РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июля 2026 года г. Магадан
Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Заяц Т.В., при секретаре Кузнецовой Е.А., с участием представителей административного истца Евтягиной М.Е., Адылова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Сахалинской таможни к Межрегиональному управлению Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Дальневосточному федеральному округу о признании незаконным бездействия, выразившегося в неорганизации приема и вывоза в установленный срок конфискованной алкогольной продукции,
УСТАНОВИЛ:
Сахалинская таможня обратилась в Магаданский городской суд с административным иском к Межрегиональному управлению Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Дальневосточному федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольтабакконтроля по ДФО, Управление), указав в его обоснование, что постановлением Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде конфискации товара (алкогольной продукции), явившегося предметом административного правонарушения.
Сахалинской таможней в адрес МРУ Росалкогольтабакконтроля по ДФО ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление о готовности к передаче продукции и (или) предметов для уничтожения.
ДД.ММ.ГГГГ от МРУ Росалкогольтабакконтроля по ДФО поступила заявка о вывозе и приеме для уничтожения продукции и (или) предметов.
Срок принятия и вывоза продукции истек, однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ заявка таможенного органа не исполнена, вывоз продукции не осуществлен, имущество продолжает находиться в камере хранения вещественных доказательств Магаданского таможенного поста Сахалинской таможни (<адрес>).
Длительное нахождение конфискованной продукции в камере хранения вещественных доказательств Магаданского таможенного поста Сахалинской таможни нарушает права и законные интересы таможенного органа, поскольку негативно влияет на выполнение административным истцом функций по обеспечению соблюдения требований действующего законодательства и создает дополнительные препятствия для организации хранения вещественных доказательств, изъятых в рамках иных административных дел.
Настаивает, что МРУ Росалкогольтабакконтроля по ДФО допущено бездействие в ненадлежащей организации исполнения уничтожения конфискованной алкогольной продукции, поскольку МРУ Росалкогольтабакконтроля по ДФО, как территориальный орган Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками, осуществляет функции по организации исполнения уничтожения конфискованной алкогольной продукции.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просит суд признать незаконным бездействие МРУ Росалкогольтабакконтроля по ДФО в неорганизации приема и вывоза у Сахалинской таможни в установленном порядке конфискованной алкогольной продукции в установленный срок.
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Строительные технологии».
В судебном заседании представители административного истца поддержали доводы, изложенные в административном иске, просили его удовлетворить. Считают, что именно административный ответчик должен контролировать исполнение Организацией заявки.
Представители административного ответчика, заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о дате и времени его проведения извещены надлежащим образом. Административный ответчик МРУ Росалкогольтабакконтроль по ДФО ходатайствовал о рассмотрении административного дела в отсутствие своего представителя.
Учитывая, что явка административного ответчика в судебное заседание не признана обязательной, суд, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, их представителей.
В письменном отзыве на административное исковое заявление административный ответчик МРУ Росалкогольтабакконтроля по ДФО просит суд в удовлетворении требований Сахалинской таможне отказать, поскольку Управление не наделено полномочиями по фактическому приему, вывозу, хранению и уничтожению конфискованной алкогольной продукции, а указанные действия в силу постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и государственного контракта осуществляет ООО «Строительные технологии». Указало, что после поступления уведомления Сахалинской таможни о готовности к передаче продукции для уничтожения Управлением в установленном порядке сформирована заявка о вывозе и приеме продукции для уничтожения, направленная в ООО «Строительные технологии» для исполнения, а также в Сахалинскую таможню для сведения. По мнению Управления, указанное свидетельствует о надлежащем исполнении возложенных на него полномочий и отсутствии незаконного бездействия. Поскольку Управление выполнило действия по организации уничтожения продукции путем направления соответствующей заявки, оснований для признания его бездействия незаконным не имеется.
Исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
Статья 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» предусматривает, что в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации такая продукция подлежит изъятию.
Изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 и 9 пункта 1 настоящей статьи и (или) явившиеся предметом административного правонарушения, а также сырье, полуфабрикаты, указанные в подпункте 4 пункта 1 настоящей статьи, подлежат вывозу и уничтожению или уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, изъятые или конфискованные этиловый спирт и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 и 9 пункта 1 настоящей статьи и (или) явившиеся предметом административного правонарушения, направляются на переработку и (или) использование (абзац 2 пункт 2 статьи 25).
Согласно части 13 статьи 27.10 КоАП РФ Изъятые в соответствии с законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции из незаконного оборота этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, а также предметы, используемые для незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, подлежат демонтажу и (или) вывозу и хранению вне места изъятия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Образцы указанных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предметов хранятся до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.
