РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 мая 2026 года г. Чита
Забайкальский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Скубьевой С.А., при помощнике судьи Дружининой Н.И., с участием:
прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Жамбаловой А.Д., административного истца Краснова Е.А., представителя административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края Юганец Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Краснова Е. А. о признании недействующим приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 19 декабря 2025 года № 674-НПА «Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), подвоз воды, водоотведение, горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения для ООО «Ресурс», осуществляющего на территории Могочинского муниципального округа Забайкальского края деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, на 2026 год», установил:
19 декабря 2025 года Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее – РСТ Забайкальского края) принят приказ № 674-НПА «Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), подвоз воды, водоотведение, горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения для общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» (далее - ООО «Ресурс»), осуществляющего на территории Могочинского муниципального округа Забайкальского края деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, на 2026 год» (далее – Приказ № 674-НПА).
Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 13 января 2026 года.
4 марта 2026 года Краснов Е.А. обратился в Забайкальский краевой суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что на дату подачи заявления регулируемой организацией об установлении тарифов, а также на дату принятия оспариваемого приказа у ООО «Ресурс» отсутствовало законное право для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности. Указывает, что договор аренды имущественного комплекса теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения от 7 июля 2025 года, заключенный между ООО «Ресурс» и Администрацией Могочинского муниципального округа, является ничтожным. При обращении с заявлением об установлении тарифов ООО «Ресурс» был приложен не полный пакет документов, предусмотренных п.17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения. Оспариваемый нормативный правовой акт нарушает права административного истца, поскольку он, как житель г. Могоча Забайкальского края, несет обязанность по оплате коммунальных услуг, стоимость которых устанавливается оспариваемым приказом. Утверждает, что оспариваемый приказ РСТ Забайкальского края является экономически необоснованным. При этом, при установлении тарифов органом регулирования были нарушены положения пунктов 15, 17, 24, 26 (1, 2) Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406; пунктов 14, 16, 26, 29 (1, 2) Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075; пунктов 20, 21, 22, 23, 37, 50, 51 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406; пунктов 10, 17, 28, 31, 35, 36, 40, 41, 42, 44 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075; пунктов 27, 30, 32 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам РФ от 13 июня 2013 года № 760-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения»; пунктов 19, 20 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года № 1746-э; пункта 26 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178; требования Порядка ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и единой системы классификации таких затрат, утвержденных приказом Минстроя России от 29 июля 2022 года № 623/пр; статей 5, 8 Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».
На основании изложенного, Краснов Е.А. просит признать незаконным и экономически необоснованным приказ Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 19 декабря 2025 года № 674-НПА «Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), подвоз воды, водоотведение, горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения для ООО «Ресурс», осуществляющего на территории Могочинского муниципального округа Забайкальского края деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, на 2026 год» (том 1 л.д. 5-9).
В письменных дополнениях от 16 апреля 2026 года административный истец дополнительно указал, что в нарушение требований пунктов 15, 17 Правил регулирования в сфере водоснабжения и водоотведения, открытие тарифного дела РСТ Забайкальского края осуществлено по предложению регулируемой организации, а не по инициативе органа регулирования; при поступлении предложения от ООО «Ресурс» был приложен не полный перечень документов, что подтверждается материалами тарифного дела; экспертное заключение не соответствует требованиям пунктов 25, 26(1) и 26(2) Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406; с нарушениями произведены расчеты объема отпуска воды (приема сточных вод), экономически необоснованны расходы по статьям затрат: на приобретение сырья и материалов; на материалы и малоценные основные средства; на ремонт основных средств; на текущий ремонт централизованных систем водоотведения; топливо; электрическая энергия; горюче-смазочные материалы (том 2 л.д. 22-26).
Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края в лице и.о. руководителя Колебановой Н.В., в представленном письменном отзыве с административным исковым заявлением не согласилась, в удовлетворении заявленных требований просила отказать, указав, что дело об установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения было открыто органом регулирования на основании заявления ООО «Ресурс» от 17 декабря 2025 года и пакета документов, представленного ресурсоснабжающей организацией. В качестве правоустанавливающего документа был предоставлен договор имущественного комплекса теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения от 7 июля 2025 года, подтверждающий право пользования имуществом для осуществления регулируемого вида деятельности, что соответствует пункту 16 Основ ценообразования. У РСТ Забайкальского края не имелось правовых оснований для прекращения открытого 17 декабря 2025 года дела об установлении тарифов для ООО «Ресурс», а равно и оснований для отказа в установлении соответствующих тарифов. Положением о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 16 мая 2017 года № 196, РСТ Забайкальского края не наделена полномочиями по проверке законности правоустанавливающих документов, проверка действительности договора выходит за пределы ее компетенции. В связи с чем, тарифы для ООО «Ресурс» установлены в соответствии с нормами действующего законодательства (т. 1 л.д. 67-71).
