу пункта 1.1.1 договора в результате эксплуатации имущества арендатор обязан в период действия договора предоставить потребителям разных категорий г. Могочи, п. Артеушка Могочинского муниципального округа услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения; договор заключен на срок 11 месяцев, вступает в силу с 07.07.2025 и распространяется на правоотношения, возникшие с 07.07.2025 (пункты 1.6, 1.7) (т. 1 л.д. 177-180).
Из приложения № 1 к договору аренды от 7 июля 2025 года следует, что год ввода в эксплуатацию ряда объектов теплоснабжения, являющихся муниципальным имуществом, неизвестен, наиболее ранний год ввода объектов в эксплуатацию (постройки) - 1953 год, то есть срок ввода в эксплуатацию муниципального имущества, предназначенного для осуществления деятельности по теплоснабжению и передаваемого по договору аренды, составляет свыше 5 лет (т. 1 л.д. 181-189).
Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что на момент принятия Приказа № 676-НПА, как и на момент рассмотрения настоящего дела судом, концессионное соглашение в отношении данного имущества не заключено.
Согласно части 33 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 23 настоящей статьи, является ничтожным.
В силу части 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом.
Из изложенного следует, что установленный Законом о теплоснабжении особый порядок передачи права владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, органом местного самоуправления не соблюден.
Между тем владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения в силу пункта 11 статьи 2 Закона о теплоснабжении является условием наличия у организации статуса теплоснабжающей, необходимого в целях дальнейшего государственного регулирования ее производственной деятельности в указанной сфере.
Таким образом, бесспорно подтверждено отсутствие у ООО «Ресурс» законных оснований владения имуществом, используемым в регулируемой деятельности, что в силу приведенных выше положений законодательства, регулирующих спорные правоотношения, исключает для него возможность установления тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям на территории Могочинского муниципального округа Забайкальского края.
Органу регулирования в силу пункта 28 Правил регулирования тарифов надлежало проверить представленные правоустанавливающие документы с учетом установленных действующим федеральным законодательством требований.
Доводы административного ответчика об отсутствии у тарифного органа оснований для прекращения дела об установлении тарифов или отказа в их установлении со ссылкой на пункт 30 Правил № 1075, предусматривающий принятие по итогам заседания правления органа регулирования тарифов только решения об установлении тарифов отклоняются как несостоятельные, основанные на ошибочном толковании приведенных выше норм закона, поскольку тарифы подлежат установлению в отношении регулируемых организаций, то есть только организаций, владеющих на праве собственности или ином законном основании объектами, эксплуатируемыми для осуществления регулируемой деятельности.
Отсутствие законных оснований владения имуществом, используемым в регулируемой деятельности, является безусловным основанием для признания приказа РСТ Забайкальского края от 19 декабря 2025 года № 676-НПА «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО «Ресурс» потребителям на территории Могочинского муниципального округа Забайкальского края, на 2026 год» недействующим.
При установленных обстоятельствах, оспариваемый Красновым Е.А. приказ РСТ Забайкальского края от 19 декабря 2025 года № 676-НПА «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО «Ресурс» потребителям на территории Могочинского муниципального округа Забайкальского края, на 2026 год» с учетом разъяснений, изложенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», подлежит признанию недействующим с момента принятия нормативного правового акта.
Поскольку тарифы подлежат установлению в отношении регулируемых организаций, то есть только организаций, владеющих на праве собственности или ином законном основании объектами, эксплуатируемыми для осуществления регулируемой деятельности, оснований для проверки экономической обоснованности незаконно установленных для ООО «Ресурс» тарифов, а равно и оценки соответствующих доводов административного истца о экономической необоснованности оспариваемых тарифов, экспертного заключения у суда не имеется, так как выводы об этом не будут иметь никакого правового значения для разрешения дела.
В связи с удовлетворением требований о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим суд, руководствуясь статьями 103, 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать с административного ответчика в пользу административного истца сумму уплаченной при подаче административного искового заявления государственной пошлины в размере 4 000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Краснова Е. А. удовлетворить.
Признать не действующим со дня принятия приказ Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 19 декабря 2025 года № 676-НПА «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО «Ресурс» потребителям на территории Могочинского муниципального округа Забайкальского края, на 2026 год».
Сообщение о решении суда по настоящему делу опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф).
Взыскать с Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края в пользу Краснова Е. А. сумму уплаченной государственной пошлины в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.
Судья С.А. Скубьева
Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2026 года