В соответствии с указанными нормами постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила вывоза и хранения вне места изъятия изъятых этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – Правила №).
В силу пункта 2 названных Правил вывоз и хранение продукции и (или) предметов осуществляются организацией, привлекаемой Федеральной службой по контролю за алкогольным и табачным рынками в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Организация).
Пункт 12 Правил № предусматривает, что случае если в день направления дела об административном правонарушении в суд (судье) продукция и (или) предметы не приняты на хранение организацией, должностное лицо (орган), в производстве которого находится уголовное дело или дело об административном правонарушении, в течение одного рабочего дня со дня направления уголовного дела или дела об административном правонарушении в суд (судье) обязано информировать об этом территориальный орган.
Территориальный орган в течение одного рабочего дня со дня получения информации о направлении дела об административном правонарушении в суд (судье) направляет любым доступным способом (факсимильная связь, электронная почта) указанную информацию организации.
В соответствии с пунктом 5 Правил № Организация в целях исполнения заявки осуществляет прием продукции и (или) предметов от уполномоченного органа по акту приема-передачи для ее вывоза и хранения в течение: а) 8 рабочих дней со дня получения заявки - если объем продукции превышает или равен 200 декалитрам; б) 25 рабочих дней со дня получения заявки - если объем продукции не превышает 200 декалитров.
Из материалов дела следует, что постановлением судьи Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения, а именно 18 стеклянных бутылок алкогольного напитка, 16,9%, 360 ml, штрих-код 8801137520018, 1 стеклянная бутылка виски JEMESON IRISH WHISKEY, 40%, 1000 ml, штрих-код 5011007003227, 1 стеклянная бутылка коньяка HENNESY Very Special, 40%, 1000 ml, штрих-код 3245990255397. Постановлено конфискованный товар обратить в федеральную собственность и по вступлению постановления в законную силу, в соответствии со статьей 27.11 КоАП РФ и статьей 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» уничтожить. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Названный конфискованный товар находится на хранении в камере хранения вещественных доказательств Сахалинской таможни, что подтверждается актом приема-передачи вещественных доказательств на хранение в камеру хранения вещественных доказательств Магаданского таможенного поста.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу судебные акты подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Основанием для обращения Сахалинской таможни в суд явилось допущенное, по мнению административного истца, бездействие Управления, выраженное в неорганизации вывоза и приема у Сахалинской таможни конфискованной алкогольной продукции в установленный срок.
В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например, событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
Таким образом, для признания бездействия Управления незаконным подлежит установлению наличие у него конкретной обязанности по совершению тех действий, неисполнение которых оспаривается административным истцом, а также факт неисполнения такой обязанности.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками (Росалкогольтабакконтроль) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной (за исключением вопросов производства и оборота винодельческой продукции, предусмотренных Федеральным законом «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации») и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере, а также функции по контролю (надзору) в области производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства (пункт 1).
Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).
Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками осуществляет следующие полномочия: организацию в установленном порядке уничтожения изъятых в соответствии со статьей 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» из незаконного оборота или конфискованных сырья и полуфабрикатов, а также организацию в установленном порядке утилизации изъятых в соответствии со статьей 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» из незаконного оборота или конфискованных производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции и их учет (пункт 5.3.5(3).
Приказом Росалкогольтабакконтроля от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Межрегиональном управлении Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Дальневосточному федеральному округу, в силу которого Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Дальневосточному федеральному округу (далее - Межрегиональное управление) является территориальным органом Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (далее - Служба), осуществляющим функции в том числе по контролю (надзору) в области производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства, возложенных на Службу, в границах Дальневосточного федерального округа (пункт 1).
Межрегиональное управление осуществляет полномочия по организации уничтожения обращенных в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также организация уничтожения изъятых в соответствии со статьей 25 Федерального закона № 171-ФЗ из незаконного оборота в установленном порядке или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и их учет (пункт 6.14).
Из приведенного нормативного регулирования следует, что на территориальный орган Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками, в данном случае на МРУ Росалкогольтабакконтроля по ДФО, возложена обязанность по организации уничтожения изъятых из незаконного оборота или конфискованных Федерации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Федеральной службой по контролю за алкогольным и табачным рынками (заказчик) и ООО «Строительные технологии» (исполнитель) заключен государственный контракт №, по условиям которого ООО «Строительные технологии» осуществляет услуги по вывозу, хранению и уничтожению изъятых из незаконного оборота или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
ДД.ММ.ГГГГ Сахалинская таможня направила в адрес Управления уведомление № о готовности к передаче конфискованного товара для уничтожения.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением подготовлена заявка № о вывозе и приеме для уничтожения конфискованного товара в адрес ООО «Строительные технологии» (исх. № у7-2389/07 от ДД.ММ.ГГГГ).