В письменных дополнениях к отзыву от 12 мая 2026 года и.о. руководителя Колебанова Н.В. дополнительно указала, что в соответствии с пунктом 17 Правил регулирования был предоставлен Проект производственной программы по видам деятельности: холодное водоснабжение, централизованное водоотведение, услуги ассенизации и подвоза воды; предоставлен «Реестр объемов и договоров Ресурс 2024». Орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений регулируемой организации об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в экспертном заключении в соответствии с пунктами 25, 26, 26.3 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406. Расчет объема отпуска воды (сточных вод) определен исходя из фактического отпуска воды за последний отчетный год и динамики отпуска воды за последние 3 года по формулам 1 и 1.1 Методических указаний. Расчет значения цен по принятым расходам производился в соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования. Расчет расходов на приобретение сырья и материалов, на специальную одежду и питание, на топливо, по электроэнергии, по горюче-смазочным материалам производился в соответствии с нормами действующего законодательства. Тарифы являются экономически обоснованными.
В письменных возражениях представитель заинтересованного лица ООО «Ресурс» Константинов А.О. в удовлетворении заявленных требований просил отказать, указав, что 5 мая 2025 года администрацией Могочинского муниципального округа Забайкальского края было принято решение о подготовке и проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении Могочинского муниципального округа Забайкальского края объекты системы инфраструктуры теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. 7 июля 2025 года с ООО «Ресурс» был заключен договор аренды имущественного комплекса теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения г. Могоча и п. Артеушка. Обращение за признанием приказа об установлении тарифов незаконным направлено не на восстановление нарушенных прав, а на дестабилизацию обстановки на территории г. Могоча и п. Артеушка в отопительном периоде и нарушением публичных интересов (т. 1 л.д. 52-53).
Заинтересованное лицо администрация Могочинского муниципального округа Забайкальского края в письменных пояснениях указала, что администрацией проводится работа по заключению концессионного соглашения в отношении имущественного комплекса теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения городского поселения «Могочинское», которое в настоящее время не заключено, с целью недопущения срыва отопительного сезона 2025-2026 годов администрацией заключен договор аренды с ООО «Ресурс» (т. 1 л.д. 226-227).
Заинтересованное лицо Федеральная антимонопольная служба России (далее - ФАС России) в лице представителя Пузыревского С.А. в письменных объяснениях указало, что в случае представления в орган регулирования договора аренды (субаренды) объектов жилищно-коммунального хозяйства, заключенного с нарушением требования статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», хозяйствующий субъект не может подтвердить наличие законных оснований владения и пользования объектами недвижимого имущества (здания, строения, сооружения, земельные участки), используемые для осуществления регулируемой деятельности. В соответствии с частью 33 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ договор аренды систем и объектов, указанных в части 1 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ, является ничтожным. Отсутствие у регулируемой организации законных прав владения, пользования и распоряжения в отношении имущества, используемого для осуществления регулируемых видов деятельности, влечет невозможность установления тарифов (т. 2 л.д.15-16).
В судебном заседании административный истец Краснов Е.А. административные исковые требования поддержал, дав пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении и дополнении к нему.
Представитель административного ответчика РСТ Забайкальского края Юганец Т.И. с заявленными требованиями не согласилась, в обоснование привела доводы, аналогичные изложенным в письменном отзыве и дополнении.
Заинтересованное лицо ООО «Ресурс», надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, в письменном ходатайстве просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, участвуя ранее в судебном заседании представитель ООО «Ресурс» Константинов А.О. полагал заявленные требования неподлежащими удовлетворению.
Заинтересованные лица администрация Могочинского муниципального округа Забайкальского края, ФАС России, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшей заявленные требования подлежащими удовлетворению по причине отсутствия у ООО «Ресурс» законных оснований владения имуществом, используемым в регулируемой деятельности и не подлежащими оценке доводы, связанные с экономической обоснованностью тарифов, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Из материалов дела следует, что административный истец Краснов Е.А. с <Дата> зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 34-35), и в силу положений статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации обязан вносить плату за коммунальные услуги по утвержденным в установленном порядке тарифам.
Таким образом, оспариваемый приказ РСТ Забайкальского края № 674-НПА непосредственно затрагивает права и интересы административного истца, который в силу части 1 статьи 208 КАС РФ обладает правом на предъявление в суд административного искового заявления о признании указанного нормативного правового акта недействующим.
В сфере водоснабжения и водоотведения отношения по установлению тарифов регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении), постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406, которым утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Правила регулирования в сфере водоснабжения и водоотведения), Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года № 1746-э (далее – Методические указания № 1746-э).
