РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 сентября 2026 года г. Магадан
Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Заяц Т.В., при секретаре Кузнецовой Е.А., с участием административного истца Карманова А.А., представителя административных ответчиков Ганчар А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Магаданского городского суда Магаданской области административное дело по административному исковому заявлению Карманова Андрея Александровича к УМВД России по Магаданской области. Должностным лицам УМВД России по Магаданской области Головиной Л.В., Ворона Е.В., Тисельскому К.А. о признании незаконным решения об отказе в признании беженцем, возложении обязанности повторно рассмотреть ходатайство, предоставить статус беженца,
УСТАНОВИЛ:
Карманов А.А. обратился в суд с названным иском к УМВД России по Магаданской области, указав в его обоснование, что 27 января 2026 года он обратился в УВМ УМВД России по Магаданской области с заявлением о признании его беженцем, по результатам рассмотрения которого решением УМВД России по Магаданской области от 20 мая 2026 года ему было отказано в его удовлетворении. Жалоба, поданная на указанное решение, также оставлена без удовлетворения.
Считает, что действия административного ответчика противоречат положениям Федерального закона «О беженцах», поскольку он предоставил всю необходимую информацию, которой подтверждается, что в <адрес>, где он родился и зарегистрирован, происходят военные действия в связи с проведением специальной военной операции.
Отмечает, что на территории Росси у него проживает отец, супруга и трое несовершеннолетних детей. Отец перенес инфаркт, нуждается в его помощи.
Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просит суд признать незаконным решение УМВД России по Магаданской области об отказе в признании его беженцем, возложить на УМВД России по Магаданской области обязанность повторно рассмотреть его ходатайство, предоставить статус беженца.
Определением суда, зафиксированном в протоколе судебного заседания от 25 августа 2026 года, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены врио заместителя начальника УМВД России по Магаданской области по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан Головина Л.В., старший инспектор по ОП ГРСБиВП ОВГ УВМ УМВД России по Магаданской области Ворона Е.В., начальник ОВГ УВМ УМВД России по Магаданской области Тисельский К.А.
В письменном отзыве на административный иск УМВД России по Магаданской области возражает против удовлетворения заявленных требований. Указывает, что оспариваемое решение является законным, принято должностными лицами в пределах предоставленной им компетенции.
В судебном заседании административный истец поддержал доводы административного иска. Указал, что в 20217 году у его был паралич ног, а супруга не работала, поэтому детей забрали и поместили в детский дом. Супруга с отцом проживают в <адрес>. Отмечает, что он уже 25 лет находится в России, гражданство Российской Федерации не получал. Просит предоставить убежище, чтобы он смог заплатить алименты.
Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в отзыве на иск.
Выслушав пояснения административного истца, возражения представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.
Положениями статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Положениями части 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу частей 1, 4 статьи 4, части 1 статьи 218 КАС РФ иностранный гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Настоящее административное исковое заявление об оспаривании решения об отказе в предоставлении временного убежища от 19 мая 2026 года подано в суд 6 июля 2026 года, следовательно, предусмотренный статьей 219 КАС РФ срок для обращения в суд не пропущен.
Федеральным законом от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» (далее - Федеральный закон «О беженцах») определены основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, установлены экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Названный Федеральный закон, устанавливая среди прочего правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1).
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О беженцах» установлено, что временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 указанного Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 12 Федерального закона «О беженцах»).
Судом установлено и следует из материалов дела, что Карманов А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родился в <адрес>, имеет паспорт гражданина Украины, в 2011 году прибыл на территорию Российской Федерации.
С ноября 2024 года по 25 июля 2025 года отбывал наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Магаданской области по приговору <данные изъяты>) от 5 ноября 2024 года за совершение преступления, предусмотренного частью № УК РФ, с назначением наказания в виде 10 месяцев лишения свободы в колонии общего режима.
4 июня 2025 года в отношении Карманова А.А. УФСИН России по Магаданской области принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 3 года после отбытия наказания до момента погашения судимости.
17 июня 2025 года УМВД России по Магаданской области принято решение о депортации Карманова А.А. за пределы Российской Федерации в соответствии с пунктами 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В настоящее время Карманов А.А. содержится в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г. Магадан.
4 марта 2026 года Карманов А.А. обратился в УМВД России по Магаданской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
Заявление о предоставлении временного убежища Карманов А.А. мотивировал тем, что на территории Украины в настоящее время проводятся боевые действия, желает жить в России, где у него проживают отец, супруга и дети.
По итогам рассмотрения заявления решением УМВД России по Магаданской области от 19 мая 2026 года. Карманову А.А. отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах».
Проверяя законность и обоснованность решения административных ответчиков, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.
Лицо лишается временного убежища, если оно осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 6 статьи 12 Федерального закона «О беженцах).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 года № 274 утвержден Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации (далее - Порядок).
Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
Из анкеты лица, ходатайствующего о признании беженцем следует, что Карманов А.А. прибыл на территорию Российской Федерации в 2011 году в связи с переездом на постоянное место жительства.
С 2011 года по ноябрь 2024 года Карманов А.А. работал сварщиком у ИП ФИО8 в <адрес>, затем отбывал наказание и содержится в ЦВСИГ ОМВД по г. Магадану.
На территории <адрес> проживает его мать, в Российской Федерации проживают его отец, супруга и трое несовершеннолетних детей.
При этом, сведениями о месте проживания детей он не располагает, поскольку дети оправлены в детский дом.
Указанные обстоятельства Карманов А.А. подтвердил в судебном заседании.
Вместе с тем, наличие у Карманова А.А. близких родственников, проживающих на территории Российской Федерации, являющихся гражданами Российской Федерации, не освобождает его от обязанности соблюдать законы и от ответственности за их неисполнение.
Наличие у Карманова А.А. трех несовершеннолетних детей, в отношении одного из которых он и его супруга лишены родительских прав решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 30.03.2023, и все дети проживают в детском доме с 2017 года не свидетельствует о наличии у Карманова А.А. устойчивых детско-родительских отношений.
Заболевание отца Карманова А.А. также не является основанием для удовлетворения административного иска.
Руководствуясь приоритетом защиты прав и интересов граждан Российской Федерации, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличии у иностранного гражданина, имеющего непогашенную судимость за совершение преступления, семейных связей на территории России, несовершеннолетних детей - граждан Российской Федерации или его нежелание покидать территорию России, не могут расцениваться в качестве гуманных побуждений для его пребывания на территории Российской Федерации.
Документов, свидетельствующих о необходимости длительного нахождения на территории Российской Федерации, например, по состоянию здоровья, не представлено, в связи с чем отсутствуют препятствия к возвращению Карманова А.А. в государство гражданской принадлежности.
Кроме того, суд отмечает, что административный истец прибыл в Российскую Федерацию не потому, что не мог без риска для жизни и здоровья оставаться в стране гражданской принадлежности вследствие преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, а для постоянного проживания в 2011 году.
По своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27.04.2001 № 7-П, Определение от 30.10.2010 года № 1317-О-П).
Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.
Также в анкете Карманов А.А. сообщал, что в настоящее время правоохранительными органами каких-либо государств не разыскивается. Каких-либо конкретных фактов личного преследования его либо членов его семьи не приводил, ссылался на то, что с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации он обратился, поскольку не желает возвращаться в страну своей гражданской принадлежности, опасаясь за свою жизнь и здоровье ввиду ведения военных действий на территории Украины.
Между тем объективных доказательств и убедительных аргументов, подтверждающих опасения Карманова А.А. стать жертвой или быть подвергнутым наказанию, преследованию, реальным угрозам безопасности либо негуманному обращению в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, реальных и обоснованных опасений заявителя за свою жизнь в стране гражданской принадлежности и неспособности властей обеспечить безопасность своим гражданам административным истцом не представлено.
Не является таким доказательством и информация об обстановке в <адрес>, приведенная административным истцом в административном иске.
При этом, Карманов А.А., пребывая на территории Российской Федерации, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, привлекался к уголовной ответственности.
Кроме того, административный истец, прибыв на территорию России для постоянного проживания в 2011 году попыток определения своего правового положения длительный период времени не принимал. С заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации обратился только лишь после вынесения в отношении него решения о депортации и помещения в Центр временного содержания иностранных граждан.
Режим предоставления временного убежища фактически рассматривается административным истцом как способ легализации своего нахождения на территории Российской Федерации; подобное понимание заявителем порядка и оснований предоставления иностранному гражданину временного убежища противоречит самому понятию и смыслу временного убежища, определенному в Федеральном законе «О беженцах».
Оспариваемое решение вынесено административным ответчиком в пределах его полномочий с соблюдением установленной процедуры при наличии правовых оснований и прав административного истца не нарушает.
В пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В данном случае такая совокупность по административному делу не установлена, в связи с чем, суд считает необходимым в удовлетворении административных исковых требований Карманова А.А. о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации отказать.
Так как суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении названных требований, оснований, предусмотренных частью 9 статьи 227 КАС РФ, для возложения на административных ответчиков обязанности повторно рассмотреть ходатайство Карманова А.А. и предоставить статус беженца не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований Карманову Андрею Александровичу к УМВД России по Магаданской области, должностным лицам УМВД России по Магаданской области Головиной Л.В., Ворона Е.В., Тисельскому К.А. о признании незаконным решения об отказе Карманову Андрею Александровичу в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, возложении обязанности повторно рассмотреть ходатайство, предоставить статус беженца отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Установить срок составления мотивированного решения суда – 22 сентября 2026 года.
Судья Т.В. Заяц