Таким образом, Управлением исполнена обязанность, прямо предусмотренная пунктом 4 Правил №, а именно оформлена и направлена организации заявка о вывозе конфискованного товара и его приеме для уничтожения.
Однако конфискованная продукция в установленный срок ООО «Строительные технологии» у Сахалинской таможни не принята.
Осуществленные Управлением действия не привели к конечному результату, был нарушен принцип эффективности контроля. Одного факта направления уведомления недостаточно, если Управление не проверило его исполнение, не приняло мер принудительного воздействия, не добилось устранения нарушений.
Осуществление полномочий по организации уничтожения конфискованной алкогольной продукции не ограничивается направлением территориальным органом заявки исполнителю, поскольку функции территориального органа в данных правоотношениях заключаются в обеспечении всего процесса уничтожения алкогольной продукции, начиная с вывоза продукции до ее фактического уничтожения.
Из содержания государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что исполнитель обязан в течение 10 дней с момента подписания акта приема-передачи имущества направить его территориальному органу заказчика (пункт ДД.ММ.ГГГГ); о невозможности вывоза продукции исполнитель сообщает в территориальный орган (пункты ДД.ММ.ГГГГ.1, ДД.ММ.ГГГГ.2); уполномоченное должностное лицо территориального органа принимает участие в уничтожении продукции (пункты ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ); акт уничтожения продукции направляется в территориальный орган (п. 4.4. 25); исполнитель обязан по запросу территориального органа предоставлять данные об имуществе, принятом на хранении от специализированной организации и уполномоченных органов, об уничтожении продукции, фото и видео материалы, а также иную информацию, с приложением подтверждающих документов (пункт ДД.ММ.ГГГГ).
Изложенное свидетельствует, что административный ответчик, являющийся территориальным органом заказчика государственного контракта, принимает участие в процессе уничтожения изъятой из незаконного оборота или конфискованной алкогольной продукции. Тогда как Сахалинская таможня не является стороной государственного контракта, а осуществляет взаимодействие с Управлением, к полномочиям которого федеральным законом отнесены вопросы надлежащей организации уничтожения конфискованной алкогольной продукции, в том числе вывоза и приема у Сахалинской таможни конфискованной алкогольной продукции.
Таким образом, суд приходит к выводу, что МРУ Росалкогольтабакконтроля по ДФО как территориальный орган Росалкогольтабакконтроля ненадлежащим образом осуществляло свои функции по организации уничтожения изъятой из незаконного оборота или конфискованной алкогольной продукции.
Довод административного ответчика о том, что, направив заявку в Организацию, он исполнил возложенную на него обязанность, основан на неправильном понимании приведенных положений закона и подлежит отклонению.
Поскольку бездействие административного ответчика противоречит закону, нарушает права административного истца Сахалинской таможни, создает препятствия в организации хранения вещественных доказательств в рамках иных дел об административных правонарушениях, то оно является незаконным.
Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлена совокупность условий, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, необходимая для удовлетворения административных исковых требований.
На основании изложенного, заявленные административные исковые требования Сахалинской таможни являются законными и обоснованными. Подлежит признанию незаконным бездействие Управления, выраженное в неорганизации вывоза и приема конфискованной алкогольной продукции, подлежащей уничтожению на основании постановления Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.
В силу положений части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Поскольку суд пришел к выводу о незаконности бездействия административного ответчика, то на Управление подлежит возложению обязанность организовать вывоз и прием конфискованной алкогольной продукции, подлежащей уничтожению на основании постановления Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.
В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
При определении срока исполнения решения, суд принимает во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус административного ответчика, характер и длительность допущенного нарушения и полагает необходимым установить срок для исполнения решения – не позднее одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
Установленный срок суд считает достаточными, разумными и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.
Об исполнении настоящего решения административному ответчику необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.
Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Поскольку административный истец и административный ответчик в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, то оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины в доход бюджета не имеется.
Руководствуясь статьями 175–180, 227–228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Сахалинской таможни удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Дальневосточному федеральному округу в части неорганизации вывоза и приема конфискованной алкогольной продукции, подлежащей уничтожению на основании постановления Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.
Возложить на Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Дальневосточному федеральному округу в срок, не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обязанность организовать вывоз и прием конфискованной алкогольной продукции, подлежащей уничтожению на основании постановления Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.
Об исполнении настоящего решения административному ответчику Межрегиональному управлению Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Дальневосточному федеральному округу необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Установить день принятия решения в окончательной форме – 30 июля 2026 года.
Судья Т.В. Заяц