В сфере горячего водоснабжения отношения по установлению тарифов регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее – Основы ценообразования в сфере теплоснабжения), Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Правила регулирования в сфере теплоснабжения), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э (далее – Методические указания № 760-э).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В силу положений пунктов 1, 4 части 2, пункта 1 части 5, пункта 1 части 8 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении регулированию, в частности, подлежат тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), подвоз воды, горячую воду (горячее водоснабжение), водоотведение.
На территории Забайкальского края в соответствии с пунктами 1, 16.1.1.1, 16.1.1.4, 16.1.2.1, 16.1.3.1 Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16 мая 2017 № 196, соответствующими полномочиями по принятию нормативных правовых актов об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), подвоз воды, горячую воду (горячее водоснабжение), водоотведение наделена Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края.
17 ноября 2025 года в адрес РСТ Забайкальского края поступило заявление ООО «Ресурс» об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на 2026 год по городскому поселению Могочинское (т. 2 л.д. 45-46).
Приказом службы от 17 декабря 2025 года № 386/4 открыто дело об установлении тарифов на питьевую воду (водоснабжение), подвоз воды, водоотведение и горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения для ООО «Ресурс», осуществляющего на территории Могочинского муниципального округа Забайкальского края деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, на 2026 год (т. 2 л.д. 61).
Действуя в пределах своих полномочий, РСТ Забайкальского края издала приказ от 19 декабря 2025 года № 674-НПА, которым утвердила производственные программы для ООО «Ресурс», осуществляющего на территории Могочинского муниципального округа Забайкальского края деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, на 2026 год» (Приложения № 1 и 2), установила тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и подвоз воды (Приложение № 3), водоотведение (Приложение № 4), горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения (Приложение № 5) (т. 1 л.д. 72-82).
Приказ РСТ Забайкальского края от 19 декабря 2025 года № 674-НПА был принят на заседании Правления РСТ Забайкальского края в правомочном составе единогласно (протокол заседания Правления РСТ Забайкальского края от 19 декабря 2025 года № 105/126) (том 1 л.д. 206-225), с учетом экспертного заключения по расчету тарифов (том 1 л.д. 97-169), официально опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 13 января 2026 года (том 1 л.д.83).
Оснований полагать процедуру принятия нормативного правового акта, порядка опубликования и введения в действие нарушенными не усматривается, в данной части приказ РСТ Забайкальского края не оспаривается.
Оценив содержание нормативного правового акта в оспариваемой части, суд приходит к следующим выводам.
Закон о водоснабжении и водоотведении устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с водоподготовкой, транспортировкой и подачей питьевой или технической воды физическим либо юридическим лицам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения, приемом, транспортировкой и очисткой сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере водоснабжения и водоотведения, права и обязанности потребителей данных услуг, организаций, осуществляющих водоснабжение и водоотведение.
К общим принципам государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения Закон о водоснабжении и водоотведении в части 2 статьи 3 относит достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов (пункт 4); установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 5); обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 6).
Предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности, и необходимых материалов (пункт 16 Правил регулирования в сфере водоснабжения и водоотведения), в числе которых предусмотрены правоустанавливающие документы, расчеты, экономическое обоснование и метод регулирования тарифов (пункт 17 Правил регулирования в сфере водоснабжения и водоотведения).
На основании пунктов 24, 25 Правил регулирования в сфере водоснабжения и водоотведения выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов в соответствии с Основами ценообразования и с учетом предложения регулируемой организации. Орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений регулируемой организации об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в экспертном заключении органа регулирования тарифов.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 Правил регулирования в сфере водоснабжения и водоотведения к заявлению об установлении тарифов прилагаются копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности (в ред. Постановления Правительства РФ от 13.02.2015 N 120).
Таким образом, обязательным основанием для установления тарифа на услуги в сфере водоснабжения и водоотведения является наличие у регулируемой организации на законном основании во владении и пользовании имущества, используемого для осуществления регулируемого вида деятельности.
Статьей 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении установлены особенности передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности.
Согласно части 1 исследуемой статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
В силу части 6 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.
В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (часть 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении).
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
В силу части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.
Если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, то подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 3.3, пункт 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях).
Таким образом, исходя из вышеприведенного правового регулирования объекты водоснабжения и водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности и эксплуатирующиеся более пяти лет, предоставляются лицу исключительно на основании концессионного соглашения.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации Могочинского муниципального округа от 12 августа 2025 года № 996 ООО «Ресурс», осуществляющее услуги теплоснабжения на территории г. Могоча и п. Артеушка Могочинского муниципального округа, наделено статусом единой теплоснабжающей организации (том 1 л.д. 243).
Объекты системы жилищно-коммунальной инфраструктуры водоснабжения и водоотведения находятся в собственности Могочинского муниципального округа, переданы ООО «Ресурс» по договору аренды имущественного комплекса теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения от 7 июля 2025 года, в соответствии с которым администрация Могочинского муниципального округа (Арендодатель) передает во временное пользование за плату ООО «Ресурс» (Арендатор) имущественный комплекс теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения с правом использования его для производственных целей в соответствии с конструктивным и эксплуатационным назначением; в результате эксплуатации имущества Арендатор обязан в период действия договора предоставить потребителям разных категорий г. Могоча, п. Артеушка Могочинского муниципального округа услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения; договор заключен на срок – 11 месяцев (по 7 июня 2026 года) (том 1 л.д. 230-232).
Согласно приложения № 1 к договору от 7 июля 2025 года срок ввода в эксплуатацию передаваемого в безвозмездное пользование муниципального имущества, предназначенного для осуществления деятельности по водоснабжению и водоотведению, составляет свыше 5 лет, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.
Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что на момент принятия Приказа № 674-НПА, как и на момент рассмотрения настоящего дела судом, концессионное соглашение в отношении данного имущества не заключено.
Из изложенного следует, что установленный Законом о водоснабжении и водоотведении особый порядок передачи права владения и (или) пользования объектами жилищно-коммунальной инфраструктуры, органом местного самоуправления не соблюден.
Таким образом, в данном случае бесспорно подтверждено отсутствие у ООО «Ресурс» законных оснований владения имуществом, используемым в регулируемой деятельности, что в силу приведенных выше норм права исключает для него возможность установления тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), подвоз воды, водоотведение, горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемые потребителям на территории Могочинского муниципального округа Забайкальского края.
Поскольку при подаче тарифной заявки ООО «Ресурс» не подтвердило законное основание владения и пользования объектами жилищно-коммунальной инфраструктуры, у РСТ Забайкальского края отсутствовали основания для установления тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), подвоз воды, водоотведение, горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения.
Доводы административного ответчика об отсутствии у тарифного органа полномочий по проверке законности соответствующей сделки основаны на ошибочном толковании приведенных выше норм закона, поскольку тарифы подлежат установлению в отношении регулируемых организаций, то есть только организаций, владеющих на праве собственности или ином законном основании объектами, эксплуатируемыми для осуществления регулируемой деятельности. Органу регулирования надлежало проверить представленные правоустанавливающие документы с учетом установленных действующим федеральным законодательством требований.
Отсутствие законных оснований владения имуществом, используемым в регулируемой деятельности, является безусловным основанием для признания недействующим приказа РСТ Забайкальского края от 19 декабря 2025 года № 674-НПА.
В силу вышеприведенных правовых норм сам по себе факт оказания ООО «Ресурс» услуг водоснабжения и водоотведения не является основанием для принятия решения об установлении тарифов для данной организации.
Поскольку тарифы подлежат установлению в отношении регулируемых организаций, то есть только организаций, владеющих на праве собственности или ином законном основании объектами, эксплуатируемыми для осуществления регулируемой деятельности, оснований для проверки экономической обоснованности незаконно установленных для ООО «Ресурс» тарифов, а равно и оценки соответствующих доводов административного истца о экономической необоснованности оспариваемых тарифов, у суда не имеется, так как выводы об этом не будут иметь никакого правового значения для разрешения дела.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что нормативный правовой акт – приказ РСТ Забайкальского края от 19 декабря 2025 года № 674-НПА не соответствует действующему федеральному законодательству, в связи с чем у суда имеются основания для удовлетворения заявленного административным истцом требования о признании не действующим оспариваемого приказа РСТ Забайкальского края.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя момент, с которого нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд принимает во внимание, что оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия (на 2026 год), признание его недействующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 КАС РФ.
Следовательно, оспариваемый административным истцом приказ РСТ Забайкальского края следует признать не действующим с момента его принятия.
В связи с удовлетворением требований о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим суд, руководствуясь статьями 103, 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать с административного ответчика в пользу административного истца сумму уплаченной при подаче административного искового заявления государственной пошлины в размере 4 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Краснова Е. А. удовлетворить.
Признать не действующим со дня принятия приказ Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 19 декабря 2025 года № 674-НПА «Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), подвоз воды, водоотведение, горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения для ООО «Ресурс», осуществляющего на территории Могочинского муниципального округа Забайкальского края деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, на 2026 год».
Сообщение о решении суда по настоящему делу опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф).
Взыскать с Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края в пользу Краснова Е. А. сумму уплаченной государственной пошлины в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.
Судья С.А. Скубьева
Мотивированное решение составлено 25 мая 2026